企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李君輝

摘要：預(yù)算管理是實(shí)施內(nèi)部管理的一種主要的方法之一。從微觀(guān)的角度上來(lái)看，它有助于提高管理的效率和給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益；從宏觀(guān)的角度上來(lái)看，它有助于在市場(chǎng)背景下，優(yōu)化社會(huì)資源的分配。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，也是被證明的在各類(lèi)企業(yè)中有效的管理方法。微觀(guān)層面上，它有助于提高企業(yè)的管理水平和效率；宏觀(guān)層面上，它是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置社會(huì)資源的重要手段。本文淺析了當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，以全面預(yù)算角度出發(fā)，提出了一些解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算功能 問(wèn)題 對(duì)策

一、預(yù)算的功能

（一）綜合預(yù)測(cè)功能

預(yù)算的功能在很大程度上是與預(yù)測(cè)有著關(guān)系的。預(yù)測(cè)是基于過(guò)去，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展的一個(gè)必然的東西。在預(yù)算的編制過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該是由預(yù)測(cè)未來(lái)的一個(gè)市場(chǎng)需求、企業(yè)的生產(chǎn)能力等方面來(lái)制定的。預(yù)報(bào)精度較高，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確度就較高；預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性業(yè)就從而越低。同時(shí)，這種預(yù)測(cè)，在綜合預(yù)算的體系中，更為全面、更為明顯，它是具有不同于特殊和地方的一個(gè)預(yù)測(cè)。企業(yè)一般可以用來(lái)進(jìn)行成本、生產(chǎn)、采購(gòu)、補(bǔ)償、投資等方面的預(yù)測(cè)，分別是由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。然而，不管是哪一種的預(yù)測(cè)，它只涉及企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題的一部分。但對(duì)于整個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)測(cè)則是意味著必須有一個(gè)全面的平衡，預(yù)測(cè)的結(jié)果是否能提高企業(yè)的整體管理效率?？梢园阉鳛轭A(yù)算管理的一種手段，或者來(lái)作為一個(gè)主線(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施功能

預(yù)算可以將戰(zhàn)略細(xì)化為一年甚至更短的一個(gè)周期。企業(yè)戰(zhàn)略是分析影響企業(yè)內(nèi)外因素的一種形式，可以指出企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果沒(méi)有戰(zhàn)略，許多問(wèn)題需要在預(yù)算期內(nèi)考慮，這很容易導(dǎo)致預(yù)算的信息不真實(shí)，并對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃帶來(lái)影響，因此預(yù)算在一種意義上是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的一部分。

（三）目標(biāo)溝通功能

目前隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，企業(yè)的管理人員愈來(lái)愈關(guān)注對(duì)外部不確定環(huán)境信息的搜集，并能很好的運(yùn)用信息的能力。下級(jí)部門(mén)對(duì)于上級(jí)部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)本部門(mén)職責(zé)相關(guān)的外部市場(chǎng)會(huì)擁有更多和更詳細(xì)的信息。因此，有必要來(lái)對(duì)上級(jí)部門(mén)了解外部市場(chǎng)的細(xì)節(jié)，并與下級(jí)部門(mén)來(lái)進(jìn)行溝通的。同時(shí)，下級(jí)部門(mén)在內(nèi)部的影響因素的表現(xiàn)也都有更準(zhǔn)確的信息，如部門(mén)的工作能力，工作潛力等，以及上級(jí)部門(mén)對(duì)企業(yè)發(fā)展的知識(shí)，也如企業(yè)正面臨著什么機(jī)遇，遭遇哪些威脅，自身的優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)和其他戰(zhàn)略水平。預(yù)算它來(lái)作為一種提供信息與傳播的機(jī)制，在消除信息不對(duì)稱(chēng)的上層與下層之間，發(fā)揮著積極的作用。

二、企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理的組織體系不完善

首先，有的企業(yè)并沒(méi)有很好的獨(dú)立設(shè)置的預(yù)算管理部門(mén)，預(yù)算管理仍是屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而整個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員中，全部是來(lái)自財(cái)務(wù)部門(mén)的，而財(cái)務(wù)部門(mén)并不是很了解一線(xiàn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的基本情況，比如對(duì)于工程建設(shè)部、安全生產(chǎn)部的財(cái)務(wù)預(yù)算，并都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其合理性的來(lái)進(jìn)行技術(shù)的鑒定，公司雖然設(shè)置了監(jiān)督審計(jì)的部門(mén)，但是內(nèi)審人員也都很難做到面面俱到，對(duì)預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督并都不到位。

二是由專(zhuān)門(mén)的人力資源管理部門(mén)來(lái)完成對(duì)員工績(jī)效的調(diào)查和評(píng)價(jià)，但對(duì)預(yù)算、評(píng)價(jià)和管理也都是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)進(jìn)行的，具體的評(píng)價(jià)是對(duì)實(shí)際情況的分析和預(yù)算的分析報(bào)告形成的，而不是一個(gè)健全的制度評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備、實(shí)施、調(diào)整，也不是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)來(lái)執(zhí)行的。預(yù)算已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)行成本控制的一種工具，而不是一種管理工具，這種集中化、管理模式導(dǎo)致了預(yù)算管理系統(tǒng)的工作人員和管理人員的工作。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算跟蹤評(píng)價(jià)體系

1、內(nèi)容上

企業(yè)預(yù)算主要是分為三個(gè)部分的，一個(gè)是損益性的預(yù)算，包括預(yù)計(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等項(xiàng)目，二是資本性的預(yù)算，主要是對(duì)于風(fēng)電的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的預(yù)算，三是資本性的指標(biāo)，主要目的是在于控制公司的資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理的水平。分析財(cái)務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算不包括現(xiàn)金流量預(yù)算，預(yù)算中的財(cái)務(wù)狀況要計(jì)入預(yù)算制度里，而資本也簡(jiǎn)單使用資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)替代。整個(gè)預(yù)算編制的內(nèi)容都是比較單薄，也不能很好的充分發(fā)揮著預(yù)算的作用。

2、程序上

企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算的程序是“自上而下”，這種方式產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)算主要是來(lái)源于上一年度的情況和管理層對(duì)未來(lái)情況的一種預(yù)測(cè)，這一方式雖然提升了預(yù)算編制的效率，而且在業(yè)務(wù)量較為穩(wěn)定的情況下可以保障公司的整體利益，然而，這種簡(jiǎn)單的準(zhǔn)備方式使得公司的執(zhí)行層和管理層之間也都缺乏溝通，溝通很不暢，缺乏直接的信息管理，信息不對(duì)稱(chēng)的想象，同時(shí)也都導(dǎo)致了缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)預(yù)算沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，在推動(dòng)工作的積極性方面上，對(duì)預(yù)算的管理和實(shí)施也都產(chǎn)生了一定消極影響。

3、方法上

就預(yù)算編制的思路而言，有部分企業(yè)主要石釆用增量預(yù)算法和固定預(yù)算法的方法，這樣的方法獲得的數(shù)據(jù)是對(duì)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的過(guò)度依賴(lài)，靈活性比較差，預(yù)算數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有很大的不符。這些管理體系都缺乏科學(xué)的預(yù)算跟蹤評(píng)價(jià)體系，形成在管理上的缺失，從而導(dǎo)致預(yù)算管理在企業(yè)中不能發(fā)揮作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作不重視，影響預(yù)算管理工作水平的提升

首先，管理層對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足，有的是因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，保證正常的生產(chǎn)和居民的日常生活需要是其發(fā)展的首要目標(biāo)而并非企業(yè)的盈利，因此管理層對(duì)業(yè)務(wù)收入的關(guān)注度與其他企業(yè)相比較低，所以預(yù)算對(duì)于管理層的意義是了解到錢(qián)花到了什么方面，恰恰這方面能帶給企業(yè)利潤(rùn)或者是虧損狀況，如果發(fā)生了虧損，要通過(guò)什么樣的方式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。

其次，從財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)講，也都并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置預(yù)算管理部門(mén)來(lái)對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行管理，預(yù)算并沒(méi)有當(dāng)成是一種管理上的手段，而僅僅卻是財(cái)務(wù)功能的一種附加。財(cái)務(wù)預(yù)算雖有人專(zhuān)門(mén)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，但工作的主要內(nèi)容是根據(jù)上年的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)形勢(shì)作出一定的調(diào)整，然后編制年度預(yù)算，每個(gè)月、每個(gè)季度及年末作出與預(yù)算差異的分析報(bào)告遞交管理層。

再次，從各部門(mén)的角度上來(lái)看，預(yù)算金額意味著指數(shù)，因?yàn)轭A(yù)算是從上到下的基本準(zhǔn)備，人員不參與預(yù)算，只能被動(dòng)的預(yù)算指標(biāo)，如果超過(guò)預(yù)算的實(shí)際情況，你需要提交申請(qǐng)報(bào)告的審批，預(yù)算是財(cái)務(wù)人員編制的，并不是一線(xiàn)員工，因此預(yù)算情況經(jīng)常的與實(shí)際情況存在著不同，預(yù)算編制的信息不對(duì)稱(chēng)從而也就導(dǎo)致了員工對(duì)于預(yù)算管理的抵觸情緒，工作熱情的不高，隨著工作效率也就會(huì)變得比較低。

三、企業(yè)預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立完整預(yù)算管理組織體系

第一個(gè)是，管理層要成立預(yù)算管理委員會(huì)，來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理部門(mén)的管理，預(yù)算管理部門(mén)向上直接對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。各部門(mén)在年底對(duì)于一年的情況進(jìn)行總結(jié)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人將具體情況匯報(bào)于預(yù)算管理部門(mén)，預(yù)算管理部門(mén)統(tǒng)一將各部門(mén)的信息進(jìn)行匯總，并結(jié)合對(duì)于市場(chǎng)的把握和對(duì)自身狀況的了解，初步的討論下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，向預(yù)算管理委員會(huì)匯報(bào)并進(jìn)行深入的討論，檢查目標(biāo)確定是否很科學(xué)、合理，能否發(fā)揮到本該有的自身優(yōu)勢(shì)、來(lái)大力促進(jìn)企業(yè)價(jià)值的不斷增長(zhǎng)、為股東帶來(lái)一定的回報(bào)，并形成下一年度的預(yù)算報(bào)告，由預(yù)算管理部門(mén)下達(dá)到各部門(mén)來(lái)進(jìn)行實(shí)施。

其次，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理部門(mén)將預(yù)算來(lái)進(jìn)行一定的整體分解，來(lái)分配給各個(gè)部門(mén)去執(zhí)行，一方面，是要督促各部門(mén)將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的分解，將責(zé)任落實(shí)到人，使每個(gè)員工都鞥承擔(dān)對(duì)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，另一方面是要督促各部門(mén)形成完成預(yù)算指標(biāo)的年計(jì)劃、季度計(jì)劃、月計(jì)劃即周計(jì)劃，每周提交其預(yù)算的完成情況，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。要每月進(jìn)行一次分析總結(jié)，分析完成情況與預(yù)算的差異性，并督促各部門(mén)提出相應(yīng)的整改措施。

再次，就公司的全面預(yù)算而言，預(yù)算管理部門(mén)的另一個(gè)職責(zé)是檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，具體而言，主要包括以下具體工作：首先，要檢查公司的全面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入了全面預(yù)算的管理范圍，并將全面預(yù)算管理的任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)；其次，要檢查各個(gè)部門(mén)是否針對(duì)全面預(yù)算的目標(biāo)，制定了全年的工作計(jì)劃，并將汁劃落實(shí)到每個(gè)季度、每個(gè)月，落實(shí)到每個(gè)員工頭上，確保部門(mén)的工作圍繞預(yù)算而展開(kāi)，員工能夠團(tuán)結(jié)一心為公司服務(wù)；再次，檢查各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目實(shí)際支出情況，特別留意預(yù)算外的支出和預(yù)算外項(xiàng)目的出現(xiàn)，來(lái)深入分析預(yù)算外支出的具體原因，是由于市場(chǎng)變化預(yù)算并都沒(méi)有及時(shí)的反映還是企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)于粗放也都造成了資金上的浪費(fèi)；最后，還要檢查各業(yè)務(wù)單位是否按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)月度計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及時(shí)找出在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)差異是否的原因，并提出相應(yīng)的解決方案。

（二）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算跟蹤評(píng)價(jià)體系

利用科技創(chuàng)新技術(shù)建立科學(xué)的預(yù)算跟蹤與評(píng)價(jià)體系是企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展的主要目標(biāo)之一。要編制預(yù)算，企業(yè)就要必須把所有的財(cái)務(wù)分配信息通過(guò)計(jì)算得知全面結(jié)果，從每個(gè)部門(mén)開(kāi)始了解實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行深入調(diào)查。最后，企業(yè)環(huán)境與實(shí)際情況要編制預(yù)算管理制度，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)要做好準(zhǔn)備，并實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)要做好企業(yè)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃。因此，公司應(yīng)積極的總結(jié)和分析預(yù)算管理，不斷的了解企業(yè)發(fā)展的方向，來(lái)制定有效的科學(xué)的預(yù)算跟蹤評(píng)價(jià)體系。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)預(yù)算總結(jié)分析、執(zhí)行預(yù)算管理

全面預(yù)算它是涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的，覆蓋了企業(yè)全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，想要讓預(yù)算管理真正的能夠發(fā)揮襖它應(yīng)用的效果，公司的高層領(lǐng)導(dǎo)就必須要高度重視和支持全面預(yù)算管理的體制，向員工傳遞管理層對(duì)預(yù)算管理制度的支持和重視，才能使得各級(jí)員工在思想意識(shí)上能認(rèn)真的對(duì)待。

首先，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性的一個(gè)系統(tǒng)管理體系，它涉及到了企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、工程等各個(gè)部門(mén)中，只有各個(gè)部門(mén)來(lái)參與并且與預(yù)算管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合，才能夠完成預(yù)算中的編制、執(zhí)行與評(píng)價(jià)，只依靠單純的預(yù)算管理部門(mén)是無(wú)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，從這個(gè)意義上來(lái)看，全面預(yù)算管理是一個(gè)“一把手”工程，只有各個(gè)部門(mén)的管理者“一把手”的能夠重視、支持、參與，才能將全面預(yù)算管理制度成功的推行下去。

其次，全面預(yù)算管理涉及的環(huán)節(jié)是比較廣的，管理也都是相對(duì)的復(fù)雜，包括預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行、控制、分析、調(diào)整、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面的內(nèi)容，因此需要與公司的其他制度相互的協(xié)調(diào)交流，同時(shí)也需要企業(yè)投入較大的人力、物力和財(cái)力，只有企業(yè)高度的去重視，才能夠確保全面預(yù)算制度所需的資源能夠順利的到位，預(yù)算管理能夠順利的開(kāi)展和提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，全面預(yù)算管理它是企業(yè)管理中必不可少的一種管理方法，它是在資源配置和協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施等方面起著非常大的作用。只有企業(yè)預(yù)算管理組織體系得到完善、內(nèi)容體系全面、責(zé)任體系也明確，預(yù)算管理才能更好的整合企業(yè)資源，來(lái)更快的實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]武小婷.企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師. 2014（01）

[2]劉桂霞.企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)商貿(mào). 2014（32）

[3]王旻.企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì). 2013（14）

[4]白夏平，李世新.我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì). 2011（09）

[5]王青芳.淺析企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2011（18）

[6]戰(zhàn)重慶.淺析我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè). 2011（20）