建立促進資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系工作方案

一、重要意義

建立促進資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系，用制度推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進各類資源節(jié)約高效利用，是緩解發(fā)展與人口資源環(huán)境之間矛盾的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、加快建設經(jīng)濟文化強省的必然選擇。

我省是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點省。近年來，全省各級、各部門圍繞推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在資源節(jié)約和循環(huán)利用制度建設方面做了大量卓有成效的工作，初步形成了包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章、各類規(guī)劃、標準規(guī)范、監(jiān)督管理制度以及產(chǎn)業(yè)、技術、價格、財稅、金融政策等在內(nèi)的制度體系。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，有些制度已不適應，亟需修改完善；有些制度尚不健全，需要盡快出臺。各級、各部門要充分認識加快建立促進資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系的重要意義，切實增強責任感和使命感，按照國家相關規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，進一步加大資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系建設力度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源利用方式，提高資源產(chǎn)出率，加快建設低投入、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、目標任務

科學界定資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系邊界和表現(xiàn)形式，完善資源節(jié)約和循環(huán)利用運行機制和體系框架，加快出臺需完善和創(chuàng)新的制度。到2020年，逐步建立起包括法規(guī)規(guī)章、各類規(guī)劃、標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、價格政策、財稅金融政策和監(jiān)督管理政策等內(nèi)容的資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系。

四、基本原則

堅持市場取向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進集約型、循環(huán)型、低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確部門職責，運用政策引導、法規(guī)規(guī)范、技術指導和投資扶持等手段，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束機制。堅持問題導向。全面梳理相關制度文件，著力查找資源節(jié)約和循環(huán)利用方面存在的矛盾和問題，通過制度的建立和落實，切實加以解決。

堅持資源節(jié)約。重視和加強節(jié)約資源，轉(zhuǎn)變資源利用方式，通過科技創(chuàng)新和技術進步，降低能源、水、土地等資源的消耗，提高資源利用效率，努力以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

堅持循環(huán)利用。強化生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)廢棄物的再利用和資源化，積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。立足調(diào)查研究，學習借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，強化技術支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

堅持依法推動。切實落實已出臺的法規(guī)規(guī)章，積極完善并制定適應市場經(jīng)濟要求的資源節(jié)約和循環(huán)利用的法規(guī)規(guī)章，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有法可依，違法必究。

五、制度體系框架

主要包括已經(jīng)出臺的303個制度和需創(chuàng)新制定的46個制度。隨著形勢發(fā)展和工作需要，可進行適時調(diào)整。

（一）法規(guī)規(guī)章。包括《山東省節(jié)約能源條例》等7項法規(guī)，以及《山東省節(jié)約用水辦法》等6項規(guī)章?！渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟條例》等3項法規(guī)規(guī)章需創(chuàng)新制定。

（二）各類規(guī)劃。包括《山東省“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃》等8項規(guī)劃。《山東省循環(huán)經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等12項規(guī)劃需創(chuàng)新制定。

（三）標準規(guī)范。包括《液態(tài)法生產(chǎn)白酒余熱利用技術導則》等186項標準規(guī)范?！渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）指標體系》等9項標準規(guī)范需創(chuàng)新制定。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。包括《山東省人民政府關于加強海水利用工作的意見》等24項產(chǎn)業(yè)政策。《山東省再生資源回收行業(yè)發(fā)展意見》等7項產(chǎn)業(yè)政策需創(chuàng)新制定。

（五）技術政策。包括《山東省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應用的實施意見的通知》等12項技術政策?！渡綎|省重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》等7項技術政策需創(chuàng)新制定。

（六）價格政策。包括《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省超標準耗能加價管理辦法（試行）的通知》等13項價格政策?！渡綎|省餐廚廢棄物處理收費辦法》等2項價格政策需創(chuàng)新制定。

（七）財稅金融政策。包括《山東省人民政府關于印發(fā)加快全省金融改革發(fā)展的若干意見的通知》等9項財稅金融政策。

（八）監(jiān)督管理。包括《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省節(jié)能獎勵辦法的通知》等38項監(jiān)督管理政策。《山東省城市節(jié)約用水管理辦法》等6項監(jiān)督管理政策需創(chuàng)新制定。

六、需要創(chuàng)新制定的制度及部門分工

（一）法規(guī)規(guī)章（3項）

1.山東省循環(huán)經(jīng)濟條例（省經(jīng)濟和信息化委）

2.山東省節(jié)能監(jiān)察條例（省經(jīng)濟和信息化委）

3.山東省城市供水條例（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳）

（二）各類規(guī)劃（12項）

4.山東省循環(huán)經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃（省經(jīng)濟和信息化委）

5.山東省工業(yè)綠色“十三五”發(fā)展規(guī)劃（省經(jīng)濟和信息化委）

6.山東省節(jié)約能源“十三五”規(guī)劃（省經(jīng)濟和信息化委）

7.山東省科學和技術“十三五”發(fā)展規(guī)劃（省科技廳）

8.山東省煤炭清潔高效利用行動計劃（省經(jīng)濟和信息化委） 9.山東省建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”發(fā)展規(guī)劃（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

10.山東省節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃（省水利廳）

11.山東省再生資源回收體系建設中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）（省商務廳）

12.山東省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（省農(nóng)業(yè)廳）

13.山東省推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2015-2020年）（省農(nóng)業(yè)廳）

14.山東省公路水路交通運輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃（省交通運輸廳）

15.山東省公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃（省機關事務局）

（三）標準規(guī)范（9項）

16.山東省循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）指標體系（省經(jīng)濟和信息化委）

17.山東省循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地指標體系（省經(jīng)濟和信息化委）

18.山東省園區(qū)循環(huán)化改造驗收辦法（省經(jīng)濟和信息化委）

19.山東省居住建筑節(jié)能設計標準（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

20.山東省公共建筑節(jié)能設計標準（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

21.山東省綠色建筑評價標準（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

22.山東省供熱能耗統(tǒng)計監(jiān)測與考核評價標準（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

23.山東省綠色建材評價標識實施細則（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

24.山東省新型墻材目錄（省住房城鄉(xiāng)建設廳） （四）產(chǎn)業(yè)政策（7項）

25.山東省再生資源回收行業(yè)發(fā)展意見（省商務廳、省供銷社）26.關于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見（省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳）

27.關于加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委）

28.山東省節(jié)能量交易制度（省經(jīng)濟和信息化委）

29.山東省碳排放權交易制度（省發(fā)展改革委）

30.山東省排污權交易制度（試點）（省環(huán)保廳）

31.山東省水權交易制度（省水利廳） （五）技術政策（7項）

32.山東省重點節(jié)能低碳技術推廣目錄（省經(jīng)濟和信息化委）

33.山東省循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例目錄（省經(jīng)濟和信息化委）

34.山東省關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的實施意見（省經(jīng)濟和信息化委）

35.山東省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案（省經(jīng)濟和信息化委）

36.山東省鋼結(jié)構體系推廣應用技術公告（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

37.山東省木結(jié)構體系推廣應用技術公告（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

38.山東省成品房裝修集成體系推廣應用技術公告（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（六）價格政策（2項）

39.山東省餐廚廢棄物處理收費辦法（省物價局）

40. 2015年以后風力、太陽能等可再生能源發(fā)電項目省級價格補貼標準（省物價局）

（七）財稅金融（暫無）

（八）監(jiān)督管理（6項）

41.山東省城市節(jié)約用水管理辦法（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳）

42.關于推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

43.關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委）

44.山東省公共機構合同能源管理暫行辦法（省機關事務局）

45.山東省公共機構能源審計管理暫行辦法（省機關事務局）

46.關于進一步深化可再生能源建筑應用的指導意見（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

七、具體要求

（一）高度重視。各部門、各單位要高度重視分工任務的落實，組織力量抓緊制定落實任務的具體實施方案，將任務分解落實到分管領導和相關處室，明確責任人，提出階段性時間進度安排。涉及多個職能部門的，列第一位的為牽頭部門。 （二）加強協(xié)調(diào)推進。各部門、各單位要建立工作協(xié)調(diào)推進機制。牽頭部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，參加單位要充分發(fā)揮主動性和積極性，形成工作合力。

（三）建立工作臺賬。要隨時調(diào)度工作情況，掌握工作進度。省經(jīng)濟和信息化委建立工作臺賬，協(xié)調(diào)各相關部門力量，保障工作順利推進，并按照實施方案所確定的工作進度和要求進行督促檢查。

（四）建立聯(lián)席會議制度。由省經(jīng)濟和信息化委于每季度末組織召開由各部門分管負責同志或聯(lián)絡員參加的聯(lián)席會議，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究解決存在的問題，安排下一步工作。