寧夏彎道超越

席志剛

在被定位為內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)后，寧夏迎來了新的發(fā)展機遇。作為一個內陸省區(qū)，寧夏如何利用好這個機遇，后來居上？為此，《中國新聞周刊》近日專訪了寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華，請他介紹寧夏的發(fā)展思路和規(guī)劃。

寧夏小有小的優(yōu)勢

中國新聞周刊：你如何判斷和界定新常態(tài)下寧夏的經(jīng)濟形勢？

李建華：新常態(tài)，用最簡單的語言來概括就是按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不做違背經(jīng)濟規(guī)律的事情。

適應新常態(tài)，首先要適應中高速增長，而不要再走過去的追求GDP的增長、超高速。因為“超高速”不符合經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟越發(fā)展、基數(shù)越大，每增長1%，它所代表的內涵遠遠超過了過去GDP低的時候。我們應該認識到，適應新常態(tài)就是要適應結構的不斷調整，經(jīng)濟方式的逐步轉變，這一定要由市場規(guī)律來決定。

2016年，全球經(jīng)濟都已進入新常態(tài)，世界主要經(jīng)濟體增長速度將低于潛在增長率，新興市場國家增長繼續(xù)放慢，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，我國包括我們寧夏也不可能置身事外、獨善其身。從我們寧夏看，山川、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調，穩(wěn)增長的基礎不牢固，企業(yè)生產經(jīng)營的壓力大、困難多，科技創(chuàng)新驅動力還比較弱，煤炭、鐵合金等傳統(tǒng)產業(yè)遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，市場低迷、價格下降，云計算、現(xiàn)代紡織、信息、旅游等新興產業(yè)正在蓄積，還沒有形成有效的經(jīng)濟增長點，房地產去庫存還需要一段時間，國際原油價格持續(xù)下降直接影響煤制油項目的投產，枸杞、釀酒葡萄等許多我們認為有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)也沒有形成品牌競爭力，特別是釀酒葡萄當前對GDP、財稅收入的貢獻有限，等等。我們的思維要跟上新常態(tài)，做好打持久戰(zhàn)的準備，迎難而上，順勢而為，盡快適應新常態(tài)，把我區(qū)的各項工作做好。

一方面，寧夏的發(fā)展存在許多突出的矛盾和明顯短板。目前，寧夏與全國平均水平的差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入、投資產出率等一些指標在全國乃至西部的位次比較靠后。為此，我們提出，創(chuàng)新發(fā)展、轉型追趕，重點是在保持一定經(jīng)濟增速的基礎上，推進產業(yè)優(yōu)化升級，縮小與全國平均水平的差距。

寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華

另一方面，寧夏發(fā)展有機遇、有基礎、有優(yōu)勢。政策方面，寧夏是西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、欠發(fā)達省區(qū)，有中央的大力支持，這是寧夏發(fā)展的最大后盾。速度方面，寧夏經(jīng)濟總量雖然小、基數(shù)低，但“十二五”時期蓄積的發(fā)展新動能正在逐步釋放為增速。應該說，寧夏小有小的優(yōu)勢，在整體實力上我們走不到其他省區(qū)前面去，但只要在一些領域、一些工作、一些產業(yè)上發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，就能走在西部乃至全國前面，就能為全國創(chuàng)造經(jīng)驗，就能彎道超車、追趕發(fā)展。

中國新聞周刊：寧夏“十三五”期間，發(fā)展的重點有哪些？

李建華：寧夏 “十三五”發(fā)展，可以從三個層面來概括：在宏觀層面上，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把“四個寧夏”建設作為“五大發(fā)展理念”的具體實踐，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領域，體現(xiàn)到政策制定、工作安排、任務落實上，一體推進、一起發(fā)力。

在中觀層面上，主要是正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個重大關系：一是處理好發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系，既要保持一定的經(jīng)濟增速，也要堅定不移地轉方式、調結構，推進供給側結構性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。二是處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上持續(xù)改善民生，解決好群眾關注的民生問題，使更多的人參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果。三是處理好政府與市場的關系，使二者各司其職、各顯其能，真正把市場的活力激發(fā)出來。四是處理好經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設的關系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

在微觀層面上，就是堅持問題導向，下大力氣去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。對寧夏來說，去產能重點是降低工業(yè)能耗，采取差別化政策，幫助有市場、有效益的企業(yè)，兼并重組或依法破產 “僵尸企業(yè)”，尤其要想辦法降低成本，延長產業(yè)鏈，提高企業(yè)的效益;去庫存重點是解決工業(yè)企業(yè)產品和房地產市場銷售難的問題，通過拓寬銷售渠道、鼓勵企業(yè)抱團取暖、政策支持等，加大庫存消化力度;去杠桿重點是化解政府債務，通過增收節(jié)支、發(fā)放中長期地方債等方式，提高有效投資，使市縣政府輕裝上陣，更好地推進發(fā)展;降成本重點是開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，放水養(yǎng)魚，最大限度地為企業(yè)減負;補短板重點是加快交通、水利等基礎設施建設，加快脫貧攻堅步伐，特別是解決好觀念、人才和創(chuàng)新這個最大短板，讓創(chuàng)新貫穿于全區(qū)一切工作。

“不要發(fā)臭的GDP”

中國新聞周刊：處理好經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設的關系，這在全國都是“兩難”問題，寧夏如何破解這個難題？

李建華：綠色發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的一個重要內容，核心是解決人與自然和諧共生的問題，體現(xiàn)了全面建成小康社會的內在要求，表明了中央破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾問題的決心和信心。寧夏是生態(tài)脆弱省區(qū)，加上產業(yè)以資源能源消耗為主，粗放型的發(fā)展方式，導致資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排的壓力越來越大。有兩組數(shù)據(jù)就能說明這個問題：一個是資源綜合利用率，目前寧夏是65.6%，低于全國3.3個百分點，高耗能產業(yè)的能源消費量占全區(qū)工業(yè)能源消費總量的近80%;另一個是能耗水平，寧夏萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗分別是全國的2.8倍、2.7倍，每噸標煤創(chuàng)造的GDP只有全國的35%。

這幾年，我們正視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展這一矛盾問題，堅持生態(tài)優(yōu)先，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長，不要發(fā)臭的GDP，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。良好的生態(tài)環(huán)境已成為寧夏一張靚麗的名片，一些外地來寧觀光旅游、投資置業(yè)的客商對寧夏的生態(tài)環(huán)境贊不絕口。一是率先編制規(guī)劃。堅持把整個省區(qū)作為一個城市來規(guī)劃建設，編制完成了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并經(jīng)自治區(qū)人代會審議通過，以人大立法形式出臺，以省為單位編制這樣的規(guī)劃，在全國還是第一個?！兑?guī)劃》針對一些地方無序開發(fā)、盲目投資、資源浪費等問題，合理布局生產、生活、生態(tài)三大空間，劃定生態(tài)、耕地、水資源三條紅線，進一步增強了城鄉(xiāng)建設和生態(tài)保護的硬約束。今年，我們要積極推進“多規(guī)合一”國家試點，并加強專規(guī)詳規(guī)的銜接，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，全區(qū)重點區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%。二是加快轉型發(fā)展。一方面優(yōu)化存量，加大鋼鐵、冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，推進煤化工產業(yè)向精細化方向發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。盡管這兩年經(jīng)濟下行壓力很大，但我們頂住壓力，堅決壓減和淘汰落后產能，先后將13個不符合環(huán)保要求的項目拒之門外。另一方面做大增量，大力培育發(fā)展云計算、現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代農業(yè)、清真產業(yè)，既增加了GDP，又沒有污染，改善了輕重工業(yè)比;還有節(jié)水農業(yè)，包括枸杞、釀酒葡萄等特色產業(yè)，都盡可能采用噴灌、滴灌，真正節(jié)約利用了水資源，逐步消化舊賬、不欠新賬。三是鐵腕防污治污。堅決貫徹落實新的《環(huán)保法》，建立區(qū)市縣和重點企業(yè)環(huán)保管理體系，建立企業(yè)節(jié)能指標完成情況與享受階梯水價、差別電價、綠色信貸掛鉤制度，寧東基地煤電項目煤耗、水耗達到國內國際先進水平;持續(xù)開展“環(huán)境保護執(zhí)法年”活動，集中淘汰燃煤小鍋爐1382臺、黃標車8.6萬輛，嚴查重處破壞環(huán)境行為。

生態(tài)環(huán)境建設是一個持續(xù)不斷的系統(tǒng)工程。我們計劃今年年中召開自治區(qū)黨委十一屆八次全會，專題研究推動綠色發(fā)展、建設美麗寧夏問題。我們的想法是，持續(xù)用力抓保護、抓建設，認真貫徹落實《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，實施環(huán)境保護藍天、綠水、凈土“三項行動”，以及天然林保護、水生態(tài)文明示范、主干道路與沿山沿河整治綠化“三大工程”，使寧夏的天更藍、山更綠、水更凈、空氣更清新，以寧夏小氣候、小環(huán)境的改善，為美麗中國建設作出貢獻。

“在‘一帶一路中發(fā)揮獨特優(yōu)勢”

中國新聞周刊：這幾年寧夏積極主動地走出去，特別是在阿拉伯國家建設產業(yè)園，力度很大，目前進展如何？

李建華：像我們寧夏這樣的內陸省區(qū)，不沿邊、不靠海，只有大膽地走出去，才能更好地讓寧夏走向全國、融入世界，拓展更廣闊的發(fā)展空間。這幾年，我們在抓好招商引資的同時，引導企業(yè)走出去闖市場，到境外投資項目，寧夏的寶塔石化等企業(yè)在28個國家和地區(qū)設立了95家境外企業(yè)，其中32家設在“一帶一路”沿線國家，全區(qū)對外直接投資累計達到20億美元，雖然絕對量比較小，但占到全區(qū)GDP的近5%，這對寧夏這樣的小省區(qū)來說很不容易。

令我們欣喜的是，商務部、貿促會等中央部委幫助牽線搭橋，在阿曼杜古姆建設“中國產業(yè)園”、沙特吉贊經(jīng)濟城建設“中沙工業(yè)園”，寧夏在境外產業(yè)園區(qū)建設上邁出了實質性步伐。阿曼杜古姆“中國產業(yè)園”是去年第二屆中阿博覽會期間，我們寧夏與阿曼確定的合作事項。園區(qū)面積達到1200公頃，阿方承諾將在用水、用電、天然氣供應等方面提供便利，并在土地租金、稅收政策上給予極大的優(yōu)惠。目前園區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，20個項目列入“一帶一路”戰(zhàn)略項目庫，首批建設項目8個，投資近60億元，將于今年5月舉行產業(yè)園奠基典禮，這為我區(qū)乃至全國的企業(yè)走向阿拉伯國家進行了有益嘗試。沙特吉贊經(jīng)濟城“中沙工業(yè)園”是我們寧夏、廣東省與沙特阿美石油公司3家共同成立合資公司建設的工業(yè)園，主要是推動我國的鋼鐵、水泥、玻璃、清真食品等企業(yè)走出去，到中沙工業(yè)園落地，實現(xiàn)產能轉移。今年年初，在習近平主席和沙特薩勒曼的見證下，我們與沙方簽訂了國際產能合作備忘錄，國家發(fā)改委、商務部等都明確表態(tài)支持工業(yè)園建設，廣東省也將中沙工業(yè)園作為今年的重點推進項目來抓，明確明年初將落實3—5個項目，今年上半年我們將正式組建合資公司，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。這兩個境外園區(qū)建成后，不僅對我們寧夏對外開放產生重大的帶動作用，而且為中阿務實合作搭建新的載體。