淺析地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

尹叢芬

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，地勘單位在發(fā)展過(guò)程中面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨艱巨的改革任務(wù)。產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，對(duì)地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面分析，以實(shí)際情況作為依據(jù)，制定具有針對(duì)的措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，只有這樣才能促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革取得良好成效。

關(guān)鍵詞：地勘單位 產(chǎn)權(quán)制度 改革

與事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)一樣，地勘單位在改革和發(fā)展過(guò)程中不斷取得重大成就，其為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。但受形成、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在特點(diǎn)的影響，地勘單位在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程還普遍存在體制缺乏科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)成份單一、經(jīng)濟(jì)效益差、管理工作薄弱、事企職能混淆、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力、體制僵化，職工缺乏工作熱情等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生阻礙作用，嚴(yán)重制約地勘單位的快速發(fā)展，進(jìn)而影響到國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作的有效進(jìn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，進(jìn)而采取有效措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，將進(jìn)一步促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

（一）體制缺乏科學(xué)性

在地勘單位中，體制缺乏科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，地質(zhì)勘查工作體制改革的力度和深度不夠。雖然綜合性的地勘單位產(chǎn)業(yè)通常涉及了地質(zhì)勘查、巖芯鉆探、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、工勘施工、測(cè)量等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，從一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是工作體制未能得到有效改善。多數(shù)地勘單位所實(shí)施的地質(zhì)勘查主業(yè)工作還是國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，國(guó)家財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)，地勘單位僅是按照項(xiàng)目和計(jì)劃開(kāi)展并完成相關(guān)地質(zhì)工作。其次，隨著生態(tài)文明的建設(shè)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)、巖芯鉆探

工勘施工等工作市場(chǎng)化的程度越來(lái)越高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制使用的依然是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的體制和運(yùn)作方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）經(jīng)濟(jì)成份單一，經(jīng)濟(jì)效益差

地勘單位經(jīng)濟(jì)成份存在較為明顯的單一性，企、事、政三者的職責(zé)相互混淆，難以分清。地勘單位在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成份幾乎全部為國(guó)有。因經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)制度存在的缺陷，導(dǎo)致地勘單位普遍存在企、事混合運(yùn)行的狀態(tài)，政、企職責(zé)未能得到明確。此外，多數(shù)地勘單位起點(diǎn)低、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺乏合理性、規(guī)模小、先進(jìn)設(shè)備技術(shù)較為缺乏、工作隊(duì)伍整體水平和能力低等導(dǎo)致地勘單位經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效提升，產(chǎn)權(quán)制度改革無(wú)法深入實(shí)施。

（三）注重增長(zhǎng)速度，管理工作薄弱

地勘單位的發(fā)展實(shí)踐證明以往熱衷于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)張的老路已經(jīng)走到盡頭，現(xiàn)實(shí)倒逼我們走內(nèi)涵提升質(zhì)量的新路子，要求我們要從注重增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變到注重發(fā)展質(zhì)量上來(lái)，將增速調(diào)整保持在一個(gè)“合理區(qū)間”，騰出更多的空間和資源，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，增強(qiáng)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。目前，多數(shù)地勘單位均普遍存在管理水平低，工作效率差等問(wèn)題。導(dǎo)致這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)為：首先，經(jīng)營(yíng)者的思想觀念較為陳舊，多數(shù)單位在發(fā)展過(guò)程中仍沿用以改代管、以包代管、忽視等管理理念，經(jīng)營(yíng)者在管理過(guò)程中忽視市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理，或者是外部環(huán)境將管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行掩蓋。其次，管理制度缺乏完善性，相關(guān)基礎(chǔ)管理工作效率和質(zhì)量水平較低。資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理均普遍缺乏科學(xué)合理的管理體制，單位缺乏健全、完善的管理和監(jiān)督體系，進(jìn)而導(dǎo)致具體管理工作無(wú)章可循，或者有章不循等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）事企模式混合，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

多數(shù)的地勘單位是事業(yè)單位的身份，因財(cái)政的差額撥款采取企業(yè)管理的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。作為主業(yè)的地質(zhì)找礦工作的實(shí)施主要依賴(lài)于找礦隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和科技能力。隨著地勘行業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，礦產(chǎn)資源不斷減少，地表礦產(chǎn)存在數(shù)量已經(jīng)很少。因此在地質(zhì)找礦工作過(guò)程中，“攻深探盲”已經(jīng)成為一個(gè)新的突破口。地勘單位想要有效地將這個(gè)突破口攻破就必須轉(zhuǎn)變理念，將經(jīng)驗(yàn)找礦轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍颊业V。生存危機(jī)是促進(jìn)創(chuàng)新行為出現(xiàn)的重要?jiǎng)恿?。地勘單位處于事企混合的狀態(tài)時(shí)，相關(guān)科研及勘查任務(wù)主要為上級(jí)下達(dá)，工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政支付，地勘單位無(wú)需創(chuàng)新和提高自身能力便可得到相關(guān)項(xiàng)目和資金。在這種發(fā)展模式中，地勘單位缺乏生存危機(jī)，進(jìn)而也就缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

（五）經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，職工缺乏工作熱情

受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期，全國(guó)礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇“寒流”，回暖尚需時(shí)日，目前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)：一是礦產(chǎn)勘查投資在下滑，地勘單位過(guò)去賴(lài)以生存的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，盈利能力在下降。我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入自前年以來(lái)持續(xù)下滑，有些省份對(duì)礦產(chǎn)勘查的財(cái)政投入接近于“零狀態(tài)”。二是生態(tài)省建設(shè)促使財(cái)政投資回歸公益，礦權(quán)運(yùn)作回歸理性，而礦權(quán)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以解決。三是地勘單位正處于既要謀發(fā)展，又要抓規(guī)范的階段，面對(duì)的是更加規(guī)范化、制度化的地勘經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，以往的經(jīng)營(yíng)模式即將受到?jīng)_擊。按目前事業(yè)單位的工資模式，吃大鍋飯的味道很濃，占工資中一小部分比例的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效無(wú)法充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，特別是要闖市場(chǎng)的職工的工作熱情普遍不高。

二、應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在問(wèn)題的具體措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是地勘單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種必然方式。只有通過(guò)將公有制的形式進(jìn)行變革，憑借產(chǎn)權(quán)制度改革，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，進(jìn)而提升地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）積極建立地勘單位市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新體制

地勘單位擁有較為豐富的人力資源和礦產(chǎn)資源。但多數(shù)地勘單位資金實(shí)力較為薄弱，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)中現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)與資本相互結(jié)合。多數(shù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)明顯的單一性，法人治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的不合理性。因此，地勘單位在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)積極引入民營(yíng)資本，特別是大型的、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)資本、上市公司，通過(guò)參股、聯(lián)合、兼并等形式，利用投資者資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)，打破壟斷格局，促進(jìn)民營(yíng)資本能夠與地勘單位有機(jī)結(jié)合，從而在降低國(guó)有資本占有率的同時(shí)擴(kuò)大地勘單位的實(shí)力和后勁。在改革過(guò)程中，積極對(duì)民營(yíng)資本的投入導(dǎo)向進(jìn)行引導(dǎo)，使其能夠從單一的礦業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榈乜眴挝桓闹粕?，促進(jìn)民營(yíng)資本能夠通過(guò)投資的方式獲取礦產(chǎn)資源。中央十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確，在深化體制改革的過(guò)程中 ，應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)，將壟斷格局打破，實(shí)現(xiàn)深化體制改革。在地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，應(yīng)積極建立混合所有制地勘企業(yè)。在與礦企、民企相互合作的過(guò)程中，將建立混合所有制地勘企業(yè)確定為引資的一個(gè)重要目標(biāo)，促進(jìn)資本關(guān)聯(lián)所具有的作用得到充分發(fā)揮。憑借買(mǎi)殼或者IPO上市，促進(jìn)地勘單位能夠更好的在資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)融資，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，可促進(jìn)個(gè)體活力得到更加充分的激發(fā)，為地勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)找礦需要的市場(chǎng)主體進(jìn)行培養(yǎng)

充分利用找礦突破平臺(tái)和改革的機(jī)遇，加強(qiáng)地勘隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)以找礦規(guī)律、礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)需求作為主要依據(jù)，積極培育各具特色、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工明確、合理協(xié)作的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體。積極引導(dǎo)國(guó)有地勘單位與相關(guān)礦業(yè)公司有機(jī)合作與協(xié)作，堅(jiān)持走探礦和采礦一體化的路子，組建大型礦業(yè)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)效益的最大化。礦業(yè)公司的發(fā)展離不了勘查隊(duì)伍。地勘單位加強(qiáng)與礦業(yè)公司相互合作不僅可享受更多的找礦成果收益，同時(shí)因?yàn)槎叽嬖诠餐睦鎸?dǎo)向，可使操作層面的可行性得到大大提升，如在探礦證的增加礦種、擴(kuò)證以及采礦證的生產(chǎn)勘探中。地勘單位通過(guò)與礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作可為找礦突破創(chuàng)造更加有利的條件。在地勘單位與礦業(yè)企業(yè)重組的過(guò)程中，地勘單位需高度重視以地勘單位專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、勘探市場(chǎng)需求差異性作為根據(jù)，積極打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合

產(chǎn)業(yè)格局可以劃分為地質(zhì)主業(yè)和輔業(yè)，以“提升主業(yè)、拓展主業(yè)、創(chuàng)新主業(yè)、提升輔業(yè)反哺主業(yè)的能力”為思路，優(yōu)先保障主業(yè)上能為國(guó)家提供礦產(chǎn)資源保障，并完成廣義地質(zhì)的服務(wù)職能。多年來(lái)地勘單位培育了不少與地質(zhì)有關(guān)的輔業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)小而散，科技含量低，生產(chǎn)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的甚至成了地勘單位的沉重負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的全面清查，對(duì)不良資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，調(diào)動(dòng)精干的生產(chǎn)要素，在全隊(duì)乃至全局范圍進(jìn)行資源整合，發(fā)揮資源和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，以商業(yè)地質(zhì)找礦、工程勘察為主體，構(gòu)建規(guī)范化的集團(tuán)公司，從而做精、做大、做強(qiáng)。對(duì)那些落后的、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的企業(yè)要痛下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，盡早把有用的資產(chǎn)置換出來(lái)。

（四）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，事企分開(kāi)為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其同時(shí)也是直接關(guān)系到改制成敗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在地勘企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中，必須要嚴(yán)格根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定來(lái)促進(jìn)自身行為不斷向規(guī)范化發(fā)展，按照相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)處理各種關(guān)系。地勘單位必須不斷增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提升資質(zhì)，拓展更多廣義地質(zhì)（含城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等）的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的生存目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展過(guò)程中，地勘單位須丟棄靠、要、等陳舊的依靠觀念，通過(guò)自力更生、自立自強(qiáng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各機(jī)關(guān)須嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，正確處理與地勘單位之間的相互關(guān)系，充分尊重并維護(hù)地勘單位依法行使主權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)不進(jìn)行強(qiáng)制干涉，促進(jìn)企業(yè)能夠在發(fā)展過(guò)程中逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和約束的法人實(shí)體。此外，省局也須積極轉(zhuǎn)變職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷豐富和優(yōu)化對(duì)地勘單位的服務(wù)職能，促進(jìn)地勘單位在發(fā)展過(guò)程中能夠獲得更多的關(guān)注和支持，同等對(duì)待改制后的地勘單位和其他地勘單位，促進(jìn)改制后的地勘單位能夠更好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革目標(biāo)，促進(jìn)其改革成效得到不同提升。

（五）深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理

產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要措施，同時(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革也是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部改革的一個(gè)重要契機(jī)，而企業(yè)內(nèi)部改革又可促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革取得更好的成效。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，從體制、輿論、思想等方面均為企業(yè)內(nèi)部改革創(chuàng)造了良好的條件。因此，地勘單位在產(chǎn)權(quán)制度改革中需高度重視，并加強(qiáng)實(shí)施內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理。在改革過(guò)程中，積極對(duì)內(nèi)部改革和內(nèi)部管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)以“三項(xiàng)制度”作為核心的內(nèi)部改革得到不斷深化，強(qiáng)化企業(yè)管理相關(guān)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)企業(yè)各種規(guī)章制度得到不斷完善。通過(guò)深化內(nèi)部改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)地勘單位能夠建立起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)部機(jī)制，使地勘單位行政管理發(fā)展需求得到更好滿(mǎn)足。建立起健全、嚴(yán)格的成本管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理體系，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到不同提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革是地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在產(chǎn)權(quán)制度改革改革過(guò)程中，地勘單位應(yīng)積極把握機(jī)會(huì)，正確認(rèn)識(shí)改革過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，采用有效措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。只有這樣才能促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革取得理想成效，進(jìn)而促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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