韓君

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淺析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險(xiǎn)防范

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在電力企業(yè)管理工作中，合同管理具有非常重要的作用，若合同管理開(kāi)展的好，就能夠有效避免許多因?yàn)楹贤斐傻姆娠L(fēng)險(xiǎn)。本文首先介紹了電力企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題，然后分析了電力企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)緣由，最后提出了電力企業(yè)加強(qiáng)合同管理防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，具有一定的借鑒意義。

電力企業(yè)；合同管理；法律風(fēng)險(xiǎn)防范；措施

1 電力企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題

1.1 重視合同的靜態(tài)管理而忽略了合同的動(dòng)態(tài)管理

電力企業(yè)合同的履行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，合同雙方資信的情況，是通過(guò)合同的履行情況而表現(xiàn)出來(lái)的，合同雙方過(guò)去履約情況等方面單單可以對(duì)其過(guò)去信用狀況進(jìn)行反映，而不能證明現(xiàn)在的信用狀況，合同當(dāng)事人過(guò)去的信用強(qiáng)并不代表者現(xiàn)在簽訂合同與履約能力強(qiáng)，所以，僅僅重視簽約方信用調(diào)查以及合同文本審查，而忽視合同自簽訂、交貨直至驗(yàn)收結(jié)算一系列環(huán)節(jié)中的管理，是不可能將合同管理工作做好的，也不可能使得企業(yè)合法權(quán)益得到切實(shí)保證。電力企業(yè)不僅會(huì)同時(shí)和別的企業(yè)簽訂合同，而且還會(huì)和電力用戶簽訂合同，因?yàn)殡娏τ脩羧后w較大，因此對(duì)各個(gè)用戶的合同履行能力進(jìn)行調(diào)查是非常困難的，并且缺乏動(dòng)態(tài)管理。所以，這方面的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

1.2 缺乏完善的合同簽訂、履行、監(jiān)控制度

所謂的合同履行就是指履行合同中規(guī)定的義務(wù)，這主要表現(xiàn)為合同簽訂人對(duì)合同規(guī)定義務(wù)的履行行為。履行監(jiān)控就是為了確保合同的正常履行而制定的合同執(zhí)行的控制和調(diào)整制度。為了確保合同可以切實(shí)、有效的予以執(zhí)行，從而確保電力企業(yè)的正常運(yùn)行，許多企業(yè)都建立起了相應(yīng)的法律顧問(wèn)制度與合同管理機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)在電力企業(yè)中尤為突出，電力企業(yè)之中基本上都建有專門法律顧問(wèn)制度，但是由于企業(yè)內(nèi)部的諸多因素，致使法律顧問(wèn)制度無(wú)法得以充分的執(zhí)行，從而致使在一些合同履行時(shí)由于管理不到位，而使得制度難以達(dá)到較好的執(zhí)行。因此企業(yè)決策者與領(lǐng)導(dǎo)者一定要充分認(rèn)識(shí)到合同制度的重要性，其已經(jīng)變成了企業(yè)管理的一項(xiàng)重要手段，電力企業(yè)一定要把這種管理制度予以切實(shí)落實(shí)，并予以長(zhǎng)久貫徹，而不可以當(dāng)成一個(gè)擺設(shè)。對(duì)于合同管理的制度、人員與機(jī)構(gòu)都需要予以落實(shí)，除此之外還應(yīng)該積極建立健全檔案制度與合同臺(tái)賬，使得合同管理可以逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，進(jìn)而使得企業(yè)的簽約與履約行為不斷規(guī)范。

2 電力企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)緣由分析

2.1 合同文本存在問(wèn)題

合同文本是簽約雙方履行業(yè)務(wù)以及解決糾紛的重要法律依據(jù)，因此一定要嚴(yán)格規(guī)范合同文本的具體內(nèi)容，其應(yīng)該以新出臺(tái)的法律為重要依據(jù)，條款應(yīng)該清晰而規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)而具體并且前后一致，管理方式應(yīng)該統(tǒng)一。就現(xiàn)在電力企業(yè)所制定出的合同條款而言，有很多電力企業(yè)的合同中存在著許多問(wèn)題，比如說(shuō)：在合同制定時(shí)，合同的條款沒(méi)有對(duì)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)予以明確的規(guī)定，這就致使了合同后期執(zhí)行中辨識(shí)難度高，容易出現(xiàn)糾紛。

2.2 對(duì)合同履行的監(jiān)管不完善

履行合同是合同簽約雙方在簽訂的合同中所規(guī)定的雙方的重要義務(wù)，這主要表現(xiàn)在簽約雙方履行合同規(guī)定義務(wù)的行為。合同履行的監(jiān)控制度可以對(duì)合同的履行進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與推動(dòng)。電力企業(yè)內(nèi)部為了有效確保有效履行合同并且推動(dòng)企業(yè)的正常運(yùn)行，必然要制定出企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)以及法律顧問(wèn)制度等監(jiān)管制度，但是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部管理的因素，致使監(jiān)控制度很難得以切實(shí)有效的執(zhí)行，進(jìn)而對(duì)合同的履行效率產(chǎn)生一定的制約。一些電力企業(yè)的管理層比較遵守傳統(tǒng)的思想，缺乏對(duì)合同和企業(yè)發(fā)展間內(nèi)在聯(lián)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，因此在合同的制定與簽訂時(shí)往往流于形式，僅僅注重完成表面工作，這就致使合同管理工作容易出現(xiàn)各種漏洞。

2.3 對(duì)合同的遵守與履行意識(shí)淡薄

在簽訂過(guò)合同之后，簽約雙方并沒(méi)有對(duì)合同的遵守與履行引起足夠的重視，尤其是在出現(xiàn)合同糾紛之后，沒(méi)有培養(yǎng)出應(yīng)用法律與合同武器來(lái)解決糾紛的意識(shí)，特別是在農(nóng)村、郊區(qū)等法律意識(shí)普及率較低的區(qū)域，法律意識(shí)與合同觀念較為淡薄，在這樣的情況下，簽訂的合同就失去了其本來(lái)的作用與意義，即便出現(xiàn)停電故障與電費(fèi)等糾紛之后也很難予以有效的解決。

3 電力企業(yè)加強(qiáng)合同管理防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1 合同管理必須落實(shí)到具體人員、部門與制度中

在當(dāng)前情況下，我們應(yīng)該清晰、明白的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在社會(huì)的誠(chéng)信度普遍較低，合同履行需要較高的成本，而取得的效率卻較低，為了有效避免由于合同而導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)，就一定要具有科學(xué)、合理的制度當(dāng)做支撐，并且將其切實(shí)落實(shí)到具體的人員、部門之中。除此之外，還需要積極加強(qiáng)與合同相愛(ài)難改觀的法律知識(shí)培訓(xùn)，使得電力企業(yè)上下的合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)都不斷增強(qiáng)。

3.2 完善電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程

在每年結(jié)束時(shí)，電力企業(yè)都應(yīng)該安排專門人員去做社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的研究，從而更好的了解政府政策與業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，使其與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，探討出企業(yè)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并予以仔細(xì)的梳理，將年度防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作計(jì)劃編制出來(lái)，從而使得企業(yè)能夠?qū)Ω鞣N法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題予以更好的防范。除此之外，應(yīng)該健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)之中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)的予以控制。應(yīng)該定期對(duì)企業(yè)合同予以認(rèn)真盤點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，并且健全勞動(dòng)管理制度，對(duì)電力工作中不適當(dāng)?shù)男袨榧皶r(shí)予以糾正，從而使得各種責(zé)任事件的發(fā)生率得以有效降低。將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作做好，從而使得企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得以有效解決。

3.3 不斷提高法制化水平，完善預(yù)警機(jī)制

要想不斷提高企業(yè)法制化水平，就一定要開(kāi)展規(guī)范管理，使得企業(yè)法律管理與顧問(wèn)制度不斷健全。要做到：①完善相關(guān)章程與法律，明確電力工作的效力與目標(biāo)，確保系統(tǒng)統(tǒng)一、合法等。應(yīng)該仔細(xì)分析并實(shí)施有效的系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)實(shí)施的水平。②完善電力企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展予以綜合規(guī)劃并將企業(yè)預(yù)算管理工作做好，嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。③強(qiáng)化電力企業(yè)合同管理，健全并完善合同審查制度。要想將這點(diǎn)做好，要求電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷提升思想覺(jué)悟，增強(qiáng)檢查與監(jiān)督的力度，從而推動(dòng)各部門在法律防范上的合作不斷增強(qiáng)，財(cái)政部門應(yīng)該將審查以及法律咨詢工作做好，并健全合同檔案管理制度，從而有效做好預(yù)防工作，把合同的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3.4 增強(qiáng)培訓(xùn)，防微杜漸

人具有主觀能動(dòng)性，因此電力企業(yè)應(yīng)該通過(guò)有效提高工作人員的法律意識(shí)的方式，來(lái)有效避免簽訂合同時(shí)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并且電力企業(yè)還應(yīng)該開(kāi)展不定期的法務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)中層及其以上的干部、法務(wù)審計(jì)人員、中層助理以及經(jīng)營(yíng)采購(gòu)等工作人員都應(yīng)該對(duì)這些培訓(xùn)采取支持的態(tài)度，并積極的參與。在培訓(xùn)中應(yīng)該盡量避免理論說(shuō)教的方式，而應(yīng)該盡量通過(guò)舉例說(shuō)明的方式，列舉在企業(yè)工作人員身邊發(fā)生的案例，針對(duì)性的對(duì)案例中爭(zhēng)議的約定不清、存在的錯(cuò)誤降本理念、知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念缺乏、對(duì)待用戶隨意進(jìn)行承諾、違約金約定沒(méi)設(shè)限額以及依然潛在的各種隱患等各個(gè)方面予以詳細(xì)的講解。通過(guò)這樣一個(gè)又一個(gè)真實(shí)的法律案例，使得企業(yè)工作人員對(duì)合同的法律予以深刻反思與高度重視。在培訓(xùn)上還應(yīng)該做到：①一定要對(duì)過(guò)去對(duì)電力企業(yè)造成重大損失事故的責(zé)任進(jìn)行追究；②考察現(xiàn)在手上的合同是否存在紕漏，可不可以進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢；③未來(lái)的合同怎樣有效規(guī)避法律上存在的風(fēng)險(xiǎn)；④各種合同范本一定要規(guī)范化，盡可能采用過(guò)時(shí)陳舊的合同范本。

3.5 重視專職法律顧問(wèn)人員的作用

電力企業(yè)應(yīng)該不斷增強(qiáng)合同管理，從而對(duì)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，在這一過(guò)程中必須要重視專職法律顧問(wèn)的作用。在我國(guó)，很久以來(lái)專職法律顧問(wèn)工作者一直都處于一種比較尷尬的地位，難以使其作用得以充分的發(fā)揮，由于企業(yè)內(nèi)部的各種不和諧因素，大大影響了專職法律顧問(wèn)工作人員作用的充分發(fā)揮。許多企業(yè)都把法律顧問(wèn)當(dāng)成“消防員”，并未認(rèn)識(shí)到其作為“防疫員”發(fā)揮的作用。有許多法律顧問(wèn)一年都在進(jìn)行打官司，而并未抽出充足的時(shí)間為電力企業(yè)抓好合同管理、依法經(jīng)營(yíng)以及依法治企發(fā)揮足夠的貢獻(xiàn)。在許多情況下由于各種原因，致使企業(yè)法律顧問(wèn)失去了其積極性與主動(dòng)性。因此電力企業(yè)一定要將法律顧問(wèn)的積極性與主動(dòng)性充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，使其可以積極的參與到企業(yè)的決策之中，并且提出一些具備建設(shè)性的法律建議。電力企業(yè)應(yīng)該給法律顧問(wèn)一定的優(yōu)待，使得其可以大膽的進(jìn)行企業(yè)合同管理、參加商務(wù)談判并且做好訴訟與仲裁上的工作，使得電力企業(yè)專職法律顧問(wèn)人員的作用得以充分的發(fā)揮。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要推動(dòng)電力企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必然要重視電力企業(yè)合同管理以及法律風(fēng)險(xiǎn)防范。電力企業(yè)一定要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，但是追求利益是企業(yè)的最終目的，簽訂合同并不意味著完全避免了風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，因此電力企業(yè)應(yīng)該盡量降低各種風(fēng)險(xiǎn)，從而給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)合同管理方面仍然存在有許多不足，需要相關(guān)工作人員進(jìn)行不斷努力。

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1004-7344（2016）35-0100-02

2016-11-23