新辦奧周期更需依法推進“全民健身與冬奧同行”

于善旭，郭 銳

(1.天津體育學(xué)院，天津 300381;2.河北體育學(xué)院 社會體育系，石家莊 050041)

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新辦奧周期更需依法推進“全民健身與冬奧同行”

于善旭1，郭 銳2

(1.天津體育學(xué)院，天津 300381;2.河北體育學(xué)院 社會體育系，石家莊 050041)

隨著北京2022年冬奧會申辦成功，我國已經(jīng)進入繼2008年夏季奧運會之后新的辦奧周期，應(yīng)繼承和發(fā)揚前一辦奧周期的寶貴遺產(chǎn)?！叭窠∩砼c奧運同行”并推動全民健身立法是北京奧運的寶貴遺產(chǎn)，在我國全面建成小康社會決勝階段和實施全民健身國家戰(zhàn)略、全面推進依法治體過程中，依法推進“全民健身與冬奧同行”成為更為迫切的現(xiàn)實需求，進而從制度安排、貫徹規(guī)劃、推進立法、加強實施、保障安全、輿論宣傳等方面，提出工作建議。

北京冬奧會；新辦奧周期；全民健身；體育法治

在經(jīng)歷2001年北京申奧成功并圓滿舉辦2008年第29屆夏季奧運會的周期之后，隨著第24屆冬奧會的申辦成功，我國又開始進入迎接、籌備和舉辦2022年北京冬奧會的新周期。在全面建成小康社會的重要時刻舉辦2022年北京冬奧會，事關(guān)我國社會發(fā)展和向世界展示我國改革開放成就與和平發(fā)展主張，更是推進體育強國建設(shè)和全面促進我國體育事業(yè)發(fā)展的重要契機。舉辦2022年北京冬奧會，不僅僅在于屆時冬奧會本身舉辦得多么精彩、非凡和卓越，更在于在整個籌備、舉辦的過程對我國社會和體育所產(chǎn)生的積極作用和深遠影響。舉辦2022年北京冬奧會，不但會有力促進我國冰雪項目運動競技水平的快速提升，也會對我國全民健身運動的普及發(fā)展形成更加強勁的推動。北京冬奧會申辦報告中，已作出辦好冬奧會的同時要擴大青少年和民眾廣泛參與冰雪運動的承諾，并制定了相應(yīng)的制度措施。因此，在新的辦奧周期中，為更好地繼承籌備舉辦北京夏季奧運會周期“全民健身與奧運同行”的寶貴遺產(chǎn)，貫徹國家全面推進治理現(xiàn)代化、法治化和實施全民健身戰(zhàn)略的重要部署，本文提出依法推進“全民健身與冬奧同行”的命題。

1 “全民健身與奧運同行”并推動全民健身立法是北京奧運的寶貴遺產(chǎn)

自1995年6月我國頒布實施《全民健身計劃綱要》，繼而在8月頒布的《中華人民共和國體育法》中進一步提出“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)”，明確“國家推行全民健身計劃”以來，我國全民健身運動得到了較快的發(fā)展，并在本世紀初北京申奧成功后的體育工作部署中，繼續(xù)凸顯其重要地位。2002年，黨中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中，在指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求部分明確提出：“以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標，積極開創(chuàng)體育工作新局面”，并在全民健身部分特別強調(diào)：“開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)，是利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！?/p>

在籌辦北京奧運會的過程中，國家體育總局根據(jù)奧運會促進大眾體育發(fā)展的國際經(jīng)驗和我國體育發(fā)展的需求與基礎(chǔ)，于2005年紀念《全民健身計劃綱要》頒布十周年之際，提出了“全民健身與奧運同行”的活動主題[1]，全國和各地開展了一系列有影響、有規(guī)模、群眾喜聞樂見的體育活動，不斷掀起全民健身活動熱潮?！叭窠∩砼c奧運同行”主題的不斷唱響，既利用籌辦奧運契機進一步激發(fā)廣大群眾的體育熱情，也為北京奧運會營造了群眾廣泛參與的體育環(huán)境。

也正是在籌辦北京奧運會形成對全民健身的有力促進和乘勢發(fā)展中，產(chǎn)生了對全民健身專門立法的客觀需求。2005年3月的全國政協(xié)會議上，形成了關(guān)于制訂《全民健身條例》的提案[2]，得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制工作部門的重視，后國家體育總局著手組織法規(guī)的擬制起草，并列入2007年國務(wù)院立法工作計劃?！度窠∩項l例》這一在奧運籌辦期間所產(chǎn)生推進的立法成果，在北京奧運會結(jié)束不久的2009年即由國務(wù)院頒布實施。

北京奧運會對全民健身立法的推動，同樣體現(xiàn)在地方的相關(guān)立法上。北京作為奧運會舉辦城市，在籌備期間開始了與奧運相關(guān)的各項立法工作，地方性法規(guī)《北京市全民健身條例》于2005年底頒布。其他各地的全民健身立法，除了深圳、上海相繼在1999年和2000年率先制定全民健身地方性法規(guī)外，很多都是在這一北京奧運周期啟動的。在2001年河北省出臺地方政府規(guī)章《河北省全民健身活動辦法》之后，至2008年，先后有江蘇、山西、山東、云南、天津、浙江、陜西、安徽、內(nèi)蒙等省(區(qū)、市)和杭州、武漢、貴陽、唐山、長春等較大的市，相繼發(fā)布了全民健身地方性法規(guī)。在前期的這方面立法中奧運推動作用或許還不甚明顯，但“全民健身與奧運同行”肯定對后來的地方立法形成了積極的促進。

“全民健身與奧運同行”的理念與實踐是北京奧運會的寶貴財富。胡錦濤總書記在北京奧運總結(jié)表彰講話中，專門對此予以充分的肯定，號召要大力弘揚包括其在內(nèi)的北京奧運培育的崇高精神[3]。因此，在迎接籌辦2022年北京冬奧會的新周期中，繼承和發(fā)揚“全民健身與奧運同行”并推動全民健身立法的寶貴遺產(chǎn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 新辦奧周期更需依法推進“全民健身與冬奧同行”

2015年7月31日，在國際奧委會第128次會議上，北京獲得了2022年冬奧會的舉辦權(quán)。自此，開啟了籌備舉辦冬奧會的新周期。在當(dāng)前國家與體育改革發(fā)展的總體背景與部署下，新辦奧周期對依法推進“全民健身與冬奧同行”有著更為緊迫且顯著的現(xiàn)實需求。

籌備北京冬奧會的新周期，正值我國跨入“十三五”的重要時間節(jié)點，并同步于我國全面建成小康社會的整個決勝階段。全面建成小康社會，既需要通過冬奧會這樣的契機和平臺來提振民族精神、匯聚發(fā)展力量和展示東方奇跡，也需要在增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、普遍提高人民生活水平和質(zhì)量中更好地發(fā)揮體育功能，使體育發(fā)展成為全面建成小康社會不可或缺的重要內(nèi)容。體育與國家發(fā)展大局結(jié)合得越緊密，全民健身的地位與作用就越顯赫。在十二屆全國人大四次會議通過的我國“十三五”規(guī)劃中，不但在提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)方面提出要加快體育健身領(lǐng)域的發(fā)展，更將全民健身明確列入健康中國建設(shè)的內(nèi)涵，專設(shè)一節(jié)對廣泛開展全民健身運動提出了一系列要求，而且將全民健身服務(wù)列入基本公共服務(wù)項目清單[4]。因此，在全面建成小康社會的決勝階段籌備北京冬奧會，必然要有對全民健身的進一步推動并產(chǎn)生更大的實效。

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，明確提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，成為在改革開放新階段國家對體育發(fā)展最為重要的頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向。全民健身國家戰(zhàn)略的提出和實施，不但在我國群眾體育事業(yè)發(fā)展中具有重要的里程碑意義，也必然要求“十三五”階段和籌備冬奧期間的體育工作，必須全面展開對全民健身戰(zhàn)略的深入落實，不斷開創(chuàng)全民健身事業(yè)發(fā)展的新局面。前不久，國務(wù)院頒布并開始實施新五年周期的《全民健身計劃(2016—2020)》。該計劃不但將實施全民健身國家戰(zhàn)略作為根本目的，而且對全民健身發(fā)展在國家宏觀總體部署層面作了進一步的整體提升，使全民健身成為健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。國家體育總局在代為國務(wù)院起草該計劃時，正是綜合面對全面建成小康社會硬任務(wù)、推動健康中國建設(shè)新要求、籌辦2022北京冬奧會新機遇和大眾日益增長的體育健身新需求，來對新周期全民健身工作進行系統(tǒng)籌劃的。今年4月，國家體育總局召開的全國基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場推進會暨2016年全國群眾體育工作會議，繼續(xù)強調(diào)要以增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標，以不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，進一步加強“十三五”基本公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其后，國家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，將實施全民健身國家戰(zhàn)略、推進健康中國建設(shè)，既作為“十三五”我國體育發(fā)展面臨的重要機遇，又列入“十三五”體育發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，以不斷滿足廣大人民群眾對健康的更高層次的需求，進一步營造崇尚運動、全民健身的良好氛圍，推動體育融入生活，培育健康綠色生活方式，增強人民群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水平?？梢?，在以“十三五”為主要時段構(gòu)成的籌辦北京冬奧周期中，只有同時將全民健身進一步做大做強，才能呈現(xiàn)出體育事業(yè)發(fā)展的新面貌，并使廣大人民群眾通過全民健身國家戰(zhàn)略的全面實施而實現(xiàn)更多的分享與獲得。

黨的十八屆四中全會， 首次將法治作為中央全會的主題，做出了全面推進依法治國的重大決定，進一步突出了法治化在國家治理現(xiàn)代化中的核心地位，將中國特色的現(xiàn)代法治建設(shè)和建設(shè)法治中國不斷提升到新的高度。全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求也越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大[5]。堅持依法治國，全面推進法治中國建設(shè)，成為國家“十三五”規(guī)劃確立的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)，要求在國家改革建設(shè)發(fā)展的全過程和各個領(lǐng)域、各項事業(yè)中得到全面的落實，而且要使國家的法治建設(shè)在整體上不斷產(chǎn)生新的飛躍。因而，堅持依法治體，進一步加強體育法治建設(shè)，提高體育工作的法治化水平，必然要求“十三五”體育發(fā)展以及正當(dāng)其時的籌辦北京冬奧會的各項工作，在依法促進和法治建設(shè)水平上有新的突破與成效。同樣，這一新周期的全民健身發(fā)展也必須更好地納入法治軌道，堅持用法治思維和法治方式開展全民健身工作，依法促進全民健身事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)全民健身法治體系，更好保障公民的體育健身權(quán)益，不斷提高全民健身公共服務(wù)和現(xiàn)代治理的法治化水平。所以，進一步加強全民健身的法治建設(shè)，依法推進“全民健身與冬奧同行”，是在新辦奧周期必然凸顯的時代使命和事業(yè)需求。

3 依法推進“全民健身與冬奧同行”需要做出多方面的努力

參照北京奧運會籌辦過程中的有益經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前的形勢發(fā)展和實際需要，依法推進“全民健身與冬奧同行”面臨著更為有利的機遇、更為迫切的挑戰(zhàn)和更為艱巨的任務(wù)。對此，需要從多個方面開展有關(guān)工作、作出不懈努力。

3.1 適時提出“全民健身與冬奧同行”，作出相應(yīng)制度安排

2001年北京奧運會申辦成功即開始了辦奧周期，2002年黨中央國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確要以舉辦奧運會為契機，以增強人民體質(zhì)為根本任務(wù)，開展全民健身活動。經(jīng)過幾年的推動和發(fā)展，到2005年，國家體育總局終于實現(xiàn)了將全民健身與奧運緊密關(guān)聯(lián)的形式表達，明確提出“全民健身與奧運同行”的主題，顯示了其認識逐步提升的過程。而在當(dāng)下的新辦奧周期中，則完全可以對這一成功經(jīng)驗予以直接繼承和借鑒。根據(jù)當(dāng)前全民健身上升為國家戰(zhàn)略的新形勢，全民健身在這一辦奧周期中肯定應(yīng)比之前有更大的發(fā)展，建議有關(guān)主管部門要及早進行研究設(shè)計，通過規(guī)范程序，盡快提出“全民健身與冬奧同行”或體現(xiàn)其基本內(nèi)涵的相關(guān)命題，更為主動地以籌辦冬奧來促進全民健身工作的發(fā)展。同時，在具體的部署、落實和開展方面，全國與地方要分別制訂具有較大社會動員力和影響力的活動方案與工作措施，形成能夠依法保障并切實可行的制度安排，規(guī)范有序地推進各項工作與活動的開展。

3.2 貫徹國家和體育各項規(guī)劃，實現(xiàn)體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，體育和全民健身事業(yè)越來越多地融入經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，必然在國家總體規(guī)劃和各個單項規(guī)劃、計劃及地方有關(guān)文件中予以越來越多的體現(xiàn)和專門規(guī)定。國家層面已經(jīng)頒布的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全民健身計劃(2016—2020年)》、正在制訂的《國家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》和《健康中國計劃2030綱要》等，國家體育總局已經(jīng)頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和正在陸續(xù)出臺的各個單項規(guī)劃中，都有發(fā)展全民健身事業(yè)的重要理念和諸多內(nèi)容，以及體育自身發(fā)展及其與社會多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定，構(gòu)成了多維度促進全民健身發(fā)展且具有法律約束力的政策制度體系。規(guī)劃的設(shè)計部署關(guān)鍵在于其實踐的行動綱領(lǐng)意義。對這些規(guī)劃任務(wù)的貫徹落實，是實現(xiàn)籌辦冬奧根本價值并為其營造應(yīng)然環(huán)境的必然需求，是新辦奧周期全民健身事業(yè)有力發(fā)展的重要保證，也是各級體育部門和體育組織依法治體的基本職責(zé)。

3.3 完善全民健身法律法規(guī)保障，推進相關(guān)立法工作進程

在法治軌道上推進“全民健身與冬奧同行”和全民健身事業(yè)發(fā)展，必須有法的引領(lǐng)和于法有據(jù)，需要進一步為其提供完善的法律法規(guī)保障。在國家法律層面上，《中華人民共和國體育法》的修訂有望在“十三五”期間得以加快推進和完成，需在保障公民體育權(quán)利和落實全民健身國家戰(zhàn)略方面有較多的修改和充實。同時，在效及全國的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，有關(guān)全民健身的立法也還有很多需要擴充和完善的空間，比如在發(fā)展體育社會組織并發(fā)揮其在全民健身中的作用和政府購買全民健身公共服務(wù)方面，在加大力度根治學(xué)校體育滑坡和有效增強青少年體質(zhì)方面，都需要有一定的立法強度。在地方立法中，《北京市全民健身條例》的修訂隨著北京冬奧會申辦成功而加快了工作進程，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)確立了體現(xiàn)“立出全民健身良法、實現(xiàn)全民健身善治”主題的立法思路，要求抓住制度創(chuàng)新，形成特色，以制度、組織、體系、政策措施為主要內(nèi)容，保證、促進全民健身體系的發(fā)展[6]，并在日前召開的人大常委會審議后做進一步完善。該法規(guī)的修訂頒布與實施，將為北京市全民健身事業(yè)與時俱進的發(fā)展提供更為有力的法治支撐，同時也將為籌辦冬奧會營造出更為相宜的全民健身法治環(huán)境。作為2022年冬奧會協(xié)辦省份的河北省，雖早在2001年就制定了全民健身地方政府規(guī)章，但一直沒有升位，建議乘此時機，將制訂地方人大立法層次的全民健身地方性法規(guī)，列入奧運相關(guān)立法的內(nèi)容。根據(jù)2015年修訂的《立法法》精神，張家口市作為設(shè)區(qū)的市，已經(jīng)享有一定范圍的地方立法權(quán)，也可考慮借冬奧契機，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對全民健身地方立法有所作為。目前全國各地的全民健身立法，基本都是全民健身成為國家戰(zhàn)略之前制定的，還有甚至是在國務(wù)院《全民健身條例》頒行前出臺的，也都有必要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和全民健身的新發(fā)展做出修改完善安排。全國和地方的全民健身立法都需要做進一步的整體謀劃，加快推進，不斷擴充和完善全民健身法律法規(guī)體系。

3.4 推進全民健身法規(guī)實施，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度

由于體育法治建設(shè)的整體滯后和體育行政部門法治工作力量的薄弱，體育部門在推進全民健身法規(guī)實施和執(zhí)法檢查監(jiān)督方面，暴露出諸多的軟弱與缺位問題。相對匱乏的體育場地設(shè)施依然不時被侵占甚至有些還是當(dāng)?shù)卣腕w育部門自身所為，一些地方和單位不依法履行職責(zé)組織開展全民健身活動，而這些行為在現(xiàn)實中卻鮮有受到法律的問責(zé)和追究。體育行政部門執(zhí)法職能本來就有限，卻存在大量的放任違法和不履職現(xiàn)象，很多地方體育部門的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和處罰都是空白。在體育與全民健身地位不斷提升和全面推進依法治國的新階段，應(yīng)盡力改變?nèi)窠∩韴?zhí)法的被動消極狀態(tài)，努力提高各級政府及其體育部門運用法治方式發(fā)展全民健身事業(yè)的能力。體育行政部門一方面要爭取各級人大、政府并聯(lián)合有關(guān)部門多開展全民健身綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，另一方面要探索體育執(zhí)法資源配置與操作的可行方式，包括運用和借助相關(guān)執(zhí)法力量，切實發(fā)揮全民健身法律法規(guī)的實施效力，有效保障全民健身事業(yè)的發(fā)展和公民體育健身權(quán)利的實現(xiàn)。

3.5 落實滑雪項目高危管理，健全冰雪運動普及的安全保障

2022年冬奧會申辦成功，必將進一步激發(fā)廣大民眾和青少年參與冬季體育活動的熱情，推動冰雪運動項目更加廣泛地普及開展，并帶動大眾化冰雪運動產(chǎn)業(yè)開發(fā)和健身消費的增長。如何為日益增多的冰雪活動參與者的人身健康提供安全保障，怎樣建立冰雪活動的安全保障制度與機制，成為這一背景下體育法治建設(shè)的一項重要工作。其中，根據(jù)《全民健身條例》建立的高危險性體育項目管理規(guī)定，我國已經(jīng)實施了相應(yīng)的行政許可管理制度，并在首批公布的高危險性體育項目中包括有滑雪項目。雖然在國務(wù)院行政審批制度改革中對高危體育項目許可制度也進行了一些調(diào)整，但仍未改變對滑雪等高危體育項目進行嚴格安全管理以對參與者健康高度負責(zé)的基本性質(zhì)，而且還在不斷加強體育行政部門事中事后的監(jiān)管職責(zé)要求。充分利用籌辦冬奧會推進冰雪項目活動迅速普及發(fā)展的契機，落實營利性滑雪項目活動的行政許可管理與改革，加強整個冰雪項目活動的安全管理和有效監(jiān)控，是當(dāng)前加強全民健身和體育產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)應(yīng)予關(guān)注的重要任務(wù)。

3.6 開展北京冬奧法治宣傳，廣泛營造法治輿論氛圍

舉辦冬奧會，承載著傳播奧林匹克理想和文化的重要使命，也是開展奧運宣傳教育、擴大體育社會影響的重要契機。廣泛傳播奧林匹克精神文化和重在參與的重要理念，將會產(chǎn)生動員廣大群眾投身全民健身活動的重要作用。北京奧運會籌備期間，曾開展了頗具聲勢和形式多樣的奧林匹克宣傳活動，其中就包括對奧運法治方面的普及宣傳。中宣部、司法部等五部門專門下發(fā)了《關(guān)于加強奧運法制宣傳的通知》，北京市開展的奧運法治宣傳活動形成了很大的聲勢并取得了顯著效果[7]。在全面推進依法治國和更加明確依法辦冬奧的現(xiàn)實背景中，傳播法治奧運的辦奧理念和提升履行《奧林匹克憲章》《主辦城市合同》義務(wù)的法治意識，為“全民健身與冬奧同行”營造良好的法治輿論氛圍，積極構(gòu)建籌辦冬奧和推進全民健身發(fā)展的規(guī)范秩序，是成功舉辦北京冬奧會的重要條件，也是在新辦奧周期同步于國家和體育法治建設(shè)進程的應(yīng)有之義。

[1] 張發(fā)強.在紀念《綱要》頒布十周年大會上的講話[C]//國家體育總局群體司.全民健身計劃文集，2016：577.

[2] 全國政協(xié)體育界吁請制定《全民健身條例》[EB/OL].(2005-03-17)[2016-04-16].http://info.sport.hc360.com/2005/03/0710076395.shtml.

[3] 胡錦濤.在北京奧運會殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話[N].人民日報，2008-08-25(1).

[4] 全國人大.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].新華每日電訊，2016-03-18(1).

[5] 中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：9-10.

[6] 市人大常委會主任杜德印帶隊開展全民健身立法調(diào)研[EB/OL].(2016-04-20)[2016-05-01].http://www.bjrd.gov.cn/zdgz/lfgz/lfgztpxw/20 1604/t20160421_162520.html.

[7] 弘揚奧運法治精神提升市民法律素質(zhì)——北京市開展“人文奧運法治同行”奧運法制宣傳活動紀實[J].前線，2008(5)：2-4.

More Necessity to Promote Law-based Program of National Fitness Initiated by Winter Olympics in New Olympic Hosting Period

YU Shan-xu1，GUO Rui2

(1.Tianjin University of Sport, Tianjin 300381, China;2.Department of Social Sport, Hebei Institute of Physical Education, Shijiazhuang 050041, China)

With the bidding success of Beijing 2022 Olympic Games, China has entered the new Olympic hosting period after 2008 Summer Olympic Games. The precious heritage of the 2008 Olympic hosting period should be inherited and carried forward. National fitness initiated by Winter Olympics and promoting national fitness legislation are valuable legacies of the Beijing Olympics. In the decisive stage for China to build a moderately prosperous society and in the implementation of national fitness strategy, and comprehensively promoting law-based sports management, it has become more urgent practical needs to promote law-based program of national fitness initiated by Winter Olympics. And then some suggestions are proposed in terms of institutional arrangements, implementation of planning, promoting legislation, strengthening the implementation, security guarantee, media and publicity.

Beijing Winter Olympic Games; new Olympic hosting period; national fitness; sports governed by law

2016-08-15

于善旭(1952-)，男，山東牟平人，教授，研究方向為體育法學(xué)與全民健身政策。

G811.212

A

1008-3596(2016)06-0001-05