文/張百新

決不能再以污染換增長
——中央環(huán)保督察在河北引發(fā)沖擊波

文/張百新

直接點(diǎn)名，一針見血。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。從開通舉報電話，到一線實(shí)地暗訪；從邊督察邊交辦，到集中反饋督察情況；從問題移交移送，到限時拿出整改方案……一系列不同尋常的“亮劍”，在河北引發(fā)一波又一波強(qiáng)烈沖擊，并推向全國。

雷霆亮劍刺破一批污染“膿包”

大氣污染突出，多個城市空氣質(zhì)量常年全國排名后十；近四分之一水體為劣五類水質(zhì)；農(nóng)村污染嚴(yán)重、生態(tài)功能退化……偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多年粗放式發(fā)展，京畿大省河北“水、陸、空”已遭立體污染。中央環(huán)保督察首個試點(diǎn)進(jìn)駐河北，筆者根據(jù)5月3日的反饋意見，“按圖索驥”，實(shí)地探訪。

——滹沱河是海河流域的重點(diǎn)河流，流經(jīng)石家莊、衡水等地。在藁城、無極交界處，河溝里污水顏色如墨汁，溝邊土壤被染成深黑色，氣味異常刺鼻。附近一個正在澆地的村民說，有時候抽上來的水是黃花帶綠沫的，能把莊稼澆死。

——冀南鋼鐵重鎮(zhèn)武安，通往市區(qū)的道路上，進(jìn)出鋼鐵廠的大貨車魚貫而行，塵土飛揚(yáng)。位于崇義村附近的裕華鋼鐵公司白煙滾滾，廠區(qū)堆滿一卷卷盤條，周圍村民對鋼廠又愛又恨。這家公司因違反規(guī)定，新建或續(xù)建鋼鐵項(xiàng)目，被中央環(huán)保督察組直接點(diǎn)名。

——違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的除了民企，還有國企河鋼集團(tuán)唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司。筆者調(diào)查，去年，唐鋼承擔(dān)煉鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，需要拆掉一座大高爐，異地建設(shè)一座小高爐。在中央環(huán)保督察組督察時，異地建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目沒有取得備案，撞在“槍口”上。

——唐山4個鐵合金項(xiàng)目，未完成產(chǎn)能替代，違規(guī)新增產(chǎn)能。筆者調(diào)查，鎳金實(shí)業(yè)、鼎祥錳業(yè)、乾億實(shí)業(yè)3個項(xiàng)目雖有備案和產(chǎn)能置換手續(xù)，但沒有真正落實(shí)。曹妃甸開發(fā)區(qū)騰達(dá)科技8萬噸鎳鐵合金項(xiàng)目既沒有備案，也沒有產(chǎn)能置換。

部分河流水質(zhì)惡化明顯、違規(guī)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)審批上馬項(xiàng)目、“散小亂污”問題集中、散煤污染治理緩慢、煤炭等量替代弄虛作假、油品質(zhì)控監(jiān)管流于形式、列入淘汰鋼廠仍在生產(chǎn)、制革企業(yè)污泥廢料長期堆存、飲用水源保護(hù)區(qū)大量建設(shè)別墅、礦山開采揚(yáng)塵污染生態(tài)破壞嚴(yán)重……

中央環(huán)保督察組明察暗訪36天，向河北交辦31批2856件環(huán)境問題，直接點(diǎn)名28家企業(yè)，近萬字的反饋意見，措辭嚴(yán)厲，直言不諱，污染“膿包”被逐個刺破。截至目前，中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問題已全部辦結(jié)，河北還將結(jié)合督察整改要求，對環(huán)保大檢查清查出的13784個違規(guī)項(xiàng)目于今年年底前查處到位。

一針見血直擊重疴癥結(jié)“病灶”

中央環(huán)保督察組指出，“一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)現(xiàn)象較為普遍”。筆者了解到，由于污染治理中涉及壓減產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)停、人員安置、環(huán)保投入增加等問題，“治污染”還是“求增長”，不少企業(yè)選擇后者。

位于河北沙河市的嘉晶玻璃有限公司，因“批建不符”被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。筆者了解到，這家公司因環(huán)保設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行，春節(jié)期間停產(chǎn)。嘉晶玻璃有限公司副總經(jīng)理李宗奎說，企業(yè)兩條玻璃生產(chǎn)線全部使用天然氣，由于去年氣價上漲，每天凈虧近40萬元，企業(yè)改燒成本較低的重油，導(dǎo)致排放數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)。

“原來治污就像打一巴掌，這次感覺刀真的架在了脖子上?！崩钭诳f，“環(huán)保再不達(dá)標(biāo)，就會死得很慘?！睘榱吮M快復(fù)產(chǎn)，公司新投資3080萬元，目前正在進(jìn)行技術(shù)升級改造。

辛集市宏四海皮革有限公司因產(chǎn)生的危險廢物沒有及時處理被通報。河北有資質(zhì)的含鉻污泥處理企業(yè)只有一家，攢夠一車再轉(zhuǎn)運(yùn)成本低一些，還有一個私心，多儲存一段時間后水分蒸發(fā)，處理費(fèi)能差一倍?！斑^去我們以為自己在環(huán)保上努了力，但仍被點(diǎn)了名，對我們震動很大?！惫靖笨傊煨掠抡f，“皮革生產(chǎn)圈子很小，被點(diǎn)名對公司聲譽(yù)造成影響。企業(yè)如果不消滅污染，污染就會消滅企業(yè)。”

深州市因“市政府主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干涉項(xiàng)目審批”被點(diǎn)名。深州市委主要領(lǐng)導(dǎo)對筆者說：“過去我們認(rèn)為，引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是造福百姓?，F(xiàn)在深刻認(rèn)識到，環(huán)境就是民生，而且是更大的政績?！?/p>

走訪中，一些基層干部表示，過去環(huán)保工作是“夾生飯”，兩頭著急中間不急，現(xiàn)在則是從省、市、縣一直到村，壓力只增不減?，F(xiàn)在縣委書記直接盯一個企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。

石家莊藁城區(qū)黃莊村4家蛋托廠因污染被群眾舉報到中央環(huán)保督察組。九門鄉(xiāng)環(huán)保所長戴勝杰指著三星蛋托廠空空蕩蕩的廠房說，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐之前，環(huán)保部門對這家企業(yè)已采取取締措施，但沒有達(dá)到斷水、斷電及清產(chǎn)品、清原料、清設(shè)備要求，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作人員因此被問責(zé)。

“這對我們是一個警醒，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)與上級要求仍相差甚遠(yuǎn)?！鞭怀菂^(qū)環(huán)保局主任科員孟慶華說。

不斷亮劍將掀全國督查“風(fēng)暴”

督察反饋意見措辭嚴(yán)厲地指出，河北對嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，工作壓力在傳導(dǎo)中層層衰減；違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問題突出；部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

不講條件、不講理由、不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，治標(biāo)和治本一起抓、預(yù)防和整治一起上，一場摧枯拉朽的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)在河北打響。

偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是河北大氣污染嚴(yán)重的“罪魁禍?zhǔn)住?。對此，河北省明確提出，將堅定不移化解過剩產(chǎn)能，對違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手，先免職、后調(diào)查處理。針對督察反饋意見，河鋼集團(tuán)唐鋼異地建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目在4月底取得備案。而且，河鋼集團(tuán)承諾當(dāng)好“先行者”，今明兩年再壓減煉鐵產(chǎn)能260萬噸、煉鋼產(chǎn)能502萬噸。

同時，大氣、水、土壤等一系列環(huán)境污染治理專項(xiàng)行動也已經(jīng)開始啟動。領(lǐng)導(dǎo)干部考評問責(zé)、環(huán)保網(wǎng)格化管理等一批“治根本、管長遠(yuǎn)”的環(huán)境保護(hù)制度正在建立完善。河北還將在全國率先啟動省級環(huán)保督察制度、省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

當(dāng)前，中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環(huán)保風(fēng)暴”帶來的強(qiáng)大沖擊波，正推向全國。

筆者了解到，今年將完成15個左右省份的督察工作，2017年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，環(huán)保部要求各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門今年對30%以上的市級政府開展綜合督察，強(qiáng)化環(huán)保督政。到2020年，各省（區(qū)、市）完成一輪對市縣黨委政府及其相關(guān)部門的環(huán)保綜合督察。

“這場環(huán)保督察風(fēng)暴讓人們警醒，明顯感受到環(huán)保督察的沖擊力，外省企業(yè)已經(jīng)有了環(huán)保壓力和生存危機(jī)?！狈止墉h(huán)保工作的沙河市副市長裴沛華說，他經(jīng)常接到外地咨詢治污經(jīng)驗(yàn)的電話，“在環(huán)保問題上，誰心存僥幸，誰就是死路一條”。

輿論認(rèn)為，面對遲早要來的中央環(huán)保督察，與其被動等待被揪出問題，不如主動地查擺問題，正視問題，把問題解決在前頭，將矛盾化解在前頭。

別試圖跟中央環(huán)保督察“掰腕子”

在中央環(huán)保督察組剛進(jìn)駐河北時，恐怕當(dāng)?shù)赜胁簧偃诉€試圖跟中央環(huán)保督察“掰腕子”。有這種“慣性思維”也不足怪，以往有的環(huán)保檢查不是“一陣風(fēng)”就是“走過場”，板子打在身上跟撓癢癢似的，誰怕？

但經(jīng)過了此次督察，相信有人要為自己的錯誤想法而后悔。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，從開通舉報電話，到一線實(shí)地暗訪；從邊督察邊交辦，到集中反饋督察情況；從問題移交移送，到限時拿出整改方案……一系列不同尋常的“亮劍”，在河北引發(fā)一波又一波強(qiáng)烈沖擊，并推向全國。

在督察反饋意見中，中央環(huán)保督察組措辭嚴(yán)厲地指出，河北對嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面重視不夠，工作壓力在傳導(dǎo)中層層衰減；違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問題突出；部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。河北省按照邊督邊改要求，目前已辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。

以上督察情況給人兩點(diǎn)很深的印象：一是不敷衍，不拖沓，環(huán)境治理就要采取雷霆手段；二是不回避，不留情面，對環(huán)境問題就要一針見血。環(huán)境治理面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們要有緊迫性，耽誤不得；一些環(huán)境問題具有頑固性，如果不直指病灶、痛下重手，就不會獲得良好效果?！霸瓉碇挝劬拖翊蛞话驼?，這次感覺刀真的架在了脖子上”，“在環(huán)保問題上，誰心存僥幸，誰就是死路一條”……

首次中央環(huán)保督察沖擊波帶來的震懾效應(yīng)正在凸顯，這是“嚴(yán)”和“實(shí)”的結(jié)果。而針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展考核問責(zé)，就等于扭住了環(huán)境治理的關(guān)鍵。去年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，強(qiáng)調(diào)建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義；生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。

加大環(huán)境保護(hù)力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸?！熬G水青山就是金山銀山”，建設(shè)“美麗中國”不僅是對當(dāng)下負(fù)責(zé)，也是對未來負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部如果不負(fù)責(zé)，就會被追責(zé)?？赡苡械念I(lǐng)導(dǎo)干部不會“吃一塹長一智”，有的污染企業(yè)會在督察組走后又死灰復(fù)燃。對此，環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根介紹，“督察完以后，地方要制定整改方案，再組織具體整改工作。對于‘整改情況怎么樣’還會有一個后督察的制度設(shè)計，即‘回頭看’?！?/p>

這也是對那些“心存僥幸”之人的提醒：樹立正確的政績觀，別試圖跟中央環(huán)保督察“掰腕子”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。