對民主黨派如何在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的思考

唐長久 王 姣

(1.2.南華大學(xué)，湖南 衡陽 421001)

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對民主黨派如何在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的思考

唐長久1王 姣2

(1.2.南華大學(xué)，湖南 衡陽 421001)

民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用，突出黨派代表性特色，民意表達(dá)是根本；弘揚黨派主動性的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動協(xié)商是關(guān)鍵；發(fā)揮黨際平等的政治優(yōu)勢，獨立自主協(xié)商是基礎(chǔ)和前提條件。

民主黨派 政黨協(xié)商 民意表達(dá) 主動性 獨立自主

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與民主黨派在長期團結(jié)合作過程中探索形成的，是中國特色社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。習(xí)近平指出民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中“擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任”。因此，民主黨派如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政黨協(xié)商中有效發(fā)揮作用，成為政黨協(xié)商的推動者、實踐者，是當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)面臨的重大課題。

一、突出黨派代表性特色，民意表達(dá)是根本

(一)政黨協(xié)商是暢通民意的重要渠道

協(xié)商民主理論發(fā)端于二十世紀(jì)末葉，被視為當(dāng)代最具影響力的民主模式。協(xié)商作為一種民主政治形式，是指不同主體通過意見表達(dá)和利益溝通、整合而達(dá)成協(xié)議，或者為形成協(xié)議提供有效參考的共公政治行為。政黨協(xié)商本質(zhì)上“是代表不同利益的政黨主體運用公共理性實現(xiàn)利益整合的過程”[1]。2015年12月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)特別強調(diào)，中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間直接進行的政治協(xié)商目的就在于“暢通意見表達(dá)渠道”，進而“增進政治共識”，“ 促進科學(xué)民主決策”。 可見，政黨協(xié)商為民主黨派的利益表達(dá)提供了有效的途徑。

(二)民主黨派具有廣泛的代表性

按照馬克思主義政黨學(xué)說，政黨是“一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府而結(jié)合起來采取共同行動的政治組織”[2](P3)。因此，政黨本質(zhì)上是一定的階級、階層或社會集團的利益代表，我國各民主黨派亦是如此。在成立之初，民主黨派是以民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子為社會基礎(chǔ)，總體上代表中小資產(chǎn)階級利益的政黨。在新世紀(jì)新階段，民主黨派已發(fā)展成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”。民主黨派這種政治聯(lián)盟的性質(zhì)，使其具有廣泛的代表性。這種代表性包括兩方面內(nèi)涵：一是組織的代表性。各民主黨派是各自聯(lián)系群眾的代表，要“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”。二是成員的代表性。由于民主黨派組織發(fā)展歷來就要求“以有一定代表性的人士為主”， 因此，民主黨派成員的代表性非常明顯。他們大多是某一領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者，是具有相當(dāng)?shù)纳鐣绊懥椭鹊拇砣宋?。民主黨派成員的這種代表性具有公共利益代表的特征。所以，民主黨派既是本階層的利益代表，又是公共利益代表。這是民主黨派在新世紀(jì)新階段所具有鮮明時代性的黨派特色。

(三)民主黨派在政黨協(xié)商中“民意表達(dá)”是其政治責(zé)任和根本任務(wù)

政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，同時也是民主黨派提高履職能力、擴大政治影響的重要途徑。政黨協(xié)商作為暢通民意的重要渠道，就民主黨派而言，就是要突出其民意代表的黨派特色，“暢通民意，表達(dá)利益”，特別是涉及人民群眾利益的“重要文件”、“重要法律”和政策的制定或修正等議題，更需要民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮紐帶作用，反映民意。這是民主黨派履職的政治責(zé)任，也是民主黨派在政黨協(xié)商中有效發(fā)揮作用的根本所在。

為了在政黨協(xié)商中完好地表達(dá)民意，民主黨派需要做到兩點：一是準(zhǔn)確了解民意。民主黨派在協(xié)商前應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備工作，根據(jù)協(xié)商議題，深入實際調(diào)查研究，提出“符合實情”、“反映民意”的對策建議。二是真實表達(dá)民意。民主黨派在參加政黨協(xié)商活動時，要站在政治責(zé)任和歷史使命的高度，直面問題，切中要害，準(zhǔn)確、真實地表達(dá)民意，正如中共中央在《實施意見》中所期盼的，民主黨派要在政黨協(xié)商中“講真話、建諍言”。

二、弘揚黨派主動性的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動協(xié)商是關(guān)鍵

推進政黨協(xié)商工作需要中共和民主黨派共同努力，共同探索，從而使政黨協(xié)商工作卓有成效，并推進社會主義民主政治建設(shè)。應(yīng)該說中國共產(chǎn)黨在這方面已經(jīng)開了好頭。2015年中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件，對政黨協(xié)商工作作了具體規(guī)范和部署，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對于加強和做好政黨協(xié)商工作的高度重視。那么，作為協(xié)商主體之一的民主黨派也同樣需要積極、主動地推進政黨協(xié)商工作有效開展。

(一)主動性是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)

1949年8月5日，華盛頓發(fā)表了《美國與中國的關(guān)系》白皮書，公然詆毀中國共產(chǎn)黨和即將宣告成立的新中國。這份白皮書引起了民主人士的極大義憤。民建領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培馬上組織民建其他負(fù)責(zé)人在北平召開座談會，并于8月24日在《人民日報》上發(fā)表《加強內(nèi)部團結(jié)，答告美帝好夢做不成》的聲明。毛澤東讀到這一聲明以后，給黃炎培寫了一封信。信中說：“對白皮書的聲明寫得很好，這對于民族資產(chǎn)階級的教育作用是極大的，民建的這類文件(生動的積極的有原則的有前途的有希望的)，當(dāng)使民建建立自己的主動性，而這種主動性是一個政黨必不可少的?！边@一聲明“說清了民族資產(chǎn)階級所以存在發(fā)展的道理，即建立了理論，因此建立了民建的主動性”[3](P58)。受到毛澤東的這一言論啟示，民主黨派認(rèn)識到了主動性對于黨派的積極意義，認(rèn)為“主動性是一個政黨必不可少的基本性能，是一個政黨能否保持和增強生命力的關(guān)鍵所在”[3](P282)。此后，無論是參加社會主義改造、社會主義建設(shè)的探索、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)，還是在促進祖國統(tǒng)一和維護世界和平的事業(yè)中，民主黨派都積極參政議政，表現(xiàn)出了履職的主動性。主動性作為民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于新階段民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用具有重要意義。

(二)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，主動參與政黨協(xié)商

2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》。其后，一些省市相繼出臺了黨委與民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的規(guī)程，對政黨協(xié)商的各個環(huán)節(jié)作出了規(guī)范性要求。但從這些年實施情況來看，效果并不理想。究其原因是多方面的，但是其中一個重要原因就是相關(guān)政黨協(xié)商程序大都是單向的，“即協(xié)商活動的各個環(huán)節(jié)是由中共黨委發(fā)起和主導(dǎo)，而各民主黨派組織都沒有制定相應(yīng)的規(guī)程”，“未體現(xiàn)平等協(xié)商主體雙向互動的特質(zhì)”。[4]促進政黨協(xié)商工作、保障政黨協(xié)商實效需要主體雙方共同努力。所以，民主黨派要在政黨協(xié)商中有效發(fā)揮作用，一方面需要中共在政黨協(xié)商制度安排上更加科學(xué)、更加規(guī)范，另一方面也需要民主黨派弘揚主動性的優(yōu)良傳統(tǒng)，以飽滿的政治熱情，積極參與，主動協(xié)商。

其一，要積極應(yīng)對中共提出的協(xié)商。對于中共所提協(xié)商議題，民主黨派要按照協(xié)商程序，積極、認(rèn)真落實，提出高質(zhì)量的、切合實際的對策建議。

其二，要主動向中共提出協(xié)商。由中共提出的協(xié)商議題由于受到內(nèi)容、數(shù)量、時效的限制，難以面面俱到，對于一些中共未涉及的，而民主黨派又認(rèn)為需要與中共協(xié)商的、事關(guān)人民切身利益的重大問題，應(yīng)及時主動向中共提出協(xié)商?！秾嵤┮庖姟窞槊裰鼽h派主動提請協(xié)商提供了廣闊空間。

可以主動約請中共協(xié)商?！秾嵤┮庖姟吩凇凹s談協(xié)商”一項明確規(guī)定：“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請中共中央負(fù)責(zé)同志個別交談，就經(jīng)濟社會發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想。”

可以主動向中共提交書面協(xié)商。在“書面協(xié)商”一項，《實施意見》規(guī)定：“民主黨派中央可以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議?！?/p>

為了便于落實民主黨派的主動協(xié)商，《實施意見》在協(xié)商程序方面也做了具體規(guī)定。如在約談程序中指出：“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志提出的約談，可由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實?！痹凇皶鎱f(xié)商的程序”中規(guī)定：“民主黨派中央或其負(fù)責(zé)同志的調(diào)研報告、建議等書面意見，可由其直接向中共中央提出。”

其三，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)要有主動性。中共中央為了搞好政黨協(xié)商工作出臺了一系列制度文件，那么民主黨派也需要作出相應(yīng)的工作部署。首先要按照中共中央“參加政治協(xié)商作為民主黨派的基本職能”的新要求，把政黨協(xié)商工作提到民主黨派重要議事日程上來；其次，建立組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)政黨協(xié)商日常工作；再次，制定制度條例，規(guī)范自身的協(xié)商程序，為民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用提供制度保障。

三、發(fā)揮黨際平等的政治優(yōu)勢，獨立自主協(xié)商是前提

協(xié)商民主有兩個基本條件和特征，其一是協(xié)商主體之間地位的平等，這是“提高協(xié)商有效性的基礎(chǔ)”；其二是協(xié)商主體行為自由和獨立自主，協(xié)商主體只有享有平等的話語權(quán)，獨立自主地從自己的角度出發(fā)暢所欲言，才能保證協(xié)商民主的科學(xué)性、有效性。

(一)民主黨派具有“法律地位平等”的政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，既是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，同時也是“肝膽相照、榮辱與共”、親密合作的友黨關(guān)系。共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，“即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，而不是上級對下級的組織領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，是多黨合作的主體之一，在接受共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”，并且在保持政治方向一致的前提下，“獨立自主地開展工作”。所以，在我國政治生活中，特別是多黨合作事業(yè)中，民主黨派是與中國共產(chǎn)黨具有“法律地位平等”的黨派，這是民主黨派依法享有的政治權(quán)利，也是民主黨派獨特的政治優(yōu)勢。

(二)發(fā)揮黨際平等的政治優(yōu)勢，獨立自主參與政黨協(xié)商

協(xié)商民主理論強調(diào)主體雙方對話是“基于自由、平等及理性的公共推理”。協(xié)商主體的平等是協(xié)商的基礎(chǔ)和前提，平等協(xié)商是協(xié)商的基本原則。社會主義協(xié)商民主作為我國社會主義民主的重要形式，無論是黨政團體協(xié)商，還是社會協(xié)商、基層協(xié)商，都反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)。但是在我國民主政治實踐中，“事實上形成黨政協(xié)商主體與其他社會協(xié)商主體不平等，并且是雙方的實質(zhì)性不平等”，“這種不平等性可以表現(xiàn)為黨政與社會公民信息的不對稱，黨政對協(xié)商程序的操控，對議題的選擇性等。這種不平等自然在一定程度上影響協(xié)商結(jié)果的公正性、有效性”[5]。那么，在我國諸多協(xié)商形式中，唯有中國共產(chǎn)黨和民主黨派為主體的政黨協(xié)商能克服諸多協(xié)商形式中存在的“實質(zhì)性不平等”的缺陷。因為民主黨派“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”，與中國共產(chǎn)黨“法律地位平等”、可以“獨立自主開展工作”。在政黨協(xié)商中，民主黨派和中國共產(chǎn)黨作為協(xié)商主體的地位是平等的。民主黨派應(yīng)該發(fā)揮好這一政治優(yōu)勢，獨立自主履行政黨協(xié)商職能，這是民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提條件。

首先，民主黨派要加強人才隊伍建設(shè)。代表性是民主黨派的重要黨派特征，加強人才隊伍建設(shè)，特別是代表人士培養(yǎng)，是事關(guān)民主黨派生存與發(fā)展的大問題，是事關(guān)民主黨派能否在政黨協(xié)商中有效進行利益代表和民意表達(dá)的根本問題。民主黨派應(yīng)適應(yīng)協(xié)商民主的需要，加強人才隊伍建設(shè)，努力形成老中青相結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、代表性突出的新型人才隊伍，為民主黨派參與政黨協(xié)商奠定“代表基礎(chǔ)”和“智力優(yōu)勢”。

其次，民主黨派要獨立自主地提出主張。民主黨派要從黨和國家事業(yè)的發(fā)展大局出發(fā)，獨立自主地對社情民意進行調(diào)查研究和意見表達(dá)，為中國共產(chǎn)黨的民主決策、科學(xué)決策和依法決策提供建設(shè)性的意見和建議。民主黨派在政黨協(xié)商中獨立自主地提出主張，一方面是從不同的視角看待問題、分析問題，包括進行“不可行性”的論證；另一方面是從超然身份提出自己“獨到”的見解，實話實說。這一點，對于提高政黨協(xié)商實效性、擴大民主黨派的社會影響都意義重大。正如孫起孟老曾經(jīng)指出的，“對于民主黨派來說，在黨的方針政策指引下，獨立自主地提出主張”，“表明自己的政治水平有了提高”，是民主黨派政治上成熟的標(biāo)志。[6](P239)

再次，民主黨派要獨立自主地健全內(nèi)部制度和機制。民主黨派應(yīng)從政黨協(xié)商主體角度出發(fā)建立健全民主黨派內(nèi)部的協(xié)商工作組織制度、人才選拔制度、考核制度等；同時，完善協(xié)商工作程序。民主黨派協(xié)商工作大致可考慮分為三個部分。一是協(xié)商前準(zhǔn)備，就協(xié)商議題做好調(diào)查研究工作；二是協(xié)商中對話，把意見建議如實反映給中共和有關(guān)政府部門；三是協(xié)商后跟蹤與評判，跟蹤協(xié)商意見的落實情況，并對結(jié)果作出評判，結(jié)果不理想的可提出再次協(xié)商，直至問題得到圓滿解決。

[1]任世紅.參政黨與社會主義協(xié)商民主：政黨協(xié)商的視角[J].上海社會主義學(xué)院學(xué)報，2015,(03).

[2]周淑真.政黨和政黨制度比較研究[M].北京：人民出版社，2001.

[3]中國民主建國會中央委員會宣傳部.中國民主建國會史稿[M]. 北京：民主與建設(shè)出版社，2000.

[4]宋儉，柯友平.關(guān)于當(dāng)代中國政黨協(xié)商的幾個基礎(chǔ)性問題[J].湖北社會科學(xué)，2015,(03).

[5]楊守濤.政府與社會協(xié)商的主體性實質(zhì)不平等初探——關(guān)于固有性及負(fù)面影響的規(guī)范性分析[J].黨政干部學(xué)刊，2011，(12).

[6]民建中央宣傳部.孫起孟文稿選編[C].1998.

責(zé)任編輯：王相紅

2016-08-26

本文系湖南省社科基金課題“政治發(fā)展理論視野下民主黨派監(jiān)政價值研究”(14YBB067)、南華大學(xué)社科基金預(yù)研課題“協(xié)商民主視野下的民主黨派民主監(jiān)督問題研究”(2013XGY05)的研究成果。

1.唐長久(1963—)，男，湖南祁東人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，民建中央理論研究委員會委員，民建湖南省委會理論研究委員會副主任；2.王姣(1987—)，女，湖南衡陽縣人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2012級碩士。

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1671-2803(2016)05-0016-04