中外學(xué)者：東三省不會是中國“銹帶”

本報記者倪浩本報駐英國、美國、俄羅斯特約記者　紀雙城　丁雨晴　柳直

中國政府提出分流安置180萬鋼鐵和煤礦工人的計劃引起西方媒體的關(guān)注，美國彭博社和《洛杉磯時報》等紛紛派記者奔赴他們所說的中國“生銹地帶”——東北，實地探訪產(chǎn)能過剩對中國經(jīng)濟和民生問題的影響。東北經(jīng)濟真的從“老大哥”淪為“老大難”嗎？東北和上世紀七八十年代底特律等歐美老工業(yè)基地出現(xiàn)的“銹帶”會是相同的軌跡嗎？一些西方國家實現(xiàn)的“銹帶復(fù)興”能給中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來什么啟迪？今年兩會期間，落實“東北振興”的話題成為熱點關(guān)注。近日接受《環(huán)球時報》記者采訪的國內(nèi)外學(xué)者也在為“東北振興”尋找“藥方”。

東北是“銹帶”？學(xué)者并不認同

“冰天雪地中，鋼廠旁有被人遺棄的宿舍樓、彎腰推三輪車的男子，小區(qū)內(nèi)可見破敗斑駁的熊貓雕塑……”彭博社記者在3月初刊發(fā)的報道中勾勒出一家東北鋼廠的“末日景象”，并使用了《中國“銹帶”的死亡和絕望》這樣的標(biāo)題。該文描述的是“新中國首次試圖打造現(xiàn)代經(jīng)濟的最前沿，但如今該地區(qū)卻被落在后面”的東北地區(qū)通化市。那里有鋼鐵工人討薪時得到的回復(fù)是“沒錢”。文章沒有忘記追述東北的輝煌：“由于擁有富含鐵礦石和煤炭的山區(qū)、土地肥沃的沖積平原，東北曾是中國1953年開始的首個五年規(guī)劃的核心地區(qū)。糧食和鋼鐵將成為共產(chǎn)主義中國的基石。當(dāng)時的東北地區(qū)就如同現(xiàn)在的廣東。東北有中國首家汽車廠、首個大型油田、首個機床制造廠……”路透社3月6日的報道也將黑龍江稱為中國“銹帶”省份，并稱除作為經(jīng)濟下行最顯著“犧牲者”的龍煤集團外，隨著原油價格大跌，中國最大油田所在地大慶市遭遇30年來首次GDP萎縮，去年該市關(guān)閉了部分油井，而雞西和七臺河等煤城的經(jīng)濟也日益疲弱，關(guān)閉了部分煤礦。

“中國可能很快步上底特律后塵，成為全球的下一個‘銹帶’。”兩年前，美國《福布斯》就曾撰文，分析中國一些地區(qū)是否會重蹈上世紀七八十年代美國部分制造業(yè)重鎮(zhèn)的噩夢。當(dāng)時，底特律、匹茲堡、克利夫蘭等工業(yè)城市由于工業(yè)急劇衰落，失業(yè)率增加，工廠大量倒閉，閑置的設(shè)備銹跡斑斑，因此有了“銹帶”的說法。英國的伯明翰、德國的魯爾也是西方社會討論“銹帶”經(jīng)濟的典型代表。20世紀90年代，上述地區(qū)大多經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功，西方經(jīng)濟學(xué)界又開始談?wù)?ldquo;銹帶復(fù)興”。相反，轉(zhuǎn)型不太成功的“汽車城”底特律被貼上“底特律沉淪”的標(biāo)簽。特別是底特律未能經(jīng)受2008年金融危機的沖擊，于2013年12月一度宣告“破產(chǎn)”。美國《大西洋月刊》2009年曾援引城市事務(wù)專家亞倫·雷恩的話說，印第安納州首府印第安納波利斯就是中西部的“耀眼”榜樣，為“銹帶”提供了如何改革的“燈塔”。雷恩認為，該市不僅實現(xiàn)就業(yè)增長，人口也在不斷增加，這一切都歸功于當(dāng)?shù)?ldquo;積極進取的重視商業(yè)觀念，以及涵蓋許多領(lǐng)域的行業(yè)集群，如生命科學(xué)、摩托車運動和互聯(lián)網(wǎng)營銷”。

但對于將東北稱為“銹帶”，有中外學(xué)者并不認同。吉林省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長孫志明告訴《環(huán)球時報》記者，媒體將東北經(jīng)濟比喻成“銹帶”有些不太準確，“與西方國家那些所謂‘銹帶’老工業(yè)基地比，東北三省的經(jīng)濟總量太大了，而且人口超過一個億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上雖然重工業(yè)比例大一些，但還是完成了一個齊備的產(chǎn)業(yè)鏈條”。孫志明認為，東北三省的產(chǎn)業(yè)體系比較齊全，與西方“銹帶”工業(yè)基地單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具備可比性。他同時強調(diào)，東北一直在轉(zhuǎn)型，但主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中重工業(yè)的比重太大，而且資產(chǎn)沉淀的體量也很大，這樣笨拙的轉(zhuǎn)型確實比較痛苦。

英國地區(qū)經(jīng)濟研究獨立學(xué)者查爾斯·布朗尼近年來3次到遼寧、吉林等地考察，他認為稱東北為“銹帶”并不合適。布朗尼告訴《環(huán)球時報》記者：“因為‘銹’意味著不得不剝離放棄，而中國‘東三省’是大糧倉，是面積接近于兩個法國、人口過億的重要地區(qū)，怎么能稱為‘銹’呢？如果經(jīng)濟萎靡、不比從前就被比喻為‘銹’的話，那么整個歐洲都是銹跡斑斑的鐵鍋了，要知道歐洲去年第四季度的GDP增長只有0.2%。”他認為，東北三省對中國的歷史貢獻無法抹殺，工業(yè)上堪比美國的底特律，農(nóng)業(yè)如歐洲的烏克蘭、西班牙和法國，為更廣大地區(qū)保障了食品供應(yīng)。

東北經(jīng)濟增長缺失動力，但潛力仍在

談到東北經(jīng)濟遇到的困難，黑龍江省政府科技經(jīng)濟顧問委員會主任陳永昌告訴《環(huán)球時報》記者，分析其中原因不能簡單草率地下結(jié)論，一定要放在歷史背景下辯證地來看。他認為：“東北三省最早學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟，身上的胎記嚴重，受這些舊經(jīng)濟體制的束縛，雖然在改革開放以后進行了大力改革，但仍是全國脫離計劃經(jīng)濟最晚的地區(qū)。”孫志明也認為：“現(xiàn)在我們自己跟過去比，體制上已改進很多，但跟南方比還是滯后一些。”

東北經(jīng)濟增長放緩的端倪出現(xiàn)在上世紀80年代末。孫志明認為這一段時間內(nèi)，東北三省傳統(tǒng)的以國有重化工企業(yè)為主體的經(jīng)濟受到南方靈活的市場經(jīng)濟體制的沖擊，變得已不能適應(yīng)改革開放以后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢。東北經(jīng)濟出現(xiàn)的問題引起了國家的重視，因此在2003年提出振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤告訴《環(huán)球時報》記者，近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，原來的體制病、結(jié)構(gòu)病水落石出，再疊加人口等多種問題，使得東北的發(fā)展速度逐漸放緩。他認為，尤其是鋼鐵、煤炭、石化、建材等幾大行業(yè)下行壓力較大，整個東北進入增長動力缺失期。

《洛杉磯時報》3月4日刊發(fā)記者有關(guān)“中國底特律”長春的調(diào)查報道，提到“2008年至2012年，中國東北地區(qū)GDP的年均增速高達12.4%，超過中國平均值。但如今，這個富含煤炭、石油和鐵礦石的地區(qū)，正遭受大宗商品價格驟降和全國建筑放緩的重創(chuàng)。去年，在中國增長最慢的4個省份中，東三省占據(jù)3個”。文章認為，東北地區(qū)幾乎沒有形成適合風(fēng)投資本或私募企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

《洛杉磯時報》記者也寫道：“在長春市內(nèi)駕車，幾乎看不到或?qū)l(fā)生一場重大‘經(jīng)濟清算’的明顯跡象。今年2月，中國國務(wù)院宣布設(shè)立面積達192平方英里的‘長春新區(qū)’以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。在長春某合資工廠擔(dān)任總經(jīng)理的敘利亞籍專家馬吉帝表示，由于相對欠發(fā)達，長春仍具有發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;文章還提到長春在建的地鐵、開業(yè)的酒店和溫泉、雪景與冰雕，并稱“除計算機科技外，制藥業(yè)和生物科技是長春市正在計劃發(fā)展壯大的另外兩個產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士稱，該市具備某些優(yōu)勢，包括擁有大量來自國企的熟練工人等。”

《華爾街日報》3月3日以“中國開始解決‘僵尸’工廠問題”為題報道稱，通過東北的“銹帶”，可以看到中國重組國企的遠景。文章稱，盡管任務(wù)艱巨，但在某些方面，目前的中國比上世紀90年代更有實力應(yīng)對工人大規(guī)模下崗問題。例如，如今中國的社會保障系統(tǒng)覆蓋范圍更廣泛，能對失業(yè)人員提供更好的保護。

走出困境必須要“壯士斷腕”

沈陽有“東方魯爾”之稱，2015年GDP增速為3.5%。有學(xué)者認為，除丹東外，遼寧省很多城市都面臨著跟沈陽一樣的問題，重化工業(yè)比例過重。遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張萬強告訴《環(huán)球時報》記者：“東北三省的重化工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重太大，以遼寧為例重化工業(yè)的比例達到80%以上，這在南方省份的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中是絕沒有的。”據(jù)他介紹，在遼寧省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程當(dāng)中，出現(xiàn)了很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如機器人產(chǎn)業(yè)在遼寧發(fā)展的就比較快，沈陽的高端變壓器、機床、鼓風(fēng)機都是高新產(chǎn)業(yè)的代表，未來這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度會更快，就會形成新的經(jīng)濟增長動力。張萬強考察過伯明翰等工業(yè)基地，他覺得伯明翰衰落之后，英國的重工業(yè)整體都萎縮了。他強調(diào)說：“東北三省跟國外不一樣，我們還應(yīng)該在這些傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上，大力從中低端邁向中高端，以高附加值的產(chǎn)品與技術(shù)再度出擊全國甚至世界市場。”

采訪中，孫志明表示：“東北的高等教育以及高科技人才方面還是不錯的，這都意味著東北三省經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。”常修澤認為，東北三省要走出發(fā)展的困難，必須以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”。要突破其中既得利益集團的阻撓和掣肘，確立國有企業(yè)的“市場主體”地位，讓企業(yè)按照市場規(guī)律而不是靠政策的優(yōu)惠來獲得競爭優(yōu)勢。

對東北經(jīng)濟的未來發(fā)展，英國學(xué)者布朗尼則建議揚長避短，重拾該地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，同時從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)方面找新契機。他幾次考察東北的感受是，一些地方行政官員仍沒有跳出“東三省就是要發(fā)展重工業(yè)”的思維，同時又在面對國企改革、解決就業(yè)等問題。布朗尼說，英格蘭東北部在打造經(jīng)濟振興計劃時，就考慮到新興市場對奶粉、乳業(yè)制品的需求，也考慮到跨國企業(yè)希望在歐洲設(shè)立低成本客服中心的需求，中國東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也可以有這樣的考慮。

俄羅斯媒體則看重中俄合作對東北三省經(jīng)濟的拉動。俄衛(wèi)星新聞網(wǎng)3月6日報道了黑龍江省省長陸昊在兩會期間回答俄記者提問時說的話——與俄羅斯的合作應(yīng)該建立在長遠的戰(zhàn)略利益上，而不是在臨時關(guān)頭。俄羅斯debri-dv網(wǎng)今年1月5日發(fā)表題為“東北地區(qū)如何解決經(jīng)濟難題”的報道稱，俄遠東聯(lián)邦大學(xué)東方學(xué)院教授伊萬·祖延科稱，被一些人稱為“銹帶”的中國東北是俄中兩國主要經(jīng)濟合作區(qū)。為促進這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，中國提出振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，同時“絲路”建設(shè)也涉及該地區(qū)。祖延科表示，與俄經(jīng)濟互補有助于中國東三省走出經(jīng)濟困境，隨著中國從俄進口石油數(shù)量大幅增加，東北可以建立石油加工業(yè)等。目前在大連石油加工廠每年能生產(chǎn)2000萬噸石油產(chǎn)品。在黑龍江也建成了90家石油加工企業(yè)，在綏芬河就有50家木材加工廠。▲