開放寧夏，一路向西

席志剛

2016年春節(jié)剛過，落實自治區(qū)兩會確定的各項工作目標，令寧夏各級官員不停奔忙。其中的一項重要工作，是為3月2日外交部召開“開放的中國：從寧夏到世界”推介會做準備。

“由外交部為一個省區(qū)專門開推介會尚屬首次，寧夏頗有些受寵若驚?！睂幭淖灾螀^(qū)黨委政研室副主任劉雨表示，這意味著寧夏承擔服務(wù)國家“一帶一路”外交戰(zhàn)略的角色吃重，寧夏構(gòu)建全方位開放格局的進程加快。

“少說成就，多談問題”

今年1月底，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華到吳忠市調(diào)研時說，今年是“十三五”開局之年，要積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈促改革，確保實現(xiàn)“開門紅”。

在2016年已公布的“十三五”規(guī)劃的省份中，寧夏提出“年均增長達到7.5%以上”的目標。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，作為西部內(nèi)陸省份的寧夏，這樣的增速目標引人關(guān)注。

“四個寧夏”戰(zhàn)略，被認為是寧夏逆勢成長的動力源。劉雨告訴《中國新聞周刊》，自治區(qū)《十三五規(guī)劃建議》確立“四個寧夏”戰(zhàn)略并提出“創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型追趕”，是基于現(xiàn)實的需要和未來的發(fā)展。

在2013年3月任寧夏黨委書記前，李建華曾在中組部及國家行政學院任職，是一位名符其實的“京官”。寧夏所承擔的國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重任，令他并不輕松。寧夏究竟應(yīng)該怎么發(fā)展，成為擺在他面前的首要難題。

新一輪的西部大開發(fā)及“十三五”規(guī)劃，都給了寧夏區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展“先行先試”的政策，如何用足這個優(yōu)勢，李建華和寧夏的官員都在思考。在熟悉寧夏政情的人士看來，“京官”經(jīng)歷使李建華對國家戰(zhàn)略及中央意圖理解得更準確。

李建華上任后，并沒有急于對寧夏的發(fā)展提出意見，而是以“新形勢下的寧夏區(qū)情再認識”作為調(diào)研任務(wù)，進行了大量調(diào)研。他看到了一些問題，也有一些自己的想法。

“他要求比較嚴厲，少說成就，多談問題，重要的是要提供對策。”劉雨坦言，這樣做的意圖很明確，就是全面摸清寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面，發(fā)現(xiàn)短板，尋找破局之策。

“寧夏此前發(fā)展很快，難免沾沾自喜，固步自封?！眲⒂暾J為，李建華用問題導向把沉湎于成就中的各級官員喚醒。用李建華的話說，要給自己“潑一盆涼水”，好讓自己冷靜下來。

很快，區(qū)情再認識有了效果，逐漸取得的共識是：盡管在上一輪西部大開發(fā)和“十二五”戰(zhàn)略實施期間，寧夏取得了不俗的成績，但在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨嚴峻的背景下，寧夏需要新的定位。

劉雨告訴《中國新聞周刊》，李建華的區(qū)情再認識調(diào)研活動，意在打破原有思維定勢，在固有優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)不足，并找到突破瓶頸的路徑。

自治區(qū)決策層認為，寧夏是個內(nèi)陸省區(qū)，不沿邊、不靠海，所以一定要借力“一帶一路”戰(zhàn)略，通過變革“內(nèi)部環(huán)境”積極尋找能量生成的最佳路徑，從而推動發(fā)展、實現(xiàn)突圍。

隨后，寧夏確立了以“具有全國比較優(yōu)勢、速度優(yōu)勢、面向阿拉伯國家人文優(yōu)勢的對外開放主省區(qū)”，作為未來寧夏的戰(zhàn)略坐標系。

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，寧夏被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

劉雨認為，如果說以最終實現(xiàn)現(xiàn)代化和充分國際化構(gòu)成的新坐標系解答了要建設(shè)什么樣的寧夏，那么“全方位開放”則回答了如何建設(shè)這樣的寧夏。

在“四個寧夏”中，“開放寧夏”被置于首位。劉雨告訴《中國新聞周刊》，寧夏這樣的考慮是，自治區(qū)身處西部內(nèi)陸地區(qū)，傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢已難以為繼，唯有開放方能引領(lǐng)寧夏更好地發(fā)展。

“跳起來摘桃子”

在2016年已公布“十三五”規(guī)劃建議的省份中，寧夏提出了“年均增長達到7.5%以上”的目標。在指標設(shè)置體系上，該區(qū)比國家多設(shè)置了6項預期性指標，分別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、對外開放和非公經(jīng)濟占GDP的比重。

劉雨告訴《中國新聞周刊》，在自治區(qū)《十三五規(guī)劃建議》中，提出了“創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型追趕”的發(fā)展思路，這是基于現(xiàn)實和未來發(fā)展的考量。

“轉(zhuǎn)型追趕的目的，是縮小與全國平均水平之間的差距?！眲⒂旮嬖V《中國新聞周刊》。經(jīng)過測算，2020年GDP要比2010年翻一番，寧夏在“十三五”時期年均增速保持在4.5%即可，但考慮到2020年人均GDP達到1萬美元的全面小康目標，寧夏的年均增長率必須達到7.5%以上。

盡管近幾年西部省區(qū)的增速均高于全國平均水平，但與東中部經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)相比，西部省區(qū)的經(jīng)濟體量仍普遍偏低。東中部經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)——特別是東南沿海區(qū)域省市，很多都已進入小康，經(jīng)濟增速即便低一點也能實現(xiàn)全面小康目標。

寧夏有58萬貧困人口，盡管相對一些中西部省區(qū)總量并不大，但貧困程度較深，脫貧難度很大，是寧夏與全國同步步入小康社會的“攔路虎”。寧夏決策層認為，奮力追趕是唯一的選擇。

劉雨認為，寧夏的底氣在于它是個小省區(qū)，各項政策措施可以一竿子插到底，只要政策精準，執(zhí)行有力，7.5%以上的目標，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。

劉雨說，唾手可得的經(jīng)濟增長速度顯然不是寧夏決策層想要的，自治區(qū)黨委書記李建華和主席劉慧都反復強調(diào)，要“跳起來摘桃子”。

而這對于寧夏自治區(qū)的各級官員而言，則是備感壓力。接受《中國新聞周刊》采訪的寧夏多位官員表示，壓力空前沉重。

自治區(qū)發(fā)改委副主任郝留虎坦率地告訴《中國新聞周刊》，若在此前，7.5%不算什么，兩位數(shù)的增長都不在話下。但此時非彼時，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨嚴峻復雜，加之“十三五”期間，全面改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、“三去一降一補”、生態(tài)安全、步入小康等重大問題疊加而至，實現(xiàn)7.5%的增速確實有一定難度。

長期以來，寧夏習慣于偏安一隅，有的官員小富即安，“等靠要”的思想不同程度地存在。李建華曾毫不留情地對此予以批評，并放出“干部就是干事的，不干事就不要當干部”的狠話。

盡管困難不少，但經(jīng)過多年的發(fā)展，寧夏的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)項目，包括社會事業(yè)和民生項目的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革紅利正在釋放，一些方面的開放合作也取得了突破性進展。再加上寧夏面積小、人口少，還有民族地區(qū)、資源稟賦等獨特的優(yōu)勢，這些都是追趕的有利條件。

“所謂2016年機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，即在于此?！焙铝艋⒄J為，7.5%的目標是“穩(wěn)中有進”的最佳詮釋。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個地方提升發(fā)展質(zhì)量、提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。在寧夏“十三五”規(guī)劃中，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級繪制了路線圖，并設(shè)定了時間表。

劉雨告訴《中國新聞周刊》，轉(zhuǎn)型升級要實現(xiàn)新突破，關(guān)鍵在于完成四個明顯提高，達到“六有”要求。即：產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高;戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)占工業(yè)增加值比重明顯提高;服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯提高，消費帶動經(jīng)濟增長能力明顯提高;科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟發(fā)展能力明顯提高。

“六有”指的是：投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收和環(huán)境有改善。

基于寧夏產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比80%以上，六大高耗能行業(yè)占比超過50%的“倚重倚能”現(xiàn)狀，寧夏經(jīng)信委總經(jīng)濟師朱洪軍表示，轉(zhuǎn)型升級著實不易，必須“啃骨頭”。

分管工業(yè)經(jīng)濟的自治區(qū)常務(wù)副主席張超超于2月19日在《寧夏日報》發(fā)表了一篇文章——《創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益》。在這篇文章中，張超超認為，寧夏工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)非常艱巨，不是一時之功，需要長期不懈努力。

在“三去一降一補”工作中，張超超特別強調(diào)要符合寧夏實際情況，因業(yè)、因地、因企制宜，厘清政府與市場邊界，既不包辦代替，又不放任不管。特別是對處置“僵尸企業(yè)”，提出多兼并重組，少破產(chǎn)退出，對確實無力回天的特困企業(yè)，通過爭取國家有關(guān)政策支持，穩(wěn)妥進行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

降成本同樣令寧夏決策層憂心忡忡。制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、電力價格、物流成本均涉及改革，推進起來困難不小。

被視為雙贏的用電大戶與電廠協(xié)商價格直供電，卻受制于電力體制，推進緩慢。寧東管委會副主任張湧表示，寧東基地曾就近與華電電廠談過，雙方均看好直供電模式，但因體制問題無法達成。

“即便想為寧夏經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)做點貢獻，亦受制于體制的因素?！眲倓偰玫姐y川集中供暖項目的華電寧夏分公司總經(jīng)理趙曉東坦言，華電寧夏西電東送電廠所輸電量，因東部區(qū)域經(jīng)濟下行壓力，很多浪費掉，卻無法與輸出端的寧夏用電大戶直接交易，甚是可惜。“其實在節(jié)能減排方面，以及為寧夏經(jīng)濟建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理方面，華電可以做得更好。”趙曉東說。

“寧夏不僅是中國的，也是世界的”

自2012年9月12日國務(wù)院批復寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)后，如何開放以及開放的重點方向等問題，寧夏決策層在欣喜之余，也有些焦灼。據(jù)了解，幾乎所有獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的省區(qū)，都有類似的焦灼。

在自治區(qū)決策層發(fā)起一輪以問題為導向的區(qū)情再認識后，寧夏全方位對外開放的思路逐漸篤定。這一思路，實際上是寧夏從偏安一隅到謀求國際化的跨越。在寧夏“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略中，有這樣的表述：“寧夏不僅是中國的，也是世界的。”

這對交通提出了很高的要求。盡管寧夏在此前的發(fā)展中交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大發(fā)展，但依然與西藏一起，成為兩個未開通高鐵的省區(qū)。交通依然是寧夏對外開放的一個掣肘。在劉雨看來，寧夏要對外開放，打通通道首當其沖。

2016年寧夏“兩會”的政府工作報告提出，要打造陸上、空中和網(wǎng)上絲路三條通道。

空中通道中，對外，寧夏依托阿聯(lián)酋航空公司使用第三、四航權(quán)，構(gòu)建銀川經(jīng)停迪拜面向中東、非洲和歐洲的國際航線;依托阿聯(lián)酋航空公司的第五航權(quán)，構(gòu)建銀川經(jīng)停韓國仁川面向東北亞、美洲的國際航線;依托春秋航空，構(gòu)建銀川經(jīng)停香港面向東南亞和大洋洲的國際航線。

目前，四川航空公司已開通了成都-銀川-迪拜航線，阿聯(lián)酋航空公司定于今年5月3日開通迪拜-銀川-鄭州航線，7月、9月將分別開通迪拜-銀川-杭州和迪拜-銀川-重慶航線。據(jù)了解，國家民航局計劃今年適時向卡塔爾航空開放銀川河東國際機場第三、四、五航權(quán)。

對內(nèi)，則加快構(gòu)建西北地區(qū)經(jīng)銀川至華北、東北地區(qū)，中南地區(qū)經(jīng)銀川到西北地區(qū)，華東地區(qū)經(jīng)銀川至西北地區(qū)的“米子型”航線網(wǎng)絡(luò)。

屆時，寧夏將開通更多到絲路沿線國家的航線航班，與80%以上的省會城市實現(xiàn)直飛，空中通道將進一步延伸，航空經(jīng)濟作用將凸顯。

陸上，將開工建設(shè)中衛(wèi)至蘭州、銀川至呼和浩特高鐵，與全國高鐵網(wǎng)連通。建設(shè)銀川至百色、烏海至瑪沁寧夏段等高速公路，深化與天津港、烏力吉、霍爾果斯等口岸合作，拓展多式聯(lián)運。據(jù)了解，“中阿號”國際貨運班列1月15日的開通，填補了寧夏沒有直達境外鐵路貨運通道的空白。

網(wǎng)上絲路則是要啟動寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設(shè)中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺，支持建立“海外倉”和展示中心。

在交通方面，寧夏將自己定位為具有一定經(jīng)濟影響力的國際區(qū)域性交通通信樞紐。在全方位開放的戰(zhàn)略實施后，寧夏的國際化進程將會加快。

寧夏商務(wù)廳廳長陳生榮告訴《中國新聞周刊》，寧夏在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中重要支點的定位，意味著寧夏對外開放的重點方向是向西深入阿拉伯國家、中亞北非乃至歐美。

除了主動融入國家“一帶一路”、服務(wù)國家外交戰(zhàn)略外，寧夏擴大對外開放還有一張王牌，寧夏連續(xù)舉辦了多屆中阿博覽會及中阿經(jīng)貿(mào)論壇，中阿博覽會已經(jīng)成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺。

經(jīng)過幾年的努力，中阿博覽會的國際影響力不斷提升。借助中阿博覽會，寧夏在經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游、科技教育和金融服務(wù)等領(lǐng)域簽約了一大批協(xié)議、項目，“引進來”與“走出去”逐漸協(xié)調(diào)起來。同時提升了銀川和周邊城市的國際化水平，推動了寧夏以國際化的眼光來思考問題。

2016年1月，寧夏中阿萬方投資管理有限公司與阿曼杜古姆經(jīng)濟特區(qū)簽署了“中國產(chǎn)業(yè)園”整體開發(fā)協(xié)議。據(jù)了解，阿曼“中國產(chǎn)業(yè)園”首批投資項目已經(jīng)確定，涉及光伏組件、水泥、建材、酒店、汽車等，入園企業(yè)除了來自寧夏，武漢、大連、秦皇島等多地企業(yè)也主動加入進來。

此外，寧夏在阿聯(lián)酋、埃及等六個阿拉伯國家建立了境外銷售中心，與海灣六國、新西蘭、澳大利亞等國相機簽署了清真食品標準互認協(xié)議，為清真產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)造了規(guī)則條件。

寧夏的對外開放不單單是向西開放。寧夏2016年的政府工作報告提出，要構(gòu)建全方位對外開放格局，鞏固提升歐美日韓和港澳臺等傳統(tǒng)市場，積極拓展與絲路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。

近年來，寧夏與天津、福建、江蘇、廣東、山東等沿海發(fā)達省市加強合作，采取對口幫扶、“飛地”園區(qū)等跨境跨省合作方式，積極對接與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“引進來，走出去”外向型經(jīng)濟的發(fā)展，正在深耕著寧夏對外開放的試驗田。據(jù)了解，2016年，寧夏提升對外開放水平的動作頻頻。除上述外交部推介活動外，還有“2016中阿博覽會走進埃及”、第十屆中美旅游領(lǐng)導高峰會議等重要涉外活動。

重新審視發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系

寧夏三面環(huán)沙，被烏蘭布和、騰格里與毛烏素包圍，長期干旱少雨，生態(tài)基底薄弱，環(huán)境非常脆弱，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響在寧夏表現(xiàn)得尤為突出。

以往的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境是一對宿敵?！笆濉逼陂g，寧夏的發(fā)展任務(wù)十分繁重，這對本身脆弱的環(huán)境構(gòu)成了新的威脅。

不過，在李建華看來，只要處理好經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，這兩者的關(guān)系完全可以相得益彰。

寧夏“十三五”規(guī)劃提出了生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確要堅守土地、資源、環(huán)境3條底線，提出要建設(shè)中國西部生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明示范區(qū)的目標，“美麗寧夏”成為寧夏發(fā)展的一個重要目標。

2015年，寧夏編制出臺了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，哪些區(qū)域能開發(fā)、哪些區(qū)域限制開發(fā)、哪些區(qū)域禁止開發(fā)，都規(guī)定得清清楚楚。為了確保規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，自治區(qū)通過人大立法，確定了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的法律地位。

“美麗寧夏”的提出，迫使寧夏各級官員不得不重新審視發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系。

“十三五”期間承擔“再造一個寧夏經(jīng)濟總量”的寧東能源化工基地管委會副主任張湧告訴《中國新聞周刊》，寧東基地在大發(fā)展時期，即對環(huán)境保護做了最高要求，出臺了嚴于國家的大氣污染物排放、風險點源24小時連續(xù)動態(tài)監(jiān)控和企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施第三方運營，五年累計投資78億元，建成了西部最先進的量化控制體系。

履職環(huán)保廳廳長不到一年的趙旭輝坦言，寧夏重工業(yè)比重高達80%以上，城市燃煤、揚塵及機動車尾氣污染問題尚未得到有效控制，全區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后。盤點完環(huán)保家底后，趙旭輝說，要在“十三五”保持7.5%以上增速背景下確保藍天、綠水、凈土，讓他所在部門承壓巨大。

在他看來，建設(shè)“美麗寧夏”重在落實環(huán)境保護法，鐵腕治污與監(jiān)測、監(jiān)管與執(zhí)法不容含糊。在落實市縣黨委政府的領(lǐng)導責任層面，他主張嚴苛的“黨政同責”，并引入社會監(jiān)督舉報，構(gòu)建環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制。

承擔“美麗寧夏”戰(zhàn)略生態(tài)建設(shè)重任的自治區(qū)林業(yè)廳，將生態(tài)建設(shè)作為一場攻堅戰(zhàn)役。

林業(yè)廳廳長馬金元說：“在寧夏有些區(qū)域，種活一棵樹比養(yǎng)一個孩子難?！?/p>

為了建設(shè)中國西部生態(tài)屏障、國家重要生態(tài)功能區(qū)和絲綢之路生態(tài)防護帶，寧夏林業(yè)廳制訂了未來五年的目標：新增造林500萬畝，治理荒漠450萬畝，森林撫育150萬畝，林地保有量穩(wěn)定在2883萬畝，森林覆蓋率達到15.8%以上，濕地保護率達到60%以上。

上圖：經(jīng)過堅持不懈的治理，“十二五”未，魅力湖城銀川聲名遠播。下圖：防沙治沙是世界性難題，寧夏治沙技術(shù)已走出國門

為確保完成上述目標，林業(yè)廳提出像抓精準脫貧一樣，實施精準造林計劃。圍繞人和水兩個關(guān)鍵因素，遵循降雨線分布和不同水資源分布規(guī)律，全面實施規(guī)劃設(shè)計、造林小班、造林模式、造林措施、項目管理、成林轉(zhuǎn)化“六精準”，提高造林質(zhì)量，不再像散胡椒面一樣浪費資源。

盡管目前生態(tài)GDP在統(tǒng)計序列中尚未量化，但生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)在寧夏“十三五”期間被置于重要位置，這意味著中共十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念在寧夏有了新詮釋。