會計功能與創(chuàng)新社會治理研究

申喜晶

摘要：文章分析了會計功能和創(chuàng)新社會治理的契合基礎，從會計功能及創(chuàng)新社會治理的主體和對象、目標及內容等方面進行了著重分析和研究，希望為相關行業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員提供參考和借鑒。

關鍵詞：會計功能 創(chuàng)新社會 治理研究

實施社會治理體制的創(chuàng)新是黨在十八屆三中全會上提出的偉大戰(zhàn)略目標，同時提出了一系列涉及會計功能理論研究與實踐的關鍵問題，繼續(xù)深化財稅系統(tǒng)的體制改革，編制全國以及地方各級的資產債務表，建立預算管理以及綜合性的財務報告制度等，只有對社會治理的機制進行創(chuàng)新，不斷提高治理體系和能力的現(xiàn)代化程度，充分適應社會和經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，才是實現(xiàn)以上目標的根本途徑。會計視野是社會發(fā)展各項機構組織中的重要組成部分，其功能在社會機體演化和發(fā)展進程中起著至關重要的作用，在社會治理的創(chuàng)新中必須有所擔當和作為。

一、會計功能和創(chuàng)新社會治理的契合基礎

會計信息的本質要求是必須對具體的某一組織內部的經(jīng)濟加以完全真實的反映。時代的不斷發(fā)展也帶來了會計功能的演變，從最初的計量財富、創(chuàng)造價值、促進社會資源的優(yōu)化分配和流動等經(jīng)濟性功能，逐步延伸為助推政治文明以及改善生態(tài)建設等綜合型的社會性功能。會計業(yè)務究其本質是經(jīng)濟層面的內容，對上層建筑具有促進和推動作用，有助于政治文明的建設。政府著力建立健全預算管理以及綜合性的財務報告等制度，是建設透明和高效性政府的強有力舉措；政府不斷加強和完善會計信息的審計及披露工作，是提高公共財政公開度和透明度的必要手段，對建設公正和廉潔性政府大有裨益；公眾及媒體對公共資金的實際使用情況高度關注是對政府的有效監(jiān)督，同時也是政府財務信息實施公開化和透明化監(jiān)管制度的體現(xiàn)。

創(chuàng)新社會治理理念的提出為會計改革提供了契機和動力，為會計發(fā)展指明了方向。社會治理的本質內容是對社會利益進行分配，對社會關系進行協(xié)調，對社會行為加以規(guī)范，目的是實現(xiàn)利益關系的和諧融洽以及社會發(fā)展的穩(wěn)定繁榮。長久以來，人們早已達成共識：經(jīng)濟發(fā)展越快，會計行業(yè)越重要，然而，經(jīng)濟發(fā)展僅僅是社會發(fā)展的組成部分而非全部內容，社會發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各方面協(xié)調發(fā)展的綜合成果，這也是提出創(chuàng)新社會治理理念的理論基礎。所以，會計功能必須由傳統(tǒng)的專注于經(jīng)濟層面擴展延伸至社會發(fā)展的其他各個層面，對經(jīng)濟的助推作用也要提升至助推社會總體發(fā)展的高度上，而這一功能的轉變和完善，需要借助創(chuàng)新社會治理來實現(xiàn)，從這種角度分析，就是會計發(fā)展越好，社會進步越快。

二、會計功能及創(chuàng)新社會治理的主體和對象

創(chuàng)新社會治理，關鍵是實施主體的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的單一政府治理轉變?yōu)檎鲗?、社會組織和團體以及公民等各種積極力量有機整合的多元化治理，在各項社會事務決斷及執(zhí)行中，社會各界力量也擁有一定的話語權。

社會生活、社會組織和團體以及社會事務是創(chuàng)新社會治理的對象，其中包含了會計行業(yè)中各類專業(yè)機構及組織，以及會計從業(yè)人員。社會組織和團體同時是社會治理的主體之一，也是客體之一，具有雙重身份，所以，社會組織和團體既行使對社會其他成員的治理，也對自身內部進行治理。比如，集專業(yè)性、學術研究性以及非盈利性等特點于一身的各級會計學會，在對社會治理創(chuàng)新中的其他成員進行治理時，也要加強自身內部的創(chuàng)新治理。在自身內部進行治理創(chuàng)新時，可將國內的會計科研隊伍加以組織和協(xié)調，加大在國際層面上關于會計的學術交流和理論研究探討的廣度及深度；將會計理論和業(yè)務創(chuàng)新的經(jīng)驗及成果應用到會計專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)中；創(chuàng)新服務理念，充分發(fā)揮會計學會的紐帶與橋梁作用，實現(xiàn)學會成員單位與政府的有效溝通和交流。

三、會計功能和創(chuàng)新社會治理的目標及內容

會計功能是會計目標實現(xiàn)的基本途徑。財務會計借助于其定價功能與治理功能的不斷更新和完善以達到保護投資者的目標實現(xiàn)。會計研究及創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新在目標上有著高度的一致性，而后者的終極目標是實現(xiàn)社會良性運行和穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成“善治”的狀態(tài)，不僅是社會各層面和領域之間的良性互動，更是社會矛盾妥善解決、公平正義得到最大保護的狀態(tài)。時代發(fā)展促使會計功能朝著多樣性和全面化的方向轉變，使得與社會治理創(chuàng)新的銜接程度越來越高。

會計具有助推經(jīng)濟建設、政治建設以及生態(tài)環(huán)境建設的功能，而每一項功能內都嵌含治理功能，會計的治理功能一般在特定的市場環(huán)境、制度環(huán)境綜合作用下發(fā)揮作用，利用財務信息與基礎信息，通過制度化的角色和手段，對逆向選擇的問題加以有效克服，同時規(guī)避道德風險，從而推動經(jīng)濟良性發(fā)展。會計功能隨著社會發(fā)展已經(jīng)衍生出政治、生態(tài)等層面的功能，與社會治理創(chuàng)新的融合度越來越高，已經(jīng)逐步形成為社會治理創(chuàng)新提供強大助力的高度綜合體系。

創(chuàng)新社會治理的內容主要包括理念、機制以及制度三個層面的創(chuàng)新，其中理念創(chuàng)新決定了社會治理所采用的模式；重點內容是制度創(chuàng)新，其邏輯內容的延伸就是機制創(chuàng)新，會計事務以及理論的發(fā)展也要從以上三個層面著手實施。社會治理創(chuàng)新要求會計行業(yè)的各位同仁廣泛參與到會計功能創(chuàng)新的浪潮中，將提高社會可持續(xù)發(fā)發(fā)展的能力和水平以及促進社會和諧穩(wěn)定作為會計理念創(chuàng)新的最終目標；會計經(jīng)濟后果涉及分配問題的公正性和公平性，要以此作為會計制度創(chuàng)新的準繩；把廣大人民最根本利益的有效維護和社會和諧因素的有效增加作為基準進行會計機制的創(chuàng)新。

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