推進綠色發(fā)展 構筑生態(tài)屏障 加快生態(tài)文明建設

呼群

一、“十二五”時期林業(yè)生態(tài)取得的成績

“十二五”時期，我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障、打造邊疆生態(tài)文明風景線的戰(zhàn)略任務，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各項工作取得了顯著成績，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉”，為保障國土生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）林業(yè)生態(tài)建設再上新臺階

一是制定了《構筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要》，全力實施國家重點工程項目，共完成造封飛5415萬畝，比“十一五”期間增加414萬畝， 占全國造林的1/9強。二是自治區(qū)黨委政府啟動重點區(qū)域綠化工程，實施3年來，累計投入資金478億元，完成綠化面積615萬畝，打造各級各類精品工程380多個。

通過加快國土綠化，林業(yè)生態(tài)建設成效明顯。第一，森林面積和蓄積實現(xiàn)持續(xù)“雙增長”。據(jù)全區(qū)第七次森林資源連續(xù)清查，2013年全區(qū)森林面積達到3.73億畝，活立木蓄積達到14.8億立方米，與2008年比較，分別增加1822萬畝和1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點。第二，荒漠化和沙化土地實現(xiàn)持續(xù)“雙減少”。據(jù)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測，2014年全區(qū)荒漠化土地面積9.14億畝，沙化土地面積6.12億畝，分別比2009年減少625萬畝和515萬畝。

（二）資源保護管理再創(chuàng)新水平

一是林地管理更加科學。編制了《內蒙古自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）》，建成了全區(qū)林地“一張圖”，初步實現(xiàn)了以規(guī)劃管地、以圖管地。二是停止天然林商業(yè)性采伐。為保護阿爾山地區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境，2012年自治區(qū)政府決定，在森工集團阿爾山林業(yè)局和興安盟五岔溝、白狼林業(yè)局開展停止木材采伐改革試點，3年間自治區(qū)財政累計補助資金3.22億元。按照國家部署，從2015年4月1日起，全面停止大興安嶺林區(qū)、嶺南八局和東部五盟市102個國有林場的木材商業(yè)性采伐。三是打擊破壞森林資源等違法犯罪行為更加嚴厲。積極開展亮劍行動、天網(wǎng)行動、緝槍治爆等活動，特別是集中開展的清理整治破壞和非法占用林地專項行動取得重大成果。四是森林草原防撲火更加高效。火情監(jiān)測實現(xiàn)全方位、全時段，撲救大火的能力明顯增強，95%以上的火災在初發(fā)狀態(tài)被撲滅。五是林業(yè)有害生物防治能力和水平進一步提高。初步建立了監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障體系，做到了群防群治、聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治。六是自然保護區(qū)、濕地和野生動植物保護更加有力。

（三）林業(yè)惠民取得新成果

一是廣大農(nóng)牧民通過參與林業(yè)保護建設和政策性補助獲得收益。中央財政和自治區(qū)財政累計投入森林生態(tài)效益補償資金分別是76.74億元、7500萬元，惠及44萬農(nóng)牧戶350多萬名農(nóng)牧民。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展階段。特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、苗木花卉等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值預計達到400億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入652元，分別是2010年的2.1倍和1.8倍。三是國有林場危舊房改造基本完成，投資39.1億元，完成改造任務51123戶，改造面積314萬平方米。四是新建森林公園4處，總數(shù)達到47處，總經(jīng)營面積1168萬畝，共接待游客1134.8萬人（次），總收入3億元。

（四）林業(yè)改革取得新突破

一是起草了《內蒙古自治區(qū)國有林場改革方案》和《內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，2015年12月31日正式印發(fā)實施，標志著我區(qū)國有林場林改革進入實質性階段。二是深化集體林權制度改革?；就瓿擅魑w林產(chǎn)權和承包到戶改革任務，全區(qū)共確權集體林地3.26億畝，確權率99.7%；發(fā)放林權證面積 3.25億畝，發(fā)證率99.7%，集體林權流轉626.59萬畝；抵押林地面積59.06萬畝，貸款11.98億元。三是先行先試，開展森林、濕地資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，完成了3個林場2014年森林資源資產(chǎn)負債表的編制。啟動了森林和林地、濕地、沙區(qū)植被和物種保護等林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。四是編制了林業(yè)廳權責清單，下放行政審批事項6項，保留行政審批事項22項。五是修訂了《建設項目使用林地補償標準》和農(nóng)田防護林、人工商品林、集體公益林采伐更新管理辦法，制定了《關于進一步規(guī)范集體林權流轉管理工作的意見》、《關于加強基層林業(yè)組織建設的意見》、《關于加快農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》。

（五）支撐保障能力得到新提升

一是出臺了《大青山自然保護區(qū)管理條例》，制定了《森林公園管理辦法》《森林草原防火責任追究辦法》，《森林草原防火條例》正在修訂。二是自治區(qū)黨委政府制定了《關于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》和《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》。三是科技支撐進一步增強。開展了抗逆樹種選育技術、防沙治沙、經(jīng)濟林良種選育和豐產(chǎn)栽培技術、低產(chǎn)低效林改造等研究。四是林木種苗保障有力。2015年育苗面積71萬畝，在圃苗木量46億株，分別比2010年增加49萬畝和23億株。五是森林保險全面開展。

二、“十三五”時期林業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展方式轉變的重要階段。林業(yè)發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，既具備了很多有利條件和積極因素，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：

一是生態(tài)保護和建設任務艱巨。我區(qū)森林資源總量不足，仍然缺林少綠，增加森林資源、提高森林質量、增強森林功能，仍是我區(qū)今后林業(yè)工作的重點。

二是林業(yè)改革任務艱巨。特別是在推進國有林場林區(qū)改革、生態(tài)文明制度建設上，還有大量的工作要做。

三是林業(yè)帶來的直接經(jīng)濟收入有限。我區(qū)林業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)牧民的增收帶動能力不強。

四是嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設的空間將被進一步擠壓，同時森林草原火災、林業(yè)有害生物的發(fā)生，對生態(tài)建設成果造成嚴重威脅。

五是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，生態(tài)投入難以明顯增加，與現(xiàn)實林業(yè)發(fā)展需要存在較大差距。金融部門對林業(yè)的政策性投入規(guī)模較小，社會投資的潛力尚未得到充分挖掘，林業(yè)建設任務和資金矛盾依然十分突出。

三、2016年推進林業(yè)生態(tài)工作的重點

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。我們要認真學習領會和貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議精神，按照自治區(qū)黨委政府的安排部署，圍繞“十三五”總體思路，在推進綠色發(fā)展上下功夫，在構筑生態(tài)屏障上下功夫，在加快生態(tài)文明建設上下功夫。

（一）全力推進林業(yè)改革

一是在自治區(qū)國有林場林區(qū)改革領導小組的統(tǒng)一部署下，指導各盟市和大興安嶺林管局完成改革實施方案的編制，全面實施和推進國有林場林區(qū)改革工作。二是深化集體林權制度改革，鞏固和擴大改革成果。積極做好集體林權流轉服務和政策引導，落實好扶持政策，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。三是發(fā)布自治區(qū)森林和林地、濕地、沙區(qū)植被和物種保護等林業(yè)四條生態(tài)紅線，出臺管理制度。四是配合國家林業(yè)局抓好呼倫貝爾市森林資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，總結我區(qū)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。

（二）突出抓好林業(yè)生態(tài)建設

實施好營造林生產(chǎn)3年滾動計劃，深入推進國家林業(yè)重點工程和自治區(qū)重點區(qū)域綠化工程，加強質量管理。抓好造林綠化和防沙治沙等各類示范基地建設，提高示范基地建設水平。加大荒漠化和沙化土地綜合治理力度，加強重點地區(qū)防沙治沙專項治理，研究制定沙化土地封禁保護政策和制度。完成森林撫育任務，加大低產(chǎn)低效林改造力度，開展灌木林平茬復壯試點，強化森林經(jīng)營。圍繞“十個全覆蓋”工程，以村屯綠化為重點，著力改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，努力推進森林城市、綠色城市建設，做好2017年國家林業(yè)工程項目的銜接。

（三）提高資源管理保護水平

抓緊修訂《森林草原防火條例》，研究制修訂新的林業(yè)法規(guī)規(guī)章，進一步健全完善林業(yè)法律法規(guī)體系。落實好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴格保護所有天然林。嚴格林地用途管制，完成林地變更調查，加強征占用林地管理監(jiān)督，對違法征占用林地、毀林開墾等破壞森林資源案件加大查處力度，切實有效保護管理林地。加強森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設和濕地保護與修復工作。對自然保護區(qū)進行全面梳理，該調整的調整，徹底整治存在的突出問題。

（四）做大做強林沙產(chǎn)業(yè)

一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、木本油料、林木種苗花卉、林下經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)基地，抓好示范。二是強化科技支撐和品牌創(chuàng)建，引導和支持各地以及涉林企業(yè)單位，提高林產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識，加強林產(chǎn)品品牌建設和知識產(chǎn)權保護。三是強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項目管理，調整完善資金使用方向和項目管理程序，優(yōu)化資金使用效益和項目實施效果，發(fā)揮好自治區(qū)財政資金的導向作用。四是抓好生態(tài)扶貧和林沙產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加大對貧困旗縣和對口幫扶點傾斜力度。五是編制完成并印發(fā)實施《自治區(qū)“十三五”時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。

（五）增強科技支撐能力

搭建科技創(chuàng)新平臺，加強林業(yè)科學研究，強化科技成果推廣應用，完善林業(yè)標準體系，引領林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強生態(tài)定位站、質檢站、科研實驗基地等建設，加大林木良種選育、經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培、困難立地造林、濕地保護與恢復、林業(yè)災害防控等方面研究投入，對已有科技成果進行組裝配套，力爭在重點領域和關鍵技術上取得突破。推進林業(yè)科技下鄉(xiāng)和特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，對農(nóng)牧民和基層林業(yè)工作人員開展培訓服務，推廣林業(yè)實用技術，執(zhí)行林業(yè)標準，提升林業(yè)建設質量效益。

（六）推進林業(yè)信息化

高水平的信息化是現(xiàn)代化的一個重要標志。充分發(fā)揮信息化技術在林業(yè)現(xiàn)代化建設中的作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”建設。加快推進自治區(qū)、盟市、旗縣三級林業(yè)專網(wǎng)建設，實現(xiàn)全區(qū)資源共享、公文傳輸、高清可視會議等，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。加快營造林管理系統(tǒng)、荒漠化和沙化管理系統(tǒng)、濕地管理系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等建設，實現(xiàn)對林業(yè)資源保護和利用的有效監(jiān)管。立足全區(qū)森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點和優(yōu)勢，構建集林產(chǎn)品在線交易、林權交易服務、信息與技術服務于一體的林業(yè)電子商務平臺和林產(chǎn)品信息服務平臺。加強網(wǎng)絡安全管理，推進政務公開和政務服務工作。

（七）積極培育林業(yè)生態(tài)文化

充分利用報刊、廣播、電視傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新興媒體，突出植樹節(jié)、愛鳥周等各種主題，大力宣傳林業(yè)法律政策，宣傳林業(yè)改革發(fā)展成效，宣傳先進典型事例。通過加強生態(tài)文明的宣傳教育，弘揚生態(tài)文化，提高全民的節(jié)約意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識，在全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把人與自然和諧相處、和諧共生的生態(tài)價值觀推廣到生產(chǎn)生活各個領域，引領綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，營造自覺保護和建設生態(tài)環(huán)境的良好風氣，形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

（作者系內蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長）

責任編輯：楊再梅