開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估 完善環(huán)境風(fēng)險管理制度

韋美玲（南寧匯凱企業(yè)管理有限公司， 廣西 南寧 530000）

開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估 完善環(huán)境風(fēng)險管理制度

韋美玲（南寧匯凱企業(yè)管理有限公司， 廣西 南寧 530000）

近年來我國各個行業(yè)發(fā)展迅速，并在很大程度上推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但其中不乏一些高污染、高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)，其發(fā)展會給環(huán)境帶來極大的影響和威脅。所以相關(guān)責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)積極開展環(huán)境風(fēng)險評估活，并對環(huán)境風(fēng)險制度進行完善，進而有效避免企業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生，最終實現(xiàn)保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的目的。

環(huán)境風(fēng)險；評估；風(fēng)險管理

環(huán)境風(fēng)險管理制度完善與否很大程度上決定了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估水平，對于企業(yè)的安全有序發(fā)展和環(huán)境保護具有非常重要的意義

1 技術(shù)支撐層面的建議

（1）提升化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)研究水平 企業(yè)風(fēng)險識別核心是貯存、使用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害、有毒化學(xué)品，根據(jù)不同管理目的，國內(nèi)外相關(guān)部門已經(jīng)提出重大危險源辨識、管理物質(zhì)、危險物質(zhì)、極危險物質(zhì)等清單。所以危險化學(xué)品環(huán)境危險程度和環(huán)境危險性評估亟待進行，根據(jù)相關(guān)安全管理條例評估和鑒定使用量較大化學(xué)品和常用化學(xué)品，并開展環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)和重點化學(xué)品控制名錄，進而實現(xiàn)重點化學(xué)品工業(yè)檢核標準和準入標準的構(gòu)建。

（2）進一步研究重點企業(yè)風(fēng)險等級評估方法 我國以制造業(yè)為主并存在大量石化化工企業(yè)，相關(guān)部門對風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管活動需要分級進行，這樣才能夠優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險管理效益和成本。由于企業(yè)開展風(fēng)險分級管理是建立在風(fēng)險分級和識別的基礎(chǔ)之上，所以應(yīng)當(dāng)深入研究重點企業(yè)風(fēng)險等級評估方法，進行企業(yè)風(fēng)險等級評估標準的分類分行業(yè)構(gòu)建，最終實現(xiàn)對重點企業(yè)風(fēng)險源動態(tài)管理的規(guī)范。

2 管理層面的建議

（1）完善立法，充分落實安全主體責(zé)任 根據(jù)《意見》中“充分落實環(huán)境安全的責(zé)任主體”的要求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過修改環(huán)境保護法的契機，進行安全主體責(zé)任意見的制定，并對環(huán)境安全責(zé)任主體內(nèi)涵進行明確，通過一整套防范環(huán)境風(fēng)險制度措施的構(gòu)建，為企業(yè)進行環(huán)境安全管理工作提供依據(jù)。企業(yè)環(huán)境安全責(zé)任主體指的是在環(huán)境風(fēng)險隱患治理和排查的定期開展中主動進行環(huán)境風(fēng)險狀況的申報，通過環(huán)境風(fēng)險防范措施和制度的完善實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案的評審和制定，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍。

在應(yīng)急狀態(tài)下責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)開展預(yù)先處置活動并將事故源頭切斷，進而達到對事故最初態(tài)勢的控制，避免次生環(huán)境事件的發(fā)生。同時還應(yīng)當(dāng)將事故情況主動上報相關(guān)部門，通過處置和救援活動的積極參與，為調(diào)查事件責(zé)任和原因提供有效配合，并支付因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的損失和產(chǎn)生的費用。

（2）通過風(fēng)險申報登記制度實現(xiàn)對風(fēng)險現(xiàn)狀的掌握 企業(yè)獲得經(jīng)營生產(chǎn)收益也就意味著承擔(dān)申報企業(yè)風(fēng)險防范措施和環(huán)境風(fēng)險狀況的義務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護法修改的過程中，對環(huán)境風(fēng)險申報登記的法律依據(jù)進行明確，通過環(huán)境風(fēng)險申報管理制度的制定實現(xiàn)企業(yè)申報貯存、使用、生產(chǎn)化學(xué)物質(zhì)數(shù)量、種類、風(fēng)險單元、防范措施的明確。申報制度建立后，企業(yè)主動申報就會代替?zhèn)鹘y(tǒng)責(zé)任部門上門檢查，在常態(tài)化管理中納入環(huán)境風(fēng)險和化學(xué)品管理，進而為公眾監(jiān)督和環(huán)境部門監(jiān)督提供便利。

（3）建立環(huán)境風(fēng)險隱患的排查治理制度 企業(yè)落實環(huán)境主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一就是對環(huán)境風(fēng)險隱患的定期排查治理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險隱患的排查治理規(guī)定進行構(gòu)建，進而實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患排查內(nèi)容、分級、概念的明確。企業(yè)則應(yīng)當(dāng)對環(huán)境風(fēng)險隱患的定期排查制度進行完善，在全過程管理中評估、治理、報告、等級環(huán)境風(fēng)險隱患。各級環(huán)境保護部門則應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查企業(yè)環(huán)境隱患的排查情況，在企業(yè)檢查或企業(yè)上報中出現(xiàn)的較大隱患應(yīng)當(dāng)進行公示。同時責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險隱患移交報告制度進行建立健全，對于涉及其他部門責(zé)權(quán)的隱患、非法行為應(yīng)當(dāng)通過書面形式進行告知。

（4）構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險分級管理制度 相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極推動環(huán)境風(fēng)險評估活動的開展，通過環(huán)境風(fēng)險分級管理措施的制定，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分級管理制度的構(gòu)建。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對企業(yè)周邊環(huán)境敏感區(qū)、風(fēng)險防范措施、內(nèi)部化學(xué)品進行了解，并根據(jù)了解情況進行企業(yè)環(huán)境風(fēng)險級別的調(diào)整。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根部企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級的不同，開展管理要求和模式的針對化實施，進而區(qū)別管理綠色信貸、上市環(huán)保核查、應(yīng)急物資儲備、環(huán)境風(fēng)險申報、清潔生產(chǎn)、污染責(zé)任保險、應(yīng)急演練、隱患排查。

3 保證機制層面的建議

①強化合作，完善應(yīng)急聯(lián)動機制 根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，六成到七成環(huán)境事件是由于化學(xué)品運輸、安全生產(chǎn)直接事故造成或處置不當(dāng)造成。所以，相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置和方法中應(yīng)當(dāng)進行有效配合，尤其是在安全事故處置和運輸事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)保證責(zé)任主體充分履行防范和避免環(huán)境風(fēng)險的義務(wù)，對于次生環(huán)境污染也應(yīng)當(dāng)進行有效處置。在受到安全事故報告后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時告知環(huán)保部門，并充分考慮專家意見處置事故，避免進一步引發(fā)環(huán)境污染。②建立應(yīng)急救援物資評估制度 相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身性質(zhì)進行應(yīng)急救援物資的配備，但關(guān)于應(yīng)急物資數(shù)量、種類的規(guī)范還沒有建立。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境應(yīng)急救援評估制度的構(gòu)建，并和安全生產(chǎn)部門、監(jiān)管部門根據(jù)應(yīng)急管理工作實際情況進行應(yīng)急物資配備標準的分等級分行業(yè)制定，進而實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力的提升。

4 結(jié)語

當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險管理制度中還存在很多問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險管理制度進行完善，進而推動環(huán)境風(fēng)險評估活動的有序開展，最終為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供保障。本文對環(huán)境風(fēng)險制度完善進行了分析，但仍存在一定局限希望相關(guān)部門能夠強化重視，進而實現(xiàn)環(huán)境管理制度的不斷完善。

［1］張志敏.強化環(huán)境風(fēng)險管理 落實環(huán)境安全主體責(zé)任［J］.環(huán)境保護，2012，13：14-17.