高校要著力構(gòu)建保持領(lǐng)導(dǎo)干部清正的動力機制

商植桐，郭瑞軍，李延濤

(河北工業(yè)大學(xué) 廉育研究所,天津 300401)

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高校要著力構(gòu)建保持領(lǐng)導(dǎo)干部清正的動力機制

商植桐1，郭瑞軍2，李延濤3

(河北工業(yè)大學(xué) 廉育研究所,天津 300401)

高校是中國反腐敗的重點領(lǐng)域。部分高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在著內(nèi)在動力不足以及外在壓力不夠大等問題，不作為、亂作為甚至違規(guī)違紀(jì)，敗壞學(xué)校育人環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生。深入推進高校反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的內(nèi)在與外在動力機制是當(dāng)務(wù)之急。

高校；偽清正；權(quán)力距離；動力機制

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網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-07-13-09:37

干部清正、政府清廉以及政治清明，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提和根基。高校是國家培養(yǎng)人才、推動科學(xué)進步、促進社會發(fā)展與引領(lǐng)文化繁榮的前沿陣地，高校領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研和保障等各個方面的領(lǐng)導(dǎo)及管理重任，是學(xué)校改革發(fā)展的引領(lǐng)者。構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的動力機制，促進高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，是高校黨建的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段高校領(lǐng)導(dǎo)干部在清正廉潔方面存在的主要問題

清正，即清白正直，清廉公正。高校領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔，要做到政治清醒，為人清白，目標(biāo)清楚，作風(fēng)清雅，關(guān)系清爽，生活清淡，心理清靜，用權(quán)清澈，為官清廉[1]；做到心正、言正、行正和身正，正派做人，以德為官，規(guī)范用權(quán)，公平辦事。要牢固樹立正確的“三三觀”，即馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀、群眾觀。伴隨著市場經(jīng)濟活動的不斷發(fā)展與深入，社會上的一些不良風(fēng)氣逐漸侵入高校，腐蝕著高校領(lǐng)導(dǎo)干部。面對誘惑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在缺乏外在壓力的情況下放松思想上的高度警惕性，走進腐敗的深淵。高校已不再是“圣潔之地”和“世外桃源”，甚至一度成為腐敗高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

(一)內(nèi)因動力不足，“偽清正”現(xiàn)象時時存在

“偽清正”即表面看似清廉公正，但因狹隘地奉行唯上論和唯票論，在工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不堅持原則，造成潛在的不清正和不廉潔現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏能力自信和人格自信，不敢堅持原則，不能秉持敢想敢說敢做的作風(fēng)，害怕出錯，唯領(lǐng)導(dǎo)是瞻，欺上瞞下。有的缺乏爭先進位的勇氣，固守穩(wěn)字當(dāng)頭，不敢打破思想禁錮，怕得罪人，怕丟票，做老好人，奉行跟隊形、軟著陸、當(dāng)“太平官”的做法。這些人貌似清正廉潔，實際占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位卻傳遞庸俗思想，因缺乏有效的機制予以制約與糾正，往往損害學(xué)校利益，令學(xué)校痛失發(fā)展機遇，影響學(xué)校的發(fā)展與進步，與“三嚴(yán)三實”嚴(yán)重背離，雖有清正之名，卻營造無為之風(fēng)，造成更大的不公平和不公正。

(二)角色轉(zhuǎn)換錯位，權(quán)力距離過大或過小

高校是知識分子的聚集地，學(xué)術(shù)至上是高校應(yīng)有的先天屬性，學(xué)術(shù)水平高、科研能力強會得到全校師生的尊重。然而，一些高校的教師“雙肩挑”現(xiàn)象比較普遍，有的領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的學(xué)術(shù)地位，在行使行政權(quán)力過程中，習(xí)慣于個體思維，不習(xí)慣民主決策，不會走群眾路線甚至不屑于傾聽群眾意見，高高在上，脫離群眾與客觀實際，形成較大的權(quán)力距離，造成對上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不穩(wěn)定，對下人際關(guān)系淡漠[2]。實踐證明，當(dāng)下級感知的權(quán)力距離很小而上級采取專制式領(lǐng)導(dǎo)時，下屬會增加不公平感，特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)采取錯誤的行為時，下屬的挫折感倍增[3]，進而影響工作的積極性和主動性。同時，過大的權(quán)力距離會造成對下屬有效監(jiān)督與指導(dǎo)的缺乏，不利于履行廉政建設(shè)的主體責(zé)任；即使領(lǐng)導(dǎo)干部自己做到清廉自律，也難免造成決策失誤，出現(xiàn)更大損失。相反，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的升職得益于良好的群眾基礎(chǔ)，但升職后熱衷于為朋友幫忙辦事，為下屬謀利益，忽視了制度和原則，損害了學(xué)校整體利益，權(quán)力庸俗化導(dǎo)致權(quán)力的異化與弱化。

(三)制度規(guī)章不周延，設(shè)租現(xiàn)象悄然出現(xiàn)

高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在招生、招標(biāo)、招聘、基建管理、物資采購、職稱評聘、干部聘用、評獎評優(yōu)以及學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等方面擁有一定的評判權(quán)和裁量權(quán)，這些權(quán)力一旦被用作設(shè)租的資本，就容易形成腐敗現(xiàn)象。在中央落實八項規(guī)定和反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢下，顯性的違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度的不周延或存在的漏洞，在政策設(shè)計、流程運轉(zhuǎn)和審簽決策等環(huán)節(jié)，有選擇地執(zhí)行制度規(guī)定，規(guī)避監(jiān)督監(jiān)控，制造為人所求的局面和機會，繼而通過打招呼、搞變通與間接干預(yù)等手段，為個人或他人謀取私利。

(四)制約機制乏力，“四風(fēng)”問題不容樂觀

高校是教書育人的圣地，尊重知識、崇尚科學(xué)、鄙視庸俗。然而，受社會大環(huán)境影響，高校領(lǐng)導(dǎo)干部中形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)曾一度蔓延，表現(xiàn)在好大喜功，熱衷高調(diào)；高高在上，自以為是；安于現(xiàn)狀，追求享樂；大肆鋪張，盲目攀比等方面。黨的十八大以來，按照中央的部署，高校以落實八項規(guī)定精神和整頓“四風(fēng)”問題為切入點，采取了一系列有效措施，“三公”消費明顯下降，“四風(fēng)”問題明顯好轉(zhuǎn)。但一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部變相占用公務(wù)汽車或者私車公養(yǎng)，以研究室之名超標(biāo)準(zhǔn)占用公共資源，以接待室之名超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公室，以召開學(xué)術(shù)會議或?qū)W術(shù)考察之名進行旅游等現(xiàn)象依然存在，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不檢點，生活情趣低俗[4]，高校反腐倡廉建設(shè)還有很長的路要走。教育者的身教所創(chuàng)設(shè)的教育情景對教育對象的感染和熏陶比言教更有感染力和說服力，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的不清正行為會直接影響教職工的言行，繼而對大學(xué)生道德素養(yǎng)的培育造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須堅決鏟除。

(五)懲防體系不夠健全，各種腐敗現(xiàn)象仍然存在

近年來，發(fā)生在高校招生、考試、基建工程和設(shè)備招標(biāo)、圖書教材采購、財務(wù)管理、校產(chǎn)處置、承包經(jīng)營和對外出租等方面的腐敗案例屢見報端，昭示了高校反腐倡廉任務(wù)的艱巨性與緊迫性。隨著形勢的發(fā)展變化，高校腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，如隨著教育部對招生工作的全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，招生違紀(jì)主要表現(xiàn)在考前輔導(dǎo)、組織作弊、判卷舞弊，招生中調(diào)整專業(yè)指數(shù)，入學(xué)前后轉(zhuǎn)專業(yè)；招標(biāo)和基建工程等違紀(jì)表現(xiàn)在以咨詢費、設(shè)計費和培訓(xùn)費等名義行賄賂之實；教材采購?fù)ㄟ^注冊私人公司的形式實現(xiàn)碼洋和實洋差價的“合法化”等。回扣和賄賂等不再以現(xiàn)金、銀行卡與實物等形式支付，而是通過電子商務(wù)、支付寶以及微信紅包等新興媒介進行，有更大的隱蔽性。高?，F(xiàn)有的制度體系與權(quán)力運行防控體系對有些變相腐敗還難以應(yīng)對。由上述問題可以清晰看出，預(yù)防和懲治腐敗體系不健全，外部監(jiān)督監(jiān)控機制乏力，是高校出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要根源。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔的重要意義

高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔是實現(xiàn)全黨干部清正目標(biāo)的重要組成部分，關(guān)乎黨的教育事業(yè)的成敗和中堅人才的培養(yǎng)。保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和履職能力，提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，推進高校和諧快速發(fā)展具有決定性作用。

(一)是高校弘揚和傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要載體和實現(xiàn)形式

優(yōu)良作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部具有領(lǐng)導(dǎo)管理與教書育人的雙重職能，他們的行為方式具有示范與標(biāo)桿作用，他們的作風(fēng)狀況直接影響全校干部教師的思想理念與行為方式，決定著廉政文化、行政文化、責(zé)任文化與誠信文化等高校文化的形成與傳承。正是這些高校文化所集聚與煥發(fā)的強大力量推動學(xué)校快速健康發(fā)展，同時感染和熏陶著大學(xué)生的成長進步，對大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的形成以及道德素養(yǎng)的固化起著至關(guān)重要的作用。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持清廉清正，可以增強黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力和公信力，讓未來的建設(shè)者自覺熱愛黨、擁護黨和追隨黨，為黨的事業(yè)奮斗終身，確保黨永葆青春活力。

(二)是推進高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求

走內(nèi)涵式發(fā)展之路已經(jīng)成為中國高校的共同選擇。高校通過找準(zhǔn)目標(biāo)定位、強化資源整合、激發(fā)機制活力、突出品牌建設(shè)與彰顯文化特色等途徑，實現(xiàn)辦學(xué)能力的提升和發(fā)展的可持續(xù)，而在這些環(huán)節(jié)中，都離不開一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。高校內(nèi)涵式發(fā)展的核心競爭力是軟實力，既包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力與向心力，也包括含廉政文化在內(nèi)的先進的高校文化所蘊含的文化力；既包括高校師生同心同德、積極向上、求同存異、只爭朝夕的驅(qū)動力、聚合力和執(zhí)行力，也包括高校創(chuàng)造的品牌所蘊含的無形價值的影響力。這些力量得以生成的一個重要因素就是建立一支清正廉潔和奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。高校內(nèi)涵式發(fā)展必須不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，時刻保持清正本色，立足高校發(fā)展實際，牢牢把握高等教育發(fā)展的新機遇，扎實推進高校的持續(xù)健康和諧發(fā)展。

(三)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

干部清正是新時期對干部從政道德的高度概括，是對廣大干部在政治、思想、作風(fēng)和人格等方面的具體要求。隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校的投資規(guī)模和經(jīng)費總量大幅度增加，辦學(xué)自主權(quán)增多，領(lǐng)導(dǎo)干部掌控人、財、物的權(quán)力越來越大，違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資料顯示，2015年有53位高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，這令人觸目驚心。切實保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正是新形勢下高校深入推進反腐倡廉建設(shè)的迫切要求。高校應(yīng)把從嚴(yán)治黨和懲治腐敗作為進一步端正黨風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要環(huán)節(jié)，以黨規(guī)校紀(jì)的嚴(yán)肅執(zhí)行取信于廣大干部職工，以領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚情操和良好品德帶領(lǐng)和激勵全校師生為學(xué)校發(fā)展共同努力。

三、構(gòu)建保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正的動力機制

構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正的動力機制，就是以始終保持高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正為核心，建立并完善起來的相互促進、相互制約、相互依存的舉措、方法、機制、制度及其運行方式[5]。動力機制的構(gòu)建包括兩大方面，即內(nèi)在動力機制和外在動力機制。

(一)構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正的內(nèi)在動力機制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，首要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力，即領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想觀念、宗旨意識和能力素質(zhì)等主體條件。高校要著力培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的使命意識，強化自律理念，樹立擔(dān)當(dāng)精神，不斷提升內(nèi)生動力。

1.清除“偽清正”思想根源，培養(yǎng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

習(xí)近平總書記指出：是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔垡约案矣趽?dān)當(dāng)?shù)钠橇?，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部先進性和純潔性的重要方面，是對領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔的深刻詮釋。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是高校和諧發(fā)展的火車頭，同時也是為高校廣大師生服務(wù)的列車員和扳道工，他們的思想意識和工作態(tài)度直接決定著學(xué)校發(fā)展的動力、走向和水平。高校要創(chuàng)新干部培養(yǎng)教育機制，豐富教育載體，以“三嚴(yán)三實”教育為核心，清除“偽清正”思想根源，大力強化責(zé)任意識，培樹擔(dān)當(dāng)精神，做到面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。要明確責(zé)任導(dǎo)向，服從服務(wù)于大局，把“一切為了師生，為了師生一切”作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，常念師生之需，常做利于師生之事，真正做到“肩上有學(xué)校，眼中有老師，心中有學(xué)生”，知師生情、解師生憂、暖師生心。拋棄個人私心雜念，擺正位置，調(diào)整好心態(tài)，正確看待榮譽與地位，以真真切切的成績換取廣大師生的支持。

2.強化自律理念，杜絕設(shè)租現(xiàn)象

高校領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔，必須強化廉潔自律理念，將其作為優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，以好的作風(fēng)帶出好的黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，推進高校不斷發(fā)展與進步。要選好、教育好、培養(yǎng)好領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們把好清正第一關(guān)，踢好第一腳，走正第一步，做到慎始、慎微、慎獨、慎友、慎終。要警鐘長鳴，以黨規(guī)校紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)于律已，遵道守德，真正做到自重、自警、自省、自勵，堂堂正正做人、踏踏實實干事、清清白白從政。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部時時刻刻保持慎終如初，抗拒誘惑，堅守清貧，淡泊明志，保持晚節(jié)，做“本色”與本事雙全的領(lǐng)導(dǎo)干部[6]，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，以過硬的自律意識杜絕有意刁難、故意設(shè)租和刻意收租等現(xiàn)象的發(fā)生，確保干部隊伍的清正廉潔。

3.培養(yǎng)使命意識，構(gòu)建責(zé)任文化

彼得·諾思豪思認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是個體影響一群個體實現(xiàn)共同目的的過程[7]12。高校承托著國家與民族人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新的神圣使命，高校領(lǐng)導(dǎo)干部是完成這些使命的引領(lǐng)者、示范者和帶頭人，是完成這些使命的歷史責(zé)任人和組織責(zé)任人。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部使命意識，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行使命，以高尚的人格魅力和道德素養(yǎng)感染師生，以高昂的工作激情和精神面貌引領(lǐng)師生，以強烈的使命意識和責(zé)任意識示范師生，在全校構(gòu)建優(yōu)秀的使命文化和責(zé)任文化，完成教育好學(xué)生的使命、帶好隊伍的使命和辦好高水平大學(xué)的使命。圓滿完成歷史使命的驅(qū)動力是保持清正廉潔的重要內(nèi)驅(qū)力。

4.培養(yǎng)角色意識，調(diào)適權(quán)力距離

在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。高校領(lǐng)導(dǎo)干部既是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案、制度、措施的決策者或參與制定者，又是這些決策的推動者或直接執(zhí)行者。引導(dǎo)和教育領(lǐng)導(dǎo)干部擺正自己的位置，清楚自己的權(quán)力范圍和自由裁量權(quán)的邊界，培養(yǎng)角色意識，找準(zhǔn)角色定位，根據(jù)工作特點和工作實際，調(diào)適合理的權(quán)力距離。要堅持群眾路線，深入群眾，了解群眾所思、所想與所盼，感受群眾的工作環(huán)境、工作狀態(tài)和工作的能動性，評估群眾對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度、對學(xué)校政策的認(rèn)知度和對本職工作的執(zhí)行度。要以自己的道德修養(yǎng)、學(xué)術(shù)造詣、決策能力和廉潔素養(yǎng)贏得群眾的尊重，樹立個人威信，提高個人威望，以建立合理的權(quán)力距離推動學(xué)校各項決策的有效貫徹落實，從而實現(xiàn)學(xué)校整體執(zhí)行力的提高。

(二)構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的外在動力機制

高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)干部良好的內(nèi)在動力，還依賴于相應(yīng)的外部因素，即環(huán)境的影響、制度的激勵與約束。只有營造良好的環(huán)境氛圍、建立完備的制度體系和保障機制，干部清正的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。

1.建設(shè)廉潔從政文化，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境

高校領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各項事業(yè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，加強干部廉潔從政文化建設(shè)，不僅是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是構(gòu)建和諧校園和凈化育人環(huán)境的現(xiàn)實要求。高校要堅持弘揚廉潔文化，狠抓作風(fēng)建設(shè)，以樹立正確的“三三觀”為根本，以服務(wù)師生和奉獻社會為宗旨，以師生滿意和社會滿意為目標(biāo)，以廉潔奉公和清正為民為主題，切實開展各種形式的廉潔教育活動，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效[8]。通過加強廉潔從政文化建設(shè)，使廉潔思想深入人心，營造尊廉、崇廉、愛廉和護廉的良好的政治生態(tài)環(huán)境和氛圍。

2.深化重要領(lǐng)域改革，增強廉政制度約束力

規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行，要建立健全完備的制度體系，保障各項制度落到實處。一方面，要完善高校內(nèi)部管理體制，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。制定好大學(xué)章程，做好驅(qū)動機制頂層設(shè)計，科學(xué)利用教育資源，推進依法治校、科學(xué)治校、廉政治校和民主治校，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和執(zhí)政能力；另一方面，要不斷健全監(jiān)督制度體系，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要把制度建設(shè)貫穿于高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選拔、任用和培養(yǎng)的全過程，創(chuàng)新競爭性選拔干部的方式方法，建立體現(xiàn)正確發(fā)展觀、政績觀與利益觀的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，完善廉政責(zé)任問責(zé)追究機制，提高制度執(zhí)行力。切實堅持和完善黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主體責(zé)任。積極推行跨地區(qū)、跨部門及跨校際之間的領(lǐng)導(dǎo)干部交流和輪崗，優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，提高干部隊伍素質(zhì)。

3.完善獎勵與懲處機制，符合運用干部考核成果

建立完善的獎勵與懲處機制，綜合運用干部考核成果是保證高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的重要推動力。高校要樹立科學(xué)發(fā)展的新導(dǎo)向，不斷完善干部考核評價體系，形成激勵干`部清廉清正的科學(xué)有效機制。要牢固樹立以人為本激勵理念，將現(xiàn)代人力資源管理理念引入干部管理，采取人性化的激勵措施促進干部動力發(fā)揮[9]。要用好評價考核結(jié)果，做到及時公布、正確反饋和綜合運用，充分發(fā)揮其延伸監(jiān)督、教育提醒和激勵導(dǎo)向的作用。要健全干部晉升和保障機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，在保證領(lǐng)導(dǎo)干部清正的同時，也要實現(xiàn)個人價值。要抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范化與制度化的剛性管理，注重人文關(guān)懷，創(chuàng)新激勵方式方法，構(gòu)建多元化的激勵機制，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部更好地服務(wù)師生與奉獻社會。建立宣傳教育機制，及時鼓勵、表彰先進，推廣先進經(jīng)驗。強化懲處機制，堅持“有章可依、有章必依，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究”的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作機制。

4.構(gòu)建聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，力促監(jiān)督效力最大化

所謂聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,就是各干部監(jiān)督主體之間相互配合、密切合作,實現(xiàn)干部監(jiān)督效力最大化的運行模式。高校反腐倡廉建設(shè)的主體是黨委，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等部門是履行監(jiān)督職能的專門機關(guān)。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動機制，就是以紀(jì)委為主導(dǎo)，黨政其他部門共同參與，師生群眾廣泛支持，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管及各負(fù)其責(zé)的工作機制。要以責(zé)任考核為保證，指導(dǎo)各職能部門做好自我監(jiān)督，推動自上而下和自下而上的逐級監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。要暢通信息交流反饋渠道，建立健全信息報告和通報制度、公示聽證制度、決策評估制度及責(zé)任追究制度等。嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督，重視師生群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和校內(nèi)各團體的民主監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督的有機結(jié)合。創(chuàng)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作鏈，實現(xiàn)各監(jiān)督主體之間的互相有效監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相暢通的監(jiān)督渠道，真正形成監(jiān)督聯(lián)系、配合與協(xié)調(diào)的有效機制。

5.制定高校領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范從政行為

自身正、自身凈，才能自身硬。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，反對“四風(fēng)”問題，成為高校廉政建設(shè)的重要抓手和引擎。高校主管部門要結(jié)合實際，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則，把權(quán)力關(guān)進籠子，做到辦事有遵循、行為有規(guī)范、執(zhí)行有尺度，違犯行為準(zhǔn)則會受到處罰。構(gòu)建綜合懲處機制，對違反領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則規(guī)范的，根據(jù)不同情況綜合運用紀(jì)律進行處分、撤職、行政降級、組織處理、取消職稱資格及扣發(fā)獎勵津貼等處理，對各類違規(guī)違紀(jì)人員形成強大的心理震懾作用[10]，達到懲戒效果的最大化。

6.開展形式多樣的巡視活動，增強廉政警戒力

黨的十八屆三中全會作出巡視全覆蓋的重大部署，僅2015年，巡視各地2 512個單位，發(fā)現(xiàn)廳級與處級干部問題線索3 991件和14 760件，可見巡視工作是中國反腐的重要利器。2013年，中共教育部黨組頒布了《關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的意見》，對巡視工作作出全面部署。2015年開始，許多省市在高校開展巡視工作，巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題有“兩個責(zé)任”不落實、決策機制不健全、干部選任不規(guī)范、“四風(fēng)”問題反彈以及經(jīng)費管理不規(guī)范等。高校內(nèi)部治理是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，既包括招生考試、職稱評聘、圖書采購、教育經(jīng)費及科研經(jīng)費管理等具有教育特點的重點領(lǐng)域，也包括招標(biāo)采購、基建項目管理等與社會其他部門緊密相連的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。對高校進行有序有效巡視非常必要?；诟咝?shù)量大和層次多等特點，對高校的巡視要進行方式方法創(chuàng)新。除教育部、省委市委組織的全面巡視外，可以由教育工委組織專門巡視組重點巡視、高校間互相巡視、地區(qū)間高校交叉巡視、省際間高?；ハ嘌惨暤?，可以組織對某類工作的專項巡視、對某類人的定向巡視、對某項重要舉報的調(diào)查巡視及對干部選聘、招生考試、職稱評審的監(jiān)督巡視等，通過巡視監(jiān)督強化高校領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識，達到領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的目的。

構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)干部清正的動力機制是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須依靠廣大師生員工的力量和全體黨員的共同努力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素養(yǎng)，營造良好環(huán)境氛圍，完善和深化機制體制，促進新形勢下高校領(lǐng)導(dǎo)干部自覺保持清正廉潔，自覺抵制腐朽思想侵蝕，推進我黨教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

[1]雷收麥.清正十論[N].光明日報,2013-01-10(14).

[2]李萍,馬勇,喬志杰.女性領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力距離與心理距離探微[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2010，(9):39-40.

[3]廖建橋,趙君,張永軍.權(quán)力距離對中國領(lǐng)導(dǎo)行為的影響研究[J].管理學(xué)報,2010，(7):988-992.

[4]“四風(fēng)”問題在直屬高校的具體表現(xiàn)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7466/201308/154923.html/2013-08-20/2016-04-02.

[5]來麗梅.健全和完善保持黨的純潔性的動力機制[J].新長征,2012，(9):7-9.

[6]王彩鳳.文化軟實力視域下的高校廉政文化建設(shè)[J].黑龍江高教研究,2013，(8):64-66.

[7]彼得·諾思豪斯.領(lǐng)導(dǎo)學(xué):理論和實踐[M].南京：江蘇教育出版社,2002.

[8]張國臣.淺談高校廉潔文化體系的構(gòu)建[J].鄭州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2010，(6):34-36.

[9]吳靜.完善干部動力機制的思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2010，(9):48-49.

[10]朱毓高.高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制的建立[J].黑龍江高教研究,2014，(10):58-60.

[11]宋偉.建設(shè)廉潔高校:基于巡視監(jiān)督的視角[J].廣州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2015,(3):14-17.

(責(zé)任編輯薛志清)

The Establishment of Motivation Mechanisms to Maintain the Cleanness and Uprightness of Leaders in Universities

SHANG Zhi-tong,GUO Rui-jun,LI Yan-tao

(Institute of Incorruption Education,Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China)

Universities are the focus areas of anti-corruption in our country.Some leaders in universities have less inner motive force and external pressure in incorruption and self-discipline. Such things as the dereliction of duty,the violation of discipline,and the damage of educational environment in universities frequently happen.It is the top priority of the moment to promote anti-corruption in universities and to establish a motivation mechanism to maintain the cleanness and uprightness of leaders in universities.

university;pseudo-cleanness and pseudo-uprightness;power distance;motivation mechanism

2016-04-15

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目(13JZD050)；河北省社會科學(xué)基金項目(HB15DD015)

商植桐(1967-)，男，河北大城人，河北工業(yè)大學(xué)廉育研究所教授，管理學(xué)碩士，主要研究方向為反腐倡廉建設(shè)。

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A

2095-462X(2016)04-0098-05