監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題和對(duì)策

賈鐵軍

（河南清鴻建設(shè)咨詢有限公司，河南　鄭州　450000）

監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題和對(duì)策

賈鐵軍

（河南清鴻建設(shè)咨詢有限公司，河南鄭州450000）

監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)屬于工程服務(wù)采購(gòu)，在監(jiān)理招標(biāo)過程中，除了具有招投標(biāo)市場(chǎng)的一般性問題之外，還因其行業(yè)屬性存在著獨(dú)有的特點(diǎn)。針對(duì)近年來工程監(jiān)理行業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，提出針對(duì)性、易于操作的解決措施，以期招標(biāo)投標(biāo)制度在監(jiān)理服務(wù)的采購(gòu)中取得良好的成效。

監(jiān)理招投標(biāo)；問題；對(duì)策

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)主體通過有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置資源的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序［1］。自我國(guó)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度以來，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境和機(jī)遇，促進(jìn)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷增強(qiáng)，政府也建立了符合實(shí)際情況的監(jiān)督機(jī)制和管理措施。然而，畢竟招標(biāo)投標(biāo)制度剛走過30年的風(fēng)雨歷程，它產(chǎn)生于工程管理領(lǐng)域的改革與探索中，也在改革和實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善，在取得優(yōu)化資源配置、提高投資效率重要作用的同時(shí)，也存在著虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)和交易腐敗等諸多問題。當(dāng)前，基于多資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的策略，越來越多的招標(biāo)代理企業(yè)涉足監(jiān)理行業(yè)，取得工程監(jiān)理資質(zhì)，而越來越多的工程監(jiān)理企業(yè)也取得招標(biāo)代理資質(zhì)，這樣的資質(zhì)融合隨之帶來新的問題，使本來就十分復(fù)雜的利益鏈條愈加復(fù)雜。

1　監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.1招標(biāo)人惡意壓低監(jiān)理收費(fèi)

監(jiān)理招標(biāo)的目的是“監(jiān)理服務(wù)”，監(jiān)理服務(wù)是接受招標(biāo)人委托，為生產(chǎn)建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和咨詢等服務(wù)。監(jiān)理服務(wù)工作完成的優(yōu)劣不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多是取決于監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)能力。因此，通過招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)時(shí)，鼓勵(lì)的是能力的競(jìng)爭(zhēng)而不是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閳?bào)價(jià)最低的投標(biāo)人不一定，而且往往就不是最能勝任監(jiān)理工作的投標(biāo)人。但是，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中，有些國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)人僅僅是法律意義上的業(yè)主，這些非真正意義上的業(yè)主往往不是從國(guó)家利益和工程項(xiàng)目實(shí)際利益出發(fā)，處于某些不合規(guī)的原因，極力壓低監(jiān)理費(fèi)。民營(yíng)項(xiàng)目是真正的投資主體，通常不會(huì)謀求個(gè)人利益，但招標(biāo)人往往將注意力聚焦在監(jiān)理報(bào)價(jià)上，千方百計(jì)地壓低監(jiān)理費(fèi)，編制過低的攔標(biāo)價(jià)或標(biāo)底，甚至逼迫監(jiān)理單位私下簽訂陰陽(yáng)合同，要求監(jiān)理中標(biāo)人給予監(jiān)理費(fèi)優(yōu)惠讓步的承諾，以達(dá)到低價(jià)發(fā)包監(jiān)理任務(wù)的目的。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，總會(huì)有一部分監(jiān)理企業(yè)基于生存的壓力去迎合業(yè)主對(duì)于低價(jià)格的要求，中標(biāo)后不遺余力地降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量去謀求盈利。

1.2招標(biāo)人對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)要求過高

監(jiān)理服務(wù)是一種智力型服務(wù)，服務(wù)的過程是監(jiān)理人員知識(shí)的轉(zhuǎn)移和經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化過程，監(jiān)理工作質(zhì)量主要取決于實(shí)際組建的監(jiān)理部的人員素質(zhì)。所以，有的招標(biāo)人不顧工程的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和職稱結(jié)構(gòu)提出不切實(shí)際的要求，導(dǎo)致投標(biāo)監(jiān)理單位不得不為了響應(yīng)招標(biāo)文件要求，為得高分而去假意拼湊擬派高級(jí)職稱、注冊(cè)監(jiān)理工程師名單。而中標(biāo)后，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作的監(jiān)理工程師根本不是投標(biāo)文件中承諾的監(jiān)理工程師，違背了監(jiān)理招標(biāo)的初衷。

1.3監(jiān)理資質(zhì)掛靠行為較多

一些低資質(zhì)的監(jiān)理單位或個(gè)人以繳納管理費(fèi)的方式掛靠較高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)參與工程投標(biāo)，中標(biāo)后投標(biāo)文件中承諾的監(jiān)理人員不能到位，現(xiàn)場(chǎng)管理也往往達(dá)不到要求，工程質(zhì)量和安全難以保證。

同時(shí)，由于監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的多資質(zhì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，一個(gè)企業(yè)同時(shí)具有招標(biāo)代理資質(zhì)和監(jiān)理資質(zhì)，企業(yè)之間利益關(guān)系更加復(fù)雜，今天你幫我陪標(biāo)，明天我?guī)湍闩銟?biāo)，“相互幫忙”的陪標(biāo)條件更加便利，陪標(biāo)現(xiàn)象就愈發(fā)嚴(yán)重。

2　規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)的對(duì)策與建議

2.1加強(qiáng)招標(biāo)文件和監(jiān)理合同的備案管理，規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)行為

政府主管部門或招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件和監(jiān)理合同的備案管理，對(duì)招標(biāo)文件和監(jiān)理合同實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令招標(biāo)人改正。審查招標(biāo)文件中的監(jiān)理費(fèi)率、攔標(biāo)價(jià)以及監(jiān)理合同的合同價(jià)是否嚴(yán)重偏離成本價(jià)，成本價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)是河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)指定的《河南省建設(shè)工程施工監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則》。同時(shí)，根據(jù)河南省建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)工作規(guī)則，嚴(yán)格履行工程項(xiàng)目備案程序。沒有備案的招標(biāo)文件和監(jiān)理合同，不予辦理后續(xù)有關(guān)手續(xù)。

2.2實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師答辯等細(xì)化措施，預(yù)防陪標(biāo)等違規(guī)行為

在制定招標(biāo)文件時(shí)就明確要求法人授權(quán)代理人為投標(biāo)單位正式聘用一年以上人員，并提供投標(biāo)單位為該代理人向當(dāng)?shù)厣绫９芾聿块T繳納上年度社會(huì)保障金憑證，以便開標(biāo)前資格預(yù)審和后審時(shí)審查；在投標(biāo)時(shí)要求各投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)帳支票，不接受現(xiàn)金和銀行保函，并且是從投標(biāo)單位基本賬戶匯出。在開標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位的擬派總監(jiān)理工程師必須到場(chǎng)參加開標(biāo)會(huì)議，闡述自己的監(jiān)理工作的思路、方法和措施，接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)詢。

2.3加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后履約監(jiān)管工作，遏制掛靠出借資質(zhì)違規(guī)行為

為使招標(biāo)投標(biāo)成果得到充分應(yīng)用，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管工作。標(biāo)后履約監(jiān)管部門要定期不定期地檢查項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的日常到崗情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以糾正，并記錄備案，制約掛名總監(jiān)現(xiàn)象。實(shí)際項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員要與投標(biāo)文件承諾的監(jiān)理人員一致，沒有特殊原因不能變更項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，如果變更項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要向標(biāo)后履約監(jiān)管部門備案。在項(xiàng)目竣工備案時(shí)，備案主管部門應(yīng)檢查建設(shè)單位的銀行支付憑證和監(jiān)理單位開具的發(fā)票是否與備案的監(jiān)理合同中的合同價(jià)一致。

2.4制定工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本

目前工程監(jiān)理行業(yè)還沒適用于全國(guó)的工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本，而出臺(tái)工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本是規(guī)范工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要一環(huán)。工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本，可解決工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，有效杜絕招標(biāo)人“量體裁衣”行為的發(fā)生，維護(hù)監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，防范招標(biāo)過程中隱形的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。建議住建部盡快制定工程監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本和工程監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本，做到工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一、方法統(tǒng)一，使工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)從單純依靠法律制度深化到結(jié)合運(yùn)用技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行科學(xué)管理。

2.5制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率

監(jiān)理招標(biāo)中，選擇中標(biāo)人的原則是“基于能力的選擇”，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人提供的技術(shù)、管理等智力服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)業(yè)績(jī)，而不能僅僅考察監(jiān)理費(fèi)的高低。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)監(jiān)理大綱、檢測(cè)設(shè)備、服務(wù)承諾、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人員、投標(biāo)單位監(jiān)理業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)以及監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)，且應(yīng)以監(jiān)理大綱、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人員、投標(biāo)單位監(jiān)理業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)等為重，監(jiān)理取費(fèi)在綜合評(píng)定的權(quán)重應(yīng)控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)，通常應(yīng)定為10%～30%。

2.6強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信約束機(jī)制，提高違法、違規(guī)和失信的成本

對(duì)于監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中的違法、違規(guī)和失信的監(jiān)理企業(yè)，招投標(biāo)監(jiān)管部門要建立一套違法、違規(guī)和失信信息的調(diào)查、收集、審核及記錄的程序和制度，根據(jù)有關(guān)建筑市場(chǎng)信用信息記錄和公示管理辦法，與政府主管部門建立的信用平臺(tái)對(duì)接，將監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中記錄的違法、違規(guī)和失信信息錄入政府主管部門建立的信用平臺(tái)，并按規(guī)定向社會(huì)公示。對(duì)于信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的監(jiān)理單位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、項(xiàng)目投標(biāo)方面提出限制條件，提高其違法、違規(guī)、失信的成本，使其礙于沉重代價(jià)而不敢違規(guī)失信。

［1］王兆峰.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)指南［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

Problems and Countermeasures in Supervision Bidding

Jia Tiejun
（Henan Qing Hong Construction Consulting Co.Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Supervision bidding is a project service procurement，in the supervision of the tender process，in addition to the bidding market，the general problem，but also because of its industry attributes，there is a unique characteristic.Aiming at the problems in the bidding process of engineering supervision industry in recent years，the solution measures for the pertinence and easy operation were put forward，in order to obtain good results in the procurement of supervision services.

supervision bidding；problem；strategy

F284

A

1003-5168（2016）07-0113-02

2016-06-15

賈鐵軍（1981-），男，本科，工程師，研究方向：工程管理。