基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

張平

摘要：在我國(guó)，行政事業(yè)單位主要承擔(dān)著各種不同的政府職能，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)行起到著關(guān)鍵性功用。但人們的觀念認(rèn)識(shí)中，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作一般比較簡(jiǎn)單，但是對(duì)于那些處在基層行政單位的財(cái)務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，其會(huì)計(jì)核算工作并不簡(jiǎn)單，常常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)性問(wèn)題。本文就基于基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題進(jìn)行探討與分析，并提出相應(yīng)的建議性對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 問(wèn)題 對(duì)策

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要包括了三個(gè)階段的預(yù)算以及三個(gè)方面的管理控制，三個(gè)階段分別是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)；三個(gè)方面控制分別是內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。當(dāng)前，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要目的就是以成本支出最小化取得社會(huì)效益最大化。與省級(jí)、縣級(jí)行政單位相比較而言，我國(guó)的基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作由于得不到單位內(nèi)部的高度重視，再加上其工作職責(zé)的特殊性，往往決定著其具有相對(duì)薄弱的一面。

一、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的突出問(wèn)題

（一）基層行政單位部門(mén)財(cái)政資金支出剛性化

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算及支出過(guò)于剛性化，與此同時(shí)，單位內(nèi)部公用經(jīng)費(fèi)明顯不足。雖然關(guān)于此項(xiàng)問(wèn)題，國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿芸?，基層行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算支出也在逐年增加，但是其所增加的資金僅僅只是單位內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)的支出，都是屬于一些剛性支出。

（二）基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念過(guò)于淡薄

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律觀念淡薄，主要體現(xiàn)在工作辦事不講規(guī)則、手續(xù)、程序，基本上都是憑借著自己長(zhǎng)期的工作習(xí)慣以及辦事經(jīng)驗(yàn)來(lái)工作，尤其是對(duì)于新人，在內(nèi)部缺乏一套規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制情況下，該問(wèn)題更為突出。其次就是基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏一種連續(xù)性，很多基層財(cái)務(wù)工作人員經(jīng)常被調(diào)動(dòng)，表現(xiàn)為一種“領(lǐng)導(dǎo)換、會(huì)計(jì)變”的不良現(xiàn)象，從而就極大的增加了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，進(jìn)而經(jīng)常出現(xiàn)一些亂賬、錯(cuò)賬等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、造成上述財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因分析

（一）基層行政事業(yè)單位在內(nèi)部部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷

現(xiàn)階段，基層行政事業(yè)單位其財(cái)務(wù)管理部門(mén)雖然全面實(shí)施預(yù)算編制零基預(yù)算法，但是在實(shí)際操作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差。零基預(yù)算法短期內(nèi)難以推廣，再加上各地區(qū)基層單位各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)觀念意識(shí)過(guò)于落后，其執(zhí)行力度也大打折扣。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算方面存在著較大的隨意性與盲目性，對(duì)于項(xiàng)目資金的安排極其不合理，許多不應(yīng)當(dāng)安排的項(xiàng)目經(jīng)常性的人為安排，而對(duì)于那些急需資金的項(xiàng)目，其預(yù)算也不足，嚴(yán)重影響著單位財(cái)政預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。

（二）單位內(nèi)部實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度與與會(huì)計(jì)制度不配套

基層行政事業(yè)單位內(nèi)部所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)制度不配套，進(jìn)而影響并造成基層行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在著較大的漏洞。前面也介紹了許多基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中嚴(yán)重缺失紀(jì)律性，對(duì)于日常的財(cái)務(wù)核算工作不重視，工作目的具有很強(qiáng)的隨意性，完全憑借著自身經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)工作。通常情況下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際工作過(guò)程中，對(duì)于一些大額開(kāi)支的項(xiàng)目則使用現(xiàn)金支付的方式，但是在一些基層單位，白條抵庫(kù)的現(xiàn)象仍然大量存在，這就加劇了單位內(nèi)各部門(mén)之間固定資產(chǎn)管理的混亂程度，進(jìn)而造成出現(xiàn)了設(shè)備不齊全、資產(chǎn)閑置等不良現(xiàn)象。

三、完善對(duì)策

（一）強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，不斷加大單位內(nèi)部工作人員的管理約束力度，包括各部門(mén)、各科室工作人員職權(quán)的約束。在預(yù)算管理工作方面，堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等三個(gè)階段的并重原則，有層次、有目的的徹底根除傳統(tǒng)陋習(xí)中的“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。

通過(guò)不斷強(qiáng)化與完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，在單位內(nèi)部逐步形成一套完備化的相互約束與監(jiān)督機(jī)制。包括對(duì)項(xiàng)目資金的管理、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)的審批、以及各部門(mén)職權(quán)與項(xiàng)目審批權(quán)限的合理分配等，進(jìn)而構(gòu)建健康、科學(xué)、規(guī)范化的資金籌集、使用的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。

在實(shí)際操作管理過(guò)程中，在構(gòu)建科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)之上，在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部大力推廣零基預(yù)算法、績(jī)效編制方法，促使其全部財(cái)政項(xiàng)目收支有機(jī)制性的編入預(yù)算之中。

（二）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

多注重對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)以及知識(shí)技能的更新教育。包括職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)、自身修養(yǎng)的建設(shè)，通過(guò)不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，逐步提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)化素質(zhì)水平。加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平建設(shè)的主要目標(biāo)就是適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)期、新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際發(fā)展需求。

基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要起到先鋒模范作用，充分展現(xiàn)出黨員新形象、新面貌，帶領(lǐng)著單位各部門(mén)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)核算方面的業(yè)務(wù)知識(shí)技能，以及相應(yīng)的法律法規(guī)政策等，此舉可以全面提升單位各部門(mén)工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺(jué)性，更重要的是能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的財(cái)務(wù)管理以及依法理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)能力水平。只有全員做到認(rèn)識(shí)并重視財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理工作中的重要功用，才能有效的確保整個(gè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作健康、有序的運(yùn)行下去。

參考文獻(xiàn)：

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