長距離調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)成本分析與建議

何桂蓮

摘要：分析了南水北調(diào)山東段工程水價定價成果，針對管理體制機(jī)制特點(diǎn)，提出了定價后若干建議。

關(guān)鍵詞：水價成果 分析評價 建議 南水北調(diào)

南水北調(diào)東線工程供水價格成本費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，定價過程牽扯多方利益。經(jīng)過艱難而漫長的協(xié)調(diào)過程，2014年初國家發(fā)改委確定了南水北調(diào)東線一期工程運(yùn)行初期供水價格政策，確定的供水價格較工程規(guī)劃和可研階段有較大幅度提高。本研究立足南水北調(diào)東線一期工程水價定價成果，以水價構(gòu)成和管理體制機(jī)制為基礎(chǔ)，分析提出了水價定價后的若干建議。

一、工程概況

南水北調(diào)東線一期工程利用江蘇省江水北調(diào)工程擴(kuò)大規(guī)模向北延伸而成，一期工程入山東后，調(diào)水到山東半島和魯北地區(qū)，主要為受水地區(qū)城市工業(yè)和生活、農(nóng)業(yè)及航運(yùn)補(bǔ)充水源。一期工程全線凈增供水量36.01億m3，其中工業(yè)供水22.34億m3，農(nóng)業(yè)供水12.65億m3，航運(yùn)1.02億m3。根據(jù)區(qū)段劃分，江蘇省受水19.25億m3，其中工業(yè)7.93億m3，農(nóng)業(yè)10.63億m3，航運(yùn)0.69億m3；安徽省受水3.23億m3，其中工業(yè)1.21億m3，農(nóng)業(yè)2.02億m3；山東省受水13.53億m3，其中工業(yè)13.2億m3，航運(yùn)0.33億m3。

初步設(shè)計階段，批復(fù)的工程靜態(tài)總投資320.2億元，動態(tài)總投資為376.2億元。其中，中央預(yù)算內(nèi)資金60.2億元、南水北調(diào)基金39.8億元、銀行貸款80.9億元、重大水利基金195.2億元。江蘇省境內(nèi)總投資131.0億元，山東省境內(nèi)總投資241.0億元，安徽境內(nèi)總投資4.2億元。

二、經(jīng)濟(jì)成本分析

（一）定價成果

南水北調(diào)東線一期工程水價成本費(fèi)用構(gòu)成，主要包括人員工資、管理費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、貸款本息、抽水電費(fèi)、其他費(fèi)用和營業(yè)稅等7項。2014年1月7日，國家發(fā)改委《關(guān)于南水北調(diào)東線一期主體工程運(yùn)行初期供水價格政策的通知》（發(fā)改價格[2014]30號）確定了供水價格。工程沿線分七個定價區(qū)間，同一區(qū)間執(zhí)行同一價格。江蘇全省平均水價0.41元/ m3，山東全省平均水價1.54元/ m3。 其中，山東省內(nèi)南四湖下級湖段0.63元/ m3、南四湖上級湖段0.73元/ m3、兩湖段0.89元/ m3、聊城段1.34元/ m3、膠東段1.65元/ m3、德州段2.24元/ m3。

（二）成果簡評

南水北調(diào)山東段工程的水價測算和定價工作開始于工程規(guī)劃階段，大體上可以分為規(guī)劃、可研和可研后3個階段。

規(guī)劃階段，南四湖二級壩泵站調(diào)水價格0.18元/m3，沒有測算山東省內(nèi)平均水價。可研階段，二級壩泵站交水價格0.376元/m3，山東省內(nèi)平均水價為0.932元/m3。2012年7月，測算的山東省內(nèi)平均調(diào)江水價為1.33元/m3（運(yùn)行還貸水價），較可研階段增加了42.7%。2012年12月，測算的山東省內(nèi)平均水價為1.66元/m3（全成本水價，不計營業(yè)稅），較可研階段增加了78.1%。最后確價階段，山東省內(nèi)平均水價為1.54元/m3，較可研階段增加了65.2%。

三、幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于管理體制與省界水價的建議

南水北調(diào)東線工程水價定價過程中，一直用二級壩泵站出口的“省際”交水?dāng)嗝嫣娲K魯實際省界藺家壩泵站出口和臺兒莊泵站入口的“省界”斷面，而“省際”斷面自地理省界向北深入山東境內(nèi)100多公里。東線工程供水價格政策制定工作，應(yīng)首先理順東線工程管理體制，明確省界工程管理和供水價格，這也是東線工程各受水單位的核心利益之一。建議抓緊協(xié)調(diào)確定東線工程具體的管理體制機(jī)制，明確蘇魯實際省界藺家壩泵站出口和臺兒莊泵站入口處的水量和水價成果，并依此實行省界交水。

（二）關(guān)于南水北調(diào)工程還貸基金的建議

國家確定南水北調(diào)東線一期主體工程建設(shè)期滿后不再征收南水北調(diào)工程基金。按照國家規(guī)定，山東省共需上繳的南水北調(diào)工程基金27.8億元，同時治污環(huán)保部分的南水北調(diào)工程基金自行籌集、包干使用需45億元，兩項合計山東省需籌集調(diào)水基金72.8億元。實際上，為了解決超出規(guī)劃階段的工程投資問題，國家確定將三峽工程基金轉(zhuǎn)為國家重大水利工程建設(shè)基金，主要用于南水北調(diào)工程建設(shè)。

國家批復(fù)山東省南水北調(diào)干線一期主體工程投資概算為241億元，扣除國家撥款34.7億元、我省籌集的南水北調(diào)工程基金27.8億元，再從中扣除按測算所需償還的銀行貸款本息56.2億元，山東省只需通過征收國家重大水利工程建設(shè)基金122.3億元即可滿足東線一期我省境內(nèi)主體工程建設(shè)資金需求。建議將國家從山東省征收的國家重大水利工程建設(shè)基金多出的部分（約178億元）返還一定比例給山東，用于償還南水北調(diào)山東部分的貸款本息，以降低工程供水價格。

（三）關(guān)于工程公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性功能定位的建議

南水北調(diào)東線工程既是調(diào)水工程更是資源補(bǔ)償性工程，但一直以來的工程供水價格都是按照嚴(yán)格的水利經(jīng)濟(jì)辦法測算的。對工程能夠明顯改善沿線城市環(huán)境和工農(nóng)業(yè)資源性缺水狀況，提高沿線河湖防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)和保證率等問題，特別是對蘇魯兩省、華東地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用等公益性和綜合性特點(diǎn)體現(xiàn)不足。建議行初期，特別是工程達(dá)效前，充分發(fā)揮各級財政對工程公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的支持，體現(xiàn)中央支持事關(guān)國計民生項目的重要意義。

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