西方誤讀中國(guó)海事司法中心

●本報(bào)駐韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本特約記者　王偉　蕭達(dá)　青木　李珍　●本報(bào)記者　范凌志　譚福榕　●汪析　柳直

3月14日，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。這是委員們高唱國(guó)歌。

中國(guó)將建國(guó)際海事司法中心的消息成為昨天世界輿論場(chǎng)中有關(guān)中國(guó)報(bào)道的一個(gè)爆點(diǎn)。這個(gè)消息來(lái)自13日中國(guó)最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)人大全體會(huì)上的工作報(bào)告，報(bào)告中說(shuō)，中國(guó)去年審結(jié)海事海商案件1.6萬(wàn)件，是全球海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。有關(guān)國(guó)際海事司法中心的細(xì)節(jié)尚未披露，以美日為首的西方媒體就習(xí)慣性地發(fā)表質(zhì)疑和指責(zé)言論，生硬地與南海、東海爭(zhēng)端相聯(lián)系，聲稱中國(guó)是要以此對(duì)抗菲律賓單方提出的南海爭(zhēng)議仲裁。中國(guó)國(guó)際法學(xué)者劉敬東14日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，這是國(guó)內(nèi)法，專門處理中國(guó)擁有司法管轄權(quán)的水域和海域里的民事、刑事和行政案件，跟國(guó)與國(guó)之間的糾紛毫無(wú)關(guān)系，“非要把這個(gè)事跟菲律賓南海仲裁案扯到一起，不是無(wú)知，就是別有用心”。

多方緊盯中國(guó)新計(jì)劃

“今年中國(guó)將建設(shè)國(guó)際海事司法中心，請(qǐng)介紹具體情況。中方為何選擇此時(shí)建設(shè)這一機(jī)構(gòu)？”14日的外交部例行記者會(huì)上，一名外國(guó)記者提出問(wèn)題，并追問(wèn)發(fā)言人，“是否是因?yàn)榉坡少e針對(duì)中國(guó)提出的南海仲裁案5月將作出判決？”

中國(guó)最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)13日在全國(guó)人民代表大會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2016年的工作安排，包括“服務(wù)和保障‘一帶一路’、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益和其他核心利益”“加強(qiáng)海事審判工作，建設(shè)國(guó)際海事司法中心。”根據(jù)最高法的報(bào)告，中國(guó)去年審結(jié)海事海商案件1.6萬(wàn)件，是全球海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“報(bào)告對(duì)于該中心如何運(yùn)行沒(méi)有給出細(xì)節(jié)”，但迅速引到南海問(wèn)題上，聲稱“南海緊張醞釀，中國(guó)將建海事司法中心”。報(bào)道還稱，中國(guó)拒絕參與菲律賓對(duì)海牙常設(shè)仲裁法院提起的仲裁案。該案首先由菲律賓在2013年提起，意在解決南海海洋聲索爭(zhēng)端，但中國(guó)拒絕參與。預(yù)計(jì)5月做出裁決。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)14日自作聰明地聲稱，“不難想象，在國(guó)際仲裁威脅下，北京現(xiàn)在是想放出大招了”。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》14日稱，有人認(rèn)為不服從國(guó)際仲裁對(duì)中國(guó)不利，所以在這種形勢(shì)下，中國(guó)提出建設(shè)國(guó)際海事司法中心，可以視為旨在對(duì)抗不利的形勢(shì)。英國(guó)中央蘭開夏大學(xué)國(guó)際法教授鄒克原(音)11日在印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》上撰文認(rèn)為，海牙仲裁“是美國(guó)指導(dǎo)菲律賓針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)法律戰(zhàn)”。

“中國(guó)現(xiàn)在是船東大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)，還是貿(mào)易大國(guó)，是歷史自然而然地把我們推到了國(guó)際海事司法中心的位置。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員劉敬東14日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，建設(shè)國(guó)際海事司法中心完全是因?yàn)槲覀冎袊?guó)涉海事海商案件審判到了一個(gè)新的歷史高度，完全是順勢(shì)而為的一個(gè)事情。它是國(guó)內(nèi)法，專門處理我們擁有司法管轄權(quán)的水域和海域里的民事、刑事和行政案件，跟國(guó)與國(guó)之間的糾紛毫無(wú)關(guān)系，一些媒體非要把這個(gè)事跟菲律賓南海仲裁案扯到一起，不是無(wú)知，就是別有用心。

“中國(guó)想要成為國(guó)際海事司法中心。”新加坡《海峽時(shí)報(bào)》14日援引駐香港的中國(guó)司法問(wèn)題專家芬德的話稱，中國(guó)的雄心可能是“試圖將海事爭(zhēng)端解決的中心從倫敦和其他歐洲中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移的努力的一部分，在中國(guó)，中方對(duì)遇到的爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)更熟悉。”新加坡的南海問(wèn)題專家斯圖瑞稱，驅(qū)動(dòng)北京雄心的可能是認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)是“親西方的，對(duì)中國(guó)有偏見”。香港《南華早報(bào)》則引述分析人士的話稱，設(shè)立國(guó)際海事司法中心將提高北京在法律問(wèn)題上的專業(yè)度，提高在國(guó)際仲裁方面的影響力。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》14日?qǐng)?bào)道稱，13日，中國(guó)最高人民法院公布的2015年活動(dòng)報(bào)告在附件中記載了廈門海事法院對(duì)在釣魚島海域發(fā)生的撞船事故進(jìn)行的審判案例。此舉被認(rèn)為是為了彰顯中國(guó)對(duì)該島擁有司法管轄權(quán)。資料顯示，中國(guó)漁船于2014年9月與巴拿馬籍貨船相撞受損，中方船主提起訴訟。14日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在例行記者會(huì)上聲稱，“這是中國(guó)在自作主張，極其令人感到遺憾和無(wú)法接受”。菅義偉還稱，日本政府已經(jīng)通過(guò)外交渠道向中方提出了抗議。日本關(guān)西地區(qū)一名法學(xué)教授14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升使得中國(guó)國(guó)際影響力也在提升，但預(yù)計(jì)中國(guó)設(shè)立的國(guó)際海事司法中心，美日可能不會(huì)承認(rèn)。

劉敬東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)要建成國(guó)際海事司法審判中心，這是中國(guó)海事審判達(dá)到國(guó)際水平的一個(gè)重要標(biāo)志，正像倫敦和紐約被譽(yù)為國(guó)際金融中心一樣，并非要設(shè)立一個(gè)解決國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，我國(guó)可以通過(guò)對(duì)我國(guó)所屬海域行使司法管轄權(quán)，這樣可以彰顯國(guó)家主權(quán)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)是非常必要的。

海洋大國(guó)，中國(guó)注定的道路

“中國(guó)建設(shè)國(guó)際海事司法中心的主要目的不一定是國(guó)際領(lǐng)土紛爭(zhēng)，很有可能主要針對(duì)民事案件。”韓聯(lián)社14日得出這樣的結(jié)論。同日韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，考慮到近年來(lái)中國(guó)面臨的海洋國(guó)際司法糾紛越來(lái)越多，中國(guó)政府此舉是要提高海事司法的專業(yè)性，同時(shí)提高在相關(guān)領(lǐng)域的知名度。報(bào)道稱，有海事法專家認(rèn)為，隨著中國(guó)海洋灘涂等資源開發(fā)越來(lái)越多，未來(lái)面臨的海事糾紛也將呈現(xiàn)劇增趨勢(shì)，中國(guó)正未雨綢繆。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院海洋法學(xué)者劉丹14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，一些國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)建設(shè)國(guó)際海事司法中心的反應(yīng)過(guò)度了。海洋法和海商法在中國(guó)的法律體系里面是有差別的，海商法更多處理的是私與私主體之間的關(guān)系，如涉及國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端，那就屬于海洋法范疇。劉丹說(shuō)，在海洋維權(quán)領(lǐng)域，司法是中國(guó)的一個(gè)短板，需要加強(qiáng)建設(shè)。

“海洋大國(guó)夢(mèng)想的新步驟。”德國(guó)《法蘭克福新聞報(bào)》14日?qǐng)?bào)道中國(guó)要建設(shè)國(guó)際海事司法中心時(shí)從更高視角進(jìn)行解讀。報(bào)道寫道，近年來(lái)，中國(guó)一直在扭轉(zhuǎn)“重陸輕海”的戰(zhàn)略思維。這不僅體現(xiàn)在軍事上不斷加強(qiáng)對(duì)海上島嶼的控制權(quán)，同時(shí)，中國(guó)還將在非洲的吉布提建立中國(guó)首個(gè)補(bǔ)給站。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)推出“一帶一路”項(xiàng)目，其中就包括“海上絲綢之路”。報(bào)道稱，國(guó)際海事司法中心是中國(guó)海洋大國(guó)夢(mèng)想道路上新的一部分，這將幫助中國(guó)掃清前進(jìn)道路上的一些障礙。

海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)意味著什么？美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)網(wǎng)站2011年曾刊文報(bào)道這一課題。文章說(shuō)，今天的中國(guó)遠(yuǎn)比帝王時(shí)代中國(guó)的任何時(shí)候都更依賴海洋。自加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比例穩(wěn)步增加，達(dá)到影響大約中國(guó)經(jīng)濟(jì)60%-70%的程度。沒(méi)有貿(mào)易，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將無(wú)以為繼，更不用說(shuō)保持高就業(yè)率所需的增長(zhǎng)率了。中國(guó)大約85%的國(guó)外貿(mào)易經(jīng)由海航運(yùn)輸，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)約65%的石油消耗來(lái)自于進(jìn)口。文章認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵海洋任務(wù)包括：保護(hù)中國(guó)對(duì)“有關(guān)水域”的海洋管轄；發(fā)展中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)海洋使用和島嶼管理；保護(hù)海洋環(huán)境；發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科學(xué)；提高中國(guó)對(duì)全球海洋學(xué)的貢獻(xiàn)。

香港《南華早報(bào)》13日列出過(guò)去3年《政府工作報(bào)告》中有關(guān)海洋部分的表述。2014年是：全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。2015年為：我國(guó)是海洋大國(guó)，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，強(qiáng)化海洋綜合管理，加強(qiáng)海上力量建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。報(bào)道說(shuō)，2016年的報(bào)告當(dāng)中，表述是：制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。報(bào)道稱，在2015年－2016年的報(bào)告當(dāng)中，均增加了“生態(tài)”概念，而非單純的“海洋環(huán)境”。更為微妙的變化是，“海洋經(jīng)濟(jì)”不再是“唯GDP至上”的口號(hào)。

德國(guó)柏林自由大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者梅斯奈爾14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約記者表示，中國(guó)建設(shè)國(guó)際海事司法中心表明中國(guó)海洋力量的發(fā)展。他認(rèn)為，中國(guó)已是世界最大貿(mào)易國(guó)，海洋對(duì)中國(guó)意義重大，中國(guó)必然需要成為海洋大國(guó)。

“兩會(huì)宏圖”

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》14日?qǐng)?bào)道大陸要建國(guó)際海事司法中心時(shí)評(píng)論說(shuō)，這展現(xiàn)了“兩會(huì)宏圖”。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》稱，一直以來(lái)，中國(guó)按照兩會(huì)上指明的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成果，因此市場(chǎng)普遍將兩會(huì)上提出的經(jīng)濟(jì)方向視為可信的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，相當(dāng)于中國(guó)版“前瞻指引”。而今年還是中國(guó)公開未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖、展開“十三五”規(guī)劃的元年，因此，金融市場(chǎng)普遍對(duì)兩會(huì)保持高度關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)第十二屆四次會(huì)議昨天下午閉幕。香港《信報(bào)》引述全國(guó)政協(xié)主席俞正聲的話說(shuō)，要始終聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把“十三五”時(shí)期發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力作為履行職能的主線，要廣泛匯聚全面建成小康社會(huì)力量，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，正確處理一致性與多樣性關(guān)系，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增進(jìn)共識(shí)度，努力形成共創(chuàng)偉業(yè)的良好局面。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)，什么是兩會(huì)的主旋律？在中國(guó)高層眼里，當(dāng)然是“十三五”規(guī)劃、供給側(cè)改革、民生保障、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，簡(jiǎn)要地說(shuō)就是兩個(gè)字：發(fā)展。巴基斯坦《每日時(shí)報(bào)》14日?qǐng)?bào)道說(shuō)，“巴基斯坦大使期待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”。

俄羅斯塔斯社記者阿列克謝在政協(xié)記者會(huì)上曾獲得提問(wèn)機(jī)會(huì)。14日，在兩會(huì)接近尾聲時(shí)，他興奮地告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他又獲得了一次向農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)提問(wèn)的機(jī)會(huì)，“整體來(lái)說(shuō)，這是一次很高水平的會(huì)議。我能感到中國(guó)確實(shí)處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，改變總是很難的，不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)找到未來(lái)的新目標(biāo)，當(dāng)然，真正有挑戰(zhàn)的是如何執(zhí)行這些想法”。 2016年的兩會(huì)是印度媒體《今日印度》記者阿南特的第七次“上會(huì)”。在過(guò)去兩周，他參加了人大、外長(zhǎng)等重要記者會(huì)，阿南特對(duì)記者說(shuō)，“我還會(huì)參加總理記者會(huì)！我們很關(guān)注中國(guó)的外交問(wèn)題！”▲