對社會治安綜合治理政策的研究

李廣存

摘 要： 社會治安綜合治理政策指的是在一定時期內(nèi)，社會公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了維持社會治安的安定、協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的一系列指導(dǎo)政策與行為準(zhǔn)則，并以此為依據(jù)來制定出相關(guān)社會治安綜合治理的法律、條例、措施、戰(zhàn)略、方法、計劃、規(guī)劃、意見等組成的體系。隨著我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會治安綜合治理受到社會高度重視并被廣泛應(yīng)用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。在此背景下，本文結(jié)合筆者多年實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)階段社會治安綜合治理政策談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會治安;綜合治理;政策

社會治安問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴(yán)峻，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會治安綜合治理的工作成效。

一、社會治安綜合治理政策的特征

（一） 以社會治安綜合治理政策為標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)

社會治安綜合治理政策主要是明確綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范，在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。

（二）始終以政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為指引

社會治安綜合治理政策是一項綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系，是堅持按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建而成的。這里所說的領(lǐng)導(dǎo)體系即跟隨黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行具體管理，同時明確各單位的職責(zé)。其不但不需要成立特定的法定實施機(jī)構(gòu)，亦不需改變法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)組織管理。

（三）擁有極其寬廣的實施主體

在社會治安綜合治理政策中，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等都肩負(fù)著綜合治理工作的義務(wù)與責(zé)任，其都屬于政策實施的主體。

二、社會治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn)

（一）政策涉及面較廣

中央綜治委等相關(guān)部門先后對解除勞教人員安置、刑滿釋放、加強(qiáng)流動人口管理工作、農(nóng)村治保會工作、治安綜合治理工作、學(xué)校法制教育、預(yù)防青少年違法犯罪教育工作等多方面內(nèi)容都提出明確了工作目標(biāo)與任務(wù)，并提出了明確工作要求。此外，還先后出臺了實行“屬地管理”原則的規(guī)定和實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定等制度。各級綜治委（辦）健全和完善了委員例會制度，成員單位聯(lián)系、工作檢查、協(xié)作制度以及考核獎懲制度等。由此可知，社會治安綜合治理在政策涉及面極廣，能夠?qū)ⅰ熬C合治理”的大綜治工作概念全面體現(xiàn)出來。

（二）具有一定的約束力與權(quán)威性

社會治安綜合治理政策具有較強(qiáng)的影響力，通過發(fā)布相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區(qū)域和各個單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對社會治安綜合治理工作。此外，該政策也可適用于各個企業(yè)單位以及有關(guān)工作人員，具體明確其職責(zé)，讓其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。同時按照政策進(jìn)行實施比較符合目前我國的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

（三）政策對表述的對象把握非常準(zhǔn)確

社會治安綜合治理政策在對所要規(guī)范的對象表明準(zhǔn)確，明確了工作開展的目標(biāo)、要求、目的、手段等內(nèi)容。例如，在學(xué)校以及周圍環(huán)境的社會治安綜合治理政策則明確規(guī)定了具體的治理范圍以及負(fù)有相關(guān)責(zé)任的部門機(jī)關(guān)等內(nèi)容，如此一來就可以一目了然，并有針對性、有目的性的對政策進(jìn)行貫徹與落實。避免由于出現(xiàn)模棱兩可或有歧義的現(xiàn)象而導(dǎo)致政策無效等問題出現(xiàn)。在落實各項安全防范措施政策中，明確提出了相關(guān)要求加大對重點(diǎn)地區(qū)、槍支彈藥、特種行業(yè)、要害部位、有毒有害物品、爆炸物品和特殊群體的管理力度，嚴(yán)格落實責(zé)任制，嚴(yán)防危險物品和槍支彈藥丟失、被盜和流散社會。

三、社會治安綜合治理政策的不足

（一）缺乏明確定位

管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實施和治理計劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

（二）經(jīng)費(fèi)不足

盡管中央綜治委對各地、市（縣）應(yīng)按常住人口每人0.1～0.2元的比例將綜治工作經(jīng)費(fèi)做出明確規(guī)定，并將其列入同級財政預(yù)算當(dāng)中。然而該種做法通常能夠縣級以上的部門能夠得到落實，然而，在縣級以下的單位，往往無法得到有效落實。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等基層單位不能按人口比例預(yù)算綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)，但是大量的工作又必須要求他們來開展，這就顯得很矛盾，由于缺乏經(jīng)費(fèi)使得大量的社會治安綜合治理政策不能得到有效的貫徹落實。

（三）未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況

各級綜治部門在貫徹落實上級政策時候，沒有很好結(jié)合本地實際情況，使得較多社會治安綜合治理政策沒有得到很好的貫徹和落實，沒有將社會治安綜合治理的綜治“六進(jìn)”政策與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)情、社情和民情充分的進(jìn)行融會貫通，由于照搬照套，使得社會治安綜合治理政策缺乏實效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會治安綜合治理的分工和職責(zé)，對人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。

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