經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“浙江經(jīng)驗”

蔡如鵬

浙江是中國市場經(jīng)濟的先發(fā)之地，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)跑者。

在剛剛過去的2015年，浙江經(jīng)濟增速達到8%，在全國31個省市自治區(qū)中位列第一梯隊。“這表明，近年來浙江主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級成效逐步顯現(xiàn)?！闭憬∥哐芯渴腋敝魅沃煨l(wèi)江對《中國新聞周刊》說。

2月24，杭州夢想小鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者在互聯(lián)網(wǎng)村舉辦的一場座談會上交流

事實上，與其他省份相比，浙江更早感受到經(jīng)濟下行的“寒意”：2009年一季度，浙江經(jīng)濟增長僅3.4%，告別了連續(xù)19年的兩位數(shù)增長。

作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省的浙江，下轄近90個縣（市、區(qū)），幾乎每個縣均有自己的特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋輕紡、皮鞋、經(jīng)編、電器、打火機等行業(yè)。曾經(jīng)，“浙江制造”以其低成本優(yōu)勢快速占領(lǐng)全球市場，更以其“村村點火、戶戶冒煙”之勢揚名海內(nèi)外。

然而，2008年金融危機后，產(chǎn)品以出口國際市場為主的浙江經(jīng)濟遇到了前所未有的壓力。2009年原本計劃增長9%的浙江外貿(mào)，實際負增長13.8%。

“對于浙江來說，最大的問題在于要盡快完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！闭憬髮W經(jīng)濟學院教授史晉川對《中國新聞周刊》說，過去，浙江經(jīng)濟的發(fā)展主要得益于傳統(tǒng)的要素驅(qū)動的粗放型生產(chǎn)模式，現(xiàn)在必須從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)化。

在朱衛(wèi)江看來，浙江能夠在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑的局面，關(guān)鍵是較早認識到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并系統(tǒng)性地推出了一系列組合拳：“浙商回歸”“四換三名”“五水共治”“特色小鎮(zhèn)”……支撐了浙江經(jīng)濟在換擋期的合理增速。

發(fā)力：浙商回歸

2011年10月，首屆世界浙商大會在杭州召開。時任浙江代省長的夏寶龍表達了省外海外浙商能夠回歸浙江、發(fā)展經(jīng)濟的希望。他說，浙商是浙江最寶貴的資源和財富，是浙江發(fā)展最為倚重的力量，是浙江的金字招牌，浙商興則浙江興，浙商強則浙江強。

很快，2012年初，浙江出臺了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》，把浙商回歸列為當年省政府的“頭號工程”。按照這份意見，浙江各級政府要在五年內(nèi)，通過實施浙商回歸工程，引進項目到位資金累計達到1萬億元。

2008年經(jīng)濟危機后，外需銳減、內(nèi)需趨緩，作為外向型經(jīng)濟大省的浙江，開始重新審視投資對經(jīng)濟拉動的重要性。

“浙江投資一直處在低位運行狀態(tài)，不僅低于全國水平，也低于東部水平?！闭憬∥惺腋敝魅涡熘竞暾f。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2002年到2011年的近10年里，浙江固定資產(chǎn)投資連續(xù)8年低于全國水平。

對海外市場依存度最高的溫州，是這輪經(jīng)濟調(diào)整中浙江最先感受到下行壓力的地市。溫州前市委書記陳德榮曾分析說：“溫州經(jīng)濟總量下滑的直接原因還是投資不足的問題，由于前些年整個溫州的生產(chǎn)性投入、全社會固定資產(chǎn)投入相對缺乏，導(dǎo)致后面的整個產(chǎn)出不足?！?/p>

溫州可以說是浙江10年來投資乏力的縮影。據(jù)統(tǒng)計，本世紀前10年，溫州的固定資產(chǎn)投資率只有33%，低于浙江全省10個百分點，低于全國20個百分點?！斑@樣一種長期的投資不足，帶來溫州的生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力欠缺。”陳德榮說。

但是，加大投資強度的錢從哪里來？

外資、國企、民企，通常被認為是投資的三大來源，但多年來，浙江引入外資和央企的實際效果卻并不理想。

比如，在實際利用外資總量上，2011年浙江僅相當于鄰省江蘇的36.3%，相比10年前的2002年，反而下降了7.1個百分點。同時，由于缺乏土地，在全國各省紛紛與央企簽訂合作協(xié)議的高潮中，浙江也沒有擠上頭班車。

在這種投資來源結(jié)構(gòu)下，浙江開始將目光轉(zhuǎn)向自身的優(yōu)勢——遍布全球的數(shù)百萬浙商。

目前有600多萬浙商分布在省外各個角落，有200多萬浙商分布在海外各個國家或地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙商在省外的投資額大約有4.5萬億元，創(chuàng)造的經(jīng)濟總量超過6萬億元。

為了確保浙商回歸這個頭號工程的落實，省政府除了成立“回歸引進”領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、省長李強親自出任組長外，還啟動了對11個市，20個省級相關(guān)部門，以及29個省外浙江商會的目標責任制考核，并把考核結(jié)果直接納入地方部門年度工作目標以及班子政績考核，且與獎懲掛鉤。

省委書記夏寶龍反復(fù)告誡全省干部，在推進這項工作中，要多問問“四個夠不夠”：對浙商在浙江發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用認識得夠不夠？對浙商成長發(fā)展的軌跡和規(guī)律研究得夠不夠？對浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐支持得夠不夠？對浙商的溫暖關(guān)愛給予得夠不夠？

在省領(lǐng)導(dǎo)的強力推進下，一場不以招商為名的招商，在浙江各地全面展開。全省按照“盯人盯企”的方式啟動實施浙商回歸“千萬招引行動計劃”，省市縣三級100位領(lǐng)導(dǎo)干部負責盯引重點企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，確保項目早簽約早落戶。

2012年至2014年，全省累計引進“浙商回歸”500萬元以上項目4813個，到位資金5285.73億元，其中重大項目2501個，到位資金3836.93億元。目前到位資金50%以上的項目194個，20億元以上項目37個。

2015年全年浙商回歸到位資金3066億元，同比增長37.1%，其中重大項目2234億元，累計到位資金8352億元，為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入了持續(xù)不斷的活力源泉。

挖潛：四換三名

2015年9月3日，北京勝利日大閱兵讓浙江春風動力股份有限公司的員工格外興奮。因為，摩托車禮賓方隊駕駛的45輛國賓護衛(wèi)摩托車，就出自他們之手。

從接到任務(wù)到交出樣車，春風動力公司僅花了4個月。高效率背后，是企業(yè)從“制造”到“智造”的跨越：智能化改造讓人均生產(chǎn)效率提升30%，庫存周轉(zhuǎn)率提升50%，而春風動力公司的這一跨越，得益于近年來浙江實施的“四換三名”工程。

2013年，浙江省委、省政府作出了加快推進“四換三名”的部署，即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培育名企、名品、名家。

“目的就是為了破解浙江經(jīng)濟的一系列結(jié)構(gòu)性問題，比如過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源要素消耗、過多依賴傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)商業(yè)模式以及過多依賴低小散企業(yè)的問題?！敝煨l(wèi)江對《中國新聞周刊》說。

在浙江主政者看來，“四換三名”工程是打造浙江經(jīng)濟升級版的必由之路。

浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒對《中國新聞周刊》說，改革開放以來，浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗。

“但2008年后，浙江經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)達階段。處在這一階段，由于土地、勞動力等要素價格不斷上升，環(huán)境壓力加大，高消耗、粗放型的發(fā)展路子已經(jīng)走不通了?！毙靹︿h說，“四換三名”工程就是通過“騰挪閃移”的辦法，提高資源要素的利用效率，從而實現(xiàn)在不增加或少增加資源要素投入的情況下，支撐起經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3年多來，通過“四換三名”，浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化：2015年上半年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次突破50%;工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步入“快車道”，規(guī)模以上工業(yè)利潤增幅、全員勞動生產(chǎn)率增幅均高于增加值增幅;一批大企業(yè)的龍頭作用增強，38家省級“三名”培育試點企業(yè)利潤增幅達25.2%。

倒逼：五水共治

2015年11月2日，第七屆中國水晶玻璃產(chǎn)業(yè)博覽會在浙江浦江縣開幕。不過，不少人不知道這個博覽會此前已停辦了5年，而停辦的原因正是水晶產(chǎn)業(yè)給浦江造成的水污染問題。

浦江縣的水晶產(chǎn)業(yè)起步于上世紀80年代中期，經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，浦江已成為全球最大的水晶玻璃制品產(chǎn)業(yè)基地、原輔材料集散地和裝備研發(fā)制造基地，水晶產(chǎn)品占全國市場70%以上，是名副其實的“中國水晶玻璃之都”。

同時，水晶產(chǎn)業(yè)也成為浦江縣的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣一度有水晶作坊2.2萬家，發(fā)展高峰時期，本地38.8萬居民和37萬外來人員中，至少有20萬人直接從事水晶生產(chǎn)。

但晶瑩剔透的水晶，為浦江帶來發(fā)展活力和財富的同時，也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和健康危害。

全縣577條大小河流中，最嚴重時90%由于污染淪為“牛奶河”、垃圾河、黑臭河，不僅嚴重影響到當?shù)匕傩盏纳?，也讓浦江所在地的錢塘江重要支流浦陽江成為全省水質(zhì)最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。

2013年，在浙江省委省政府和金華市委市政府的支持下，浦江縣與污染的水晶行業(yè)展開背水一戰(zhàn)。

2013年7月17日，浦江縣檢察院以污染環(huán)境罪對犯罪嫌疑人鄧善飛批準逮捕，鄧善飛也成了浦江縣水晶業(yè)污染整治里首個因污染承擔法律責任的個體老板。

這也是2013年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》文件后，浙江省首例因環(huán)境污染而追究刑責的案件。

在重拳整治下，浦江全縣2.2萬家水晶加工企業(yè)，縮減到1200多家，淘汰水晶加工設(shè)備6.58萬臺，使得浦陽江地表水斷面水質(zhì)從過去的劣Ⅴ類提升至現(xiàn)在的Ⅲ類，達到水環(huán)境功能區(qū)要求。

與此同時，浦陽縣通過有針對性地對大企業(yè)進行扶持，在水晶企業(yè)數(shù)量銳減90%的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)值的增長。

浦江縣是浙江以治理污水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影。

浙江主政者認為，水污染雖然問題在水面，但根子在岸上。水污染的根源是生產(chǎn)生活方式的落后，治水就是抓轉(zhuǎn)型。

“哲學上講綱舉目張，治水就是浙江轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益、更具持續(xù)發(fā)展能力的‘綱。”省委書記夏寶龍說，在浙江這樣的江南水鄉(xiāng)，治水就是抓轉(zhuǎn)型、治水就是抓生態(tài)、治水就是抓民生，治水就是抓政治?？梢哉f，“五水共治”是一石多鳥的舉措。

2014年初，浙江在全省開展了以治污水為突破口，協(xié)同推進防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”活動。

按照計劃，這項活動將以治污水為突破口，3年（2014-2016）解決突出問題，明顯見效;5年（2014-2018）基本解決問題，全面改觀;7年（2014-2020）基本不出問題，實現(xiàn)質(zhì)變。

為了實施“五水共治”，浙江省成立了以省委書記、省長任組長，六位副省級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，31家省級部門為成員單位的省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省治水辦實行實體運作，分管副省長兼任省治水辦主任。各地也都建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并形成了黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊上陣的組織推進體系。

來自浙江省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，浙江全省地表水控制斷面Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例達到67.9%，同比提高了8.6個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降了8.1個百分點，流域水質(zhì)正呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢。

浙江有近三成的用水、約四成的廢水排放來自工業(yè)。如今通過治水，倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已出現(xiàn)水資源利用率提高和工業(yè)對水環(huán)境的源頭性污染明顯削減的可喜現(xiàn)象。其中，全省工業(yè)廢水排放量近兩年累計下降14.8%。

引領(lǐng)：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是近兩年浙江為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推出的另一個重要抓手。根據(jù)浙江的規(guī)劃，全省將規(guī)劃建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)不僅環(huán)境優(yōu)美，而且人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集，成為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機。

“作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大決策，2014年起，特色小鎮(zhèn)建設(shè)便成為省長李強力推的工作之一。”浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟所所長徐劍鋒告訴《中國新聞周刊》。

2014年10月，李強在參觀全國首個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時首次公開提及特色小鎮(zhèn)。他說，“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云?！?/p>

在李強看來，浙江首提的特色小鎮(zhèn)，既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。其規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，相當于半個西湖。

“特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競爭力的‘單打冠軍?！闭憬“l(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮說，它需要具備四個特征，產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。

2015年，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)進入“快車道”。

當年年初，“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”被列入浙江《政府工作報告》的“2015年重點工作”。3月28日，由李強圈定并命名的杭州余杭區(qū)“夢想小鎮(zhèn)”啟用。5月，浙江發(fā)布《省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右的特色小鎮(zhèn)。1個月后，首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布。

2016年1月，第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布，42個小鎮(zhèn)入圍。

這些特色小鎮(zhèn)所涉及的產(chǎn)業(yè)，不僅有信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，同時還兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

浙江省省長李強曾在浙江省委機關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表題為《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的署名文章，對正著力推進的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進行了詳細闡述。

在長達6500余字的文章中，李強首次系統(tǒng)闡述特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念。他表示，不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間;既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風光，又告別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)‘文化沙漠現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì);既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能。”文章寫道，“可以說，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實踐?！?/p>

截至2015年，首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)已完成固定投資480億元，集聚企業(yè)3300多家，引進1.3萬多人才，帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

事實上，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作已引起了中央的關(guān)注。

2015年9月，中財辦主任劉鶴率隊專程前往浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟運行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。在考察杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)等幾個特色小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。

劉鶴認為，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是浙江“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。