電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問題與對策探究

崔德忠

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，以市場化為取向的電力體制改革不斷深化，使得電力企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制受到了挑戰(zhàn)和沖擊，其審計(jì)監(jiān)督制度不完善、財(cái)務(wù)控制信息傳遞和管理意識不到位、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失等問題日益凸顯。毫無疑問，電力企業(yè)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是防止國有資產(chǎn)流失、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作及實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要保障。為此，本文就新金融時(shí)代背景下如何針對電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問題來制定相應(yīng)的改善性對策，從而促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展這一課題，展開深入探究。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

一、電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化背景及意義

（一）電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化背景

由于電力企業(yè)長期處于壟斷地位，其對于市場競爭缺乏深刻認(rèn)識。很多電力企業(yè)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)效益僅由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來決定，受內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的影響則微乎其微，這使得內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的職能作用在電力企業(yè)中沒有得到有效的充分發(fā)揮。在這種大環(huán)境下，電力企業(yè)迎來了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)向——“三集五大”政策，其中，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)核算、人力資源及物資管理的集約化，意味著電力企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也必須朝著現(xiàn)代化、集約化和精益化的方向發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅提升。

（二）電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化意義

首先，電力企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)開放環(huán)境的必然選擇。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)市場化的程度不斷提高，電力企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大。面對更為開放的市場競爭環(huán)境，電力企業(yè)只有強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，將各部門及人員的行動(dòng)協(xié)調(diào)起來，切實(shí)提高經(jīng)營管理的效率和效果，方能真正獲得市場競爭的優(yōu)勢。

其次，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的有效手段。在電力企業(yè)中，無章管理，有章不循、弄虛作假、違反法規(guī)等不良行為時(shí)有發(fā)生，低效率、低效益及人為的損失浪費(fèi)現(xiàn)象難以杜絕，而通過構(gòu)建完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，電力企業(yè)能夠確保自身財(cái)務(wù)狀況的透明化和明晰化，堅(jiān)決杜絕任何財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生，從而確保在準(zhǔn)確財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略部署，促進(jìn)企業(yè)未來良性化發(fā)展。

二、電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理會(huì)計(jì)的職能弱化，無法為企業(yè)經(jīng)營決策形成有力的財(cái)務(wù)支撐

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理應(yīng)該財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)并重，而多數(shù)電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理卻是過于重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，卻忽視了管理會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營決策中發(fā)揮的重要作用。由于其未設(shè)置專門的管理會(huì)計(jì)崗位并配備管理會(huì)計(jì)人員，從而使企業(yè)資金運(yùn)作中隨意性和盲目性較大，不能對企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效分析。

（二）預(yù)算管理制度不夠完善，無法確保各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的全面完成

筆者認(rèn)為：電力企業(yè)預(yù)算管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）從管理層到基層員工的全面預(yù)算意識薄弱，沒有構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算模型，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的提出存在一定的隨意性和盲目性，與之配套的預(yù)算考核也無法有效落實(shí)；

（2）預(yù)算執(zhí)行情況未能及時(shí)全面地反映給管理層，預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏獨(dú)立的檢查；

（3）預(yù)算控制的全員參與程度較低，預(yù)算僅被看做財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算管理重編制而輕實(shí)施，導(dǎo)致預(yù)算責(zé)任落實(shí)與推動(dòng)執(zhí)行、業(yè)績報(bào)告與偏差診治、期末考核與總結(jié)改進(jìn)等各項(xiàng)工作做得較差。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行不力，流于形式

雖然很多電力企業(yè)都開始認(rèn)識到財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的重要性，但在實(shí)際中卻沒有得到有效執(zhí)行。這具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)人員以會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證及相關(guān)資料為審計(jì)對象，將多數(shù)精力放在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)合法性及真實(shí)性的審查上，以“查錯(cuò)防弊”為自身的主要職能，而忽視了對企業(yè)管理作出相應(yīng)的分析和評估；

（2）財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)以事后審計(jì)為主，沒有將審計(jì)與財(cái)務(wù)內(nèi)部管理進(jìn)行有效結(jié)合來構(gòu)建“前期預(yù)防、事中跟蹤、事后監(jiān)督”的內(nèi)部審計(jì)工作形式；

（3）對財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)所提供的各種管理服務(wù)被審單位缺乏理解，把內(nèi)部審計(jì)當(dāng)成給自己挑毛病找麻煩的機(jī)構(gòu)，從心理上排斥加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的觀念造成了財(cái)務(wù)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行力不強(qiáng)夠。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)比較滯后，難以滿足資源集中管理的需求

現(xiàn)階段電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的方案主要有兩種：

第一種是應(yīng)用國外的信息化軟件產(chǎn)品，并由國外咨詢顧問公司來實(shí)施。此種模式雖然能夠確保系統(tǒng)的成熟性及穩(wěn)定性，但是下述因素也限制了其在電力企業(yè)的推廣應(yīng)用：

（1）國外先進(jìn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)價(jià)格昂貴，動(dòng)輒數(shù)百萬元美元的價(jià)格限制了其在電力企業(yè)的推廣應(yīng)用；

（2）多是在制造業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，對電力行業(yè)缺乏比較完美的解決方案，很難適應(yīng)電力行業(yè)的特點(diǎn)；

（3）固化了大量的標(biāo)準(zhǔn)流程，很難適應(yīng)電力企業(yè)在業(yè)務(wù)模式上的變化。

第二種，是電力企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求，自行開發(fā)所需的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。此種模式存在缺陷如下：由于系企業(yè)自行開發(fā)，其開發(fā)周期較長且投入開發(fā)成本較大，加之開發(fā)人員缺乏相應(yīng)的軟件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化時(shí)必須再度耗資耗力對系統(tǒng)程序進(jìn)行修改和維護(hù)。

因?yàn)橐陨蟽煞N方案均存在不足，所以電力企業(yè)如何構(gòu)建以內(nèi)部財(cái)務(wù)管理為核心的集中管控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理及資金的在線監(jiān)控，就成為我們當(dāng)前亟待研究解決的課題。

三、電力企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化對策

（一）管理會(huì)計(jì)職能的強(qiáng)化對策

第一，電力企業(yè)要在財(cái)務(wù)部門設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位，專門從事對企業(yè)效益和風(fēng)險(xiǎn)的研究，扮演好咨詢師、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問的角色，通過深度參與企業(yè)整個(gè)價(jià)值鏈的管理來提高資金管理效率。

第二，從如下方面來培養(yǎng)管理層的管理會(huì)計(jì)意識：

（1）在會(huì)計(jì)師等資格認(rèn)證考試中增加管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容，從而提高他們對管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識；

（2）在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，增加管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對管理會(huì)計(jì)的重視程度；

（3）管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)該尋求適合的途徑和方法，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宣傳管理會(huì)計(jì)的重要性和作用；

（4）建立一定的社會(huì)約束機(jī)制，甚至是以一種行政手段來促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

（二）預(yù)算管理制度的強(qiáng)化對策

電力企業(yè)要建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，就必須建立全面預(yù)算管理制度，從經(jīng)營管理層到基層員工都逐步樹立全面預(yù)算意識，建立科學(xué)、合理的預(yù)算模型，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件來提高預(yù)算編制的效率和科學(xué)性，改變目前現(xiàn)金流量預(yù)算與企業(yè)業(yè)務(wù)、投資、收支預(yù)算脫節(jié)或結(jié)合不密切的情況；而對于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)責(zé)成有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位查明原因，提出改進(jìn)經(jīng)營管理的措施和建議。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化對策

首先，拓展財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)域。事實(shí)上，電力企業(yè)發(fā)生或產(chǎn)生錯(cuò)誤與舞弊等問題多存在于經(jīng)營管理過程之中，為此財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)必須從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)防弊”轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的管理、決策及效益服務(wù)，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)也應(yīng)從審查和監(jiān)督向評價(jià)與咨詢方面拓展，其作業(yè)范圍不應(yīng)局限于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，而應(yīng)擴(kuò)展到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面。

其次，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)人員要精通會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和管理等知識，同時(shí)嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范工作。為此，電力企業(yè)必須加大工程技術(shù)、管理人員和法律人員在財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)人員中的比重，對原有財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，力爭構(gòu)建一支高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

最后，形成全程內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)審部門應(yīng)參與到電力企業(yè)預(yù)算的編制、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策中，使審計(jì)監(jiān)督由事后前移到事前，此外還應(yīng)明確內(nèi)審人員的具體職責(zé)等措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度更加完善和嚴(yán)密。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的強(qiáng)化對策

部分電力企業(yè)基于Excel的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，為此符合電力行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

（1）建立集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體系和信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)財(cái)務(wù)的集中核算和集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表的自動(dòng)抵消、合并和匯總；

（2）建立集團(tuán)化的資金管理體系和信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金的集中計(jì)劃管理、支付管理、資金監(jiān)控和預(yù)算控制；

（3）建立集團(tuán)費(fèi)用的全面預(yù)算、核算和控制體系，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用預(yù)算管理、集中報(bào)賬管理和多維分析管理的信息化系統(tǒng)；

（4）實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管理信息的綜合統(tǒng)計(jì)和分析，通過企業(yè)門戶，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策信息的智能查詢和應(yīng)用。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)肩負(fù)著確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全新任務(wù)，但隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，這大大影響了電力企業(yè)的健康發(fā)展。在這種背景下，本文利用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理理論，對如何構(gòu)建完善的電力企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理系統(tǒng)提出了自己的看法和建議，以期能夠幫助電力企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制與管理，提高電力企業(yè)的核心競爭力，并最終實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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