“全國一盤棋”下的反腐尖兵布局

李天銳

回 顧2015年中央紀委的選人用人情況，不得不提到年初召開的兩次會議。它們分別從機制保障和素質(zhì)要求方面，定下了年度選人用人的總基調(diào)。

2015年1月30日，中央全面深化改革領導小組通過了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等3個文件，強調(diào)省級紀委書記、副書記，駐部委紀檢組長等，由中央紀委會同中組部提名、考察。有分析認為，這意味著自2013年底紀檢體制改革啟動以來，經(jīng)過各級各地兩年多的試點，“雙重領導體制，以上級紀委領導為主”的方針有了切實的規(guī)章遵循，正向縱深推進。

對紀檢監(jiān)察干部，中央也提出了新的要求。2015年1月中旬召開的中央紀委五次全會上，習近平總書記要求紀檢干部“敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責”。對于紀委書記，王岐山則指出，他們“既要自身正、過得硬，又要無須揚鞭自奮蹄，領好班子、帶好隊伍”。

2015年中央紀委主導的人事安排，正在將以上要求變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，在全面從嚴治黨的大背景下，本年度內(nèi)中央紀委內(nèi)設機構(gòu)負責人，省級紀委書記、駐部委紀檢組長等的調(diào)整，都被納入了“全國一盤棋”統(tǒng)籌考慮，有的舉措則是在為長遠探路，有著特殊的意義。

反腐方隊如何“變陣”？

本年度，中央紀委、監(jiān)察部及內(nèi)設機構(gòu)，各省（市、區(qū)）紀委、駐部委紀檢組等，均有諸多重要人事調(diào)整。其中，中央紀委內(nèi)設機構(gòu)、駐部委紀檢組等更換的“主將”最多。

中央紀委、監(jiān)察部領導班子，在本年度經(jīng)歷了“3退4進”。陳文清卸下中央紀委副書記、常委職務，挑起國家安全部黨委書記的擔子。于春生調(diào)任廣西自治區(qū)紀委書記，卸任監(jiān)察部副部長；俞貴麟卸任中央國家機關(guān)紀工委書記的同時，也卸任中央紀委常委。北京市委原常委、政法委書記楊曉超調(diào)任中央紀委秘書長，而王令浚、陳雍、肖培則履新監(jiān)察部副部長。（崔少鵬、姚增科調(diào)任地方，仍擔任中央紀委常委）

一年間，中央紀委內(nèi)設機構(gòu)負責人方隊也頻頻“變陣”。廉政瞭望記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，年內(nèi)至少有宣傳部、組織部、法規(guī)室、國際合作局、信訪室、案件審理室、第四、第五、第七紀檢監(jiān)察室等9部門負責人履新。

而本年度履新的中央紀委駐中央和國家機關(guān)紀檢組負責人，除了涉及本年度新設的駐中辦、中組部、中宣部等7家紀檢組外，還包括駐最高人民檢察院、國家發(fā)改委、國家民委、水利部、人社部紀檢組組長等。

放眼地方，2015年全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）紀委書記共“換將”7人。姚增科、崔少鵬、于春生、張碩輔、徐海榮、王雁飛、傅奎先后分別出任天津、吉林、廣西、云南、新疆、四川、湖南等7省（市、自治區(qū)）紀委書記。

廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述人事變動，調(diào)整涉及的地方、部門和人數(shù)之多，涉及范圍之廣，引起的反響之大，在以往并不多見。而“全國一盤棋”，正是2015年中央紀委在系統(tǒng)內(nèi)進行人事布局的最鮮明特點。

去本土化，內(nèi)設機構(gòu)副職也“下地”

從年度履新者來源上看，中央紀委骨干密集“外放”與地方“反腐尖兵”交流進京成常態(tài)，體現(xiàn)出中央高度重視反腐敗決策在地方的落實，有助于打破地方關(guān)系網(wǎng)，廣納賢才。

2015年，中央紀委領導班子及內(nèi)設機構(gòu)負責人密集“外放”，成為一大看點。2014年9月，黃曉薇、遲耀云等“空降”山西，被視為“事出有因”，而2015年與2014年相比，“外放”人員數(shù)量之多、頻次之密、當事人級別跨度之大，創(chuàng)下數(shù)個紀錄。

其中，中央紀委常委姚增科、崔少鵬，監(jiān)察部原副部長于春生，國家預防腐敗局原副局長傅奎等均擔起一省反腐重任。而中央紀委內(nèi)設機構(gòu)負責人，則多被派駐部委擔任紀檢組長、或擔任省級紀委常務副書記等職。如去年，黨風政風監(jiān)督室原主任許傳智調(diào)任駐國家民委紀檢組長；辦公廳原主任劉明波則任安徽省紀委常務副書記。

隨著“省級紀委副書記由中央紀委會同中組部提名”的落實，中央紀委內(nèi)設機構(gòu)的一些副職，也被安排到地方任職，這在過去較為少見。如中央紀委七室原副主任、“70后”王舸，“空降”至陜西擔任省紀委副書記接受“鍛煉”。有評論認為，以上都體現(xiàn)出中央對省級紀委、駐部委紀檢組等加快“三轉(zhuǎn)”和反腐步伐的期待。

不光是中央紀委“空降”。本年度履新的紀檢要員，亦不乏長期在地方工作的干部。如中央紀委秘書長楊曉超，監(jiān)察部副部長王令浚、陳雍、肖培都曾長期任職于地方；四川省紀委書記王雁飛，曾在河北、寧夏任職多年；辛維光履新駐國辦紀檢組前，亦長期在云南、貴州任職。

值得一提的是，本年度履新的7名省級紀委書記全部為“空降”或異地調(diào)任，無一人本地晉升。有分析認為，紀檢要職“去本土化”漸成趨勢，將有利于沖破人情羈絆，打破地方和單位的關(guān)系網(wǎng)，大膽開展監(jiān)督。

內(nèi)行上陣，3個月抓了20多個貪官

從履新人員履歷和素質(zhì)上看，絕大多數(shù)人較以往更年輕，并擁有紀檢監(jiān)察、公檢法等反腐經(jīng)驗，有助于迅速適應角色，貫徹中央部署，以反腐成效形成有力震懾。

2015年11月，湖南省紀委發(fā)布的一條消息吸引了很多人眼球：該省張家界市副市長、蘇榮女婿程丹峰涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。

這是自當年8月底，該省紀委書記傅奎從國家預防腐敗局“空降”湖南后，掀起“肅貪風暴”的延續(xù)。截至當時，已有20多名官員在反腐風暴中落馬。

只有熟悉反腐工作，才能迅速適應新角色，將中央部署貫徹到執(zhí)紀、監(jiān)督、問責中。從中央紀委信訪室主任任上被派駐國家發(fā)改委紀檢組的任建華，亦是頻頻發(fā)力，上任兩月就拿下該委社會發(fā)展司司長王威、副司長任偉等3只“猛虎”。這些成績，都與2人豐富的紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗密不可分。

事實上，除了中央紀委“外放”的要員，其他履新者也多是“行家里手”。

如駐國辦紀檢組長辛維光，大學畢業(yè)后就在貴州省紀委工作，官至省紀委秘書長；新任駐最高檢紀檢組長的許衛(wèi)國，曾于2001年至2011年擔任省紀委常務副書記10年；四川省紀委書記王雁飛曾任寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長、政法委書記等職。2011年，寧夏檢察機關(guān)查辦職務犯罪大案占立案總數(shù)的47%。起訴率為95%，有罪判決率為100%。相比過去取得了很大突破。

反腐工作千頭萬緒，領頭者還需有充沛的精力作保障。廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，今年履新的紀檢要員，大多數(shù)年富力強，特別是7名省級紀委新書記，全部為“60后”。

拓寬視野，招攬外交、法律、審計人才

從部分新任中央紀委內(nèi)設機構(gòu)負責人看，隨著中央紀委擴權(quán)與“三轉(zhuǎn)”到位，委部機關(guān)部分內(nèi)設機構(gòu)由專業(yè)化人才執(zhí)掌。這將成為今后各級紀檢機關(guān)選人的一大趨勢。

“有關(guān)部門正在聯(lián)合打擊地下錢莊和洗錢行為，正在估算外逃貪官帶走的外流資金量。”

2015年12月17日，曾任外交部發(fā)言人多年的劉建超現(xiàn)身外國記者吹風會，介紹當前中國反腐敗國際合作及海外追逃追贓情況。不久前，他的新職已被披露——中央紀委國際合作局局長。有分析認為，劉建超熟悉中央政策及國際事務、非常善于溝通，在海外追逃談判中，既能戳中對方痛處，又能拿捏有度十分重要。由此看來，劉調(diào)任屬于“專業(yè)對口”。

事實上，專業(yè)化人才執(zhí)掌中央紀委部分內(nèi)設機構(gòu)的趨勢，肖培就是其中一人。曾任《北京青年報》總編輯的他，將中央紀委宣傳工作搞得風生水起，中央紀委網(wǎng)站更因即時發(fā)布貪官落馬消息而“炙手可熱”。2015年8月，他的繼任者陳小江更延續(xù)了這種趨勢。陳擁有高級編輯職稱，曾任《中國水利報》總編輯。陳一上任，就要求媒體加大對中秋國慶期間“四風”問題的監(jiān)督。2016年元旦，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站官方微信正式開通。

“啥叫‘妄議中央？”“哪些老鄉(xiāng)會不能參加？”“黨員干部不能炒股嗎？”近日，中央紀委法規(guī)室主任馬森述因受邀為公眾答疑釋惑而火速走紅。這名長期在國務院法制辦任職的法律專家，正是去年秋天被中央紀委招至麾下的。

同樣從外單位調(diào)來的還有審計署人事教育司原司長王鴻津。他執(zhí)掌的中央紀委五室聯(lián)系國資委和央企。履新后，王鴻津多年審計經(jīng)驗派上用場，多個央企掀起了反腐風暴。

以上人員的到任，既提升了反腐尖兵的專業(yè)化程度，還體現(xiàn)了紀檢機關(guān)“取天下之才而用之”的魄力，也是紀檢體制專項小組負責人所說“拓寬選人視野和渠道，系統(tǒng)外也大有人才”的注解，或?qū)⒊蔀榻窈蟾骷壖o檢機關(guān)選人的一大方向。

多名專家接受廉政瞭望記者采訪時表示，2015年中央紀委“全國一盤棋”背景下的人事布局，適應了紀檢監(jiān)察體制改革的需要。一系列大動作不僅為紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)型為高效、專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀問責機關(guān)探索了方向，創(chuàng)造了條件，也為今后改革向縱深推進儲備了人才，預留了廣闊的空間。