我國海洋標準化工作建設(shè)情況與戰(zhàn)略思考

馬越，馬曉琨

(國家海洋技術(shù)中心　天津　300112)

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我國海洋標準化工作建設(shè)情況與戰(zhàn)略思考

馬越，馬曉琨

(國家海洋技術(shù)中心天津300112)

海洋標準化是國家標準化體系和國家海洋事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對推動我國海洋科技進步、促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范海洋行政管理都起著重要的支撐和保障作用。文章對當前我國海洋標準化的工作情況進行了總結(jié)，分析了我國海洋標準化工作出現(xiàn)的主要問題，探討了海洋標準化戰(zhàn)略未來的趨勢和方向，為我國海洋標準化工作又好又快地發(fā)展提供借鑒和參考。

海洋標準化；標準化工作；戰(zhàn)略

隨著我國海洋事業(yè)的迅速發(fā)展和國家政策的大力扶持，海洋標準化工作已經(jīng)覆蓋到海洋維權(quán)執(zhí)法、海洋資源開發(fā)與利用、海洋環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟等海洋產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，海洋標準化戰(zhàn)略的實施，極大地促進了海洋經(jīng)濟的增長和海洋行政管理能力的提高。2012年4月由國家海洋局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《全國海洋標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確指出了“十二五”期間海洋標準化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施等?！兑?guī)劃》實施以來，海洋標準化工作取得了非常顯著的成績，標準的先進性、科學(xué)性和適用性得到較大提升，標準實施的效益不斷增強。

1　我國海洋標準化工作建設(shè)情況

1.1海洋標準體系建設(shè)情況

構(gòu)建科學(xué)適用、層次分明、界面清晰的標準化體系是海洋標準化工作的一項主要內(nèi)容。2009年，海標委按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》建立了新的海洋標準體系，包括了海洋基礎(chǔ)通用標準、海洋儀器設(shè)備制造、海洋能利用、海水資源利用、海洋研究與試驗發(fā)展、海洋服務(wù)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋自然保護區(qū)管理、海洋特別保護區(qū)管理、海洋經(jīng)濟事務(wù)管理和海洋監(jiān)察執(zhí)法等11個領(lǐng)域[1]。隨后，我國又發(fā)布了《中國海監(jiān)執(zhí)法標準體系》《海洋經(jīng)濟運行與監(jiān)測評估標準體系》；完成了《海洋環(huán)境保護標準體系》《海洋標準物質(zhì)體系》的編制工作；正在研建海洋儀器設(shè)備產(chǎn)品與檢測、海洋可再生能源開發(fā)利用、海水資源開發(fā)利用、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)、海島保護與利用和大洋調(diào)查等6個標準體系。海洋標準化體系建設(shè)作為標準化工作的頂層設(shè)計，任務(wù)重大，它是一項系統(tǒng)、長期、持續(xù)性的工作，需要不斷地完善和補充。

1.2海洋標準的制定及修訂工作

目前，我國現(xiàn)行有效的海洋標準一共302項，其中77項海洋國家標準和225項海洋行業(yè)標準，海洋環(huán)境保護、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)、海洋執(zhí)法監(jiān)察等為海洋經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的公益類標準占總數(shù)的70%以上。除此之外，《海洋國內(nèi)外標準目錄》也基本完成修訂。2015年4月，國家海洋局發(fā)布了2015年度全國海洋標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃中待立項的標準，其中海洋行業(yè)標準有85項、國標有44項。從目前的情況來看，海洋標準制定及修訂覆蓋的范圍明顯擴大，數(shù)量也有所增加。

1.3海洋標準化技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展

隨著海洋標準化體系和規(guī)章制度的不斷健全，海洋標準化技術(shù)機構(gòu)的隊伍也在壯大和發(fā)展。繼海洋環(huán)境保護、海洋觀測及海洋能源開發(fā)利用、海域使用管理、海洋調(diào)查與方法、海洋工程勘測與測繪、海洋生物資源開發(fā)與保護、濱海濕地等7個海洋標委會分技術(shù)委員會在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范和促進作用，2014年國家標準委批準籌建海水淡化及綜合利用分技術(shù)委員會以及成立全國海洋能轉(zhuǎn)換設(shè)備標準化技術(shù)委員會、中國標準化協(xié)會海洋標準化分會。國內(nèi)海洋標準化技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展，為我國的海洋標準化工作搭建了更多的平臺，能夠有效地提高我國海洋標準化工作的技術(shù)水平和影響力。

1.4海洋國際標準化工作

2007年，我國與德國共同承擔了國際標準化組織船舶與海洋技術(shù)委員會(ISO/TC8)秘書處工作；目前我國還承擔了舾裝與甲板設(shè)備分委會(ISO/TC8/SC4)、海洋技術(shù)分委會(ISO/TC8/ SC13)秘書處工作。值得一提的是，海洋技術(shù)分委會是2014年我國在ISO船舶與海洋技術(shù)委員會下新成立的組織，是目前國際標準化組織唯一全面從事海洋領(lǐng)域國際標準制定的分委會，它填補了我國在海洋技術(shù)標準規(guī)范領(lǐng)域的空白，為今后我國制定海洋國際標準提供了組織保障，目前已有6個正式成員國。此外，我國哈爾濱大電機研究所是國際電工委員會IEC TC114海洋能——波浪能、潮汐能和其他水流能轉(zhuǎn)換設(shè)備技術(shù)委員會國內(nèi)技術(shù)對口單位，主要開展海洋能發(fā)電裝置國際標準的制定與研究。

1.5其他配套標準制度建設(shè)

為了做好《海洋觀測預(yù)報管理條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，2012年3月，國家海洋局啟動海洋觀測儀器設(shè)備標準化建設(shè)工作，制定統(tǒng)一的海洋觀測儀器設(shè)備通用技術(shù)要求是其工作的主要內(nèi)容之一。2013年國家海洋局發(fā)布了由國家海洋技術(shù)中心起草的《海洋站水文氣象觀測設(shè)備與系統(tǒng)集成通用技術(shù)要求》(試行)，以規(guī)范海洋站水文氣象觀測儀器設(shè)備的檢驗、測試和評估方法，極大地推進了海洋觀測儀器設(shè)備的標準化工作；2014年12月《海洋觀測浮標通用技術(shù)要求》相繼公布試行。截至目前，還有9項由國家海洋技術(shù)中心承擔的海洋常規(guī)觀測儀器設(shè)備通用技術(shù)要求正在編制當中。

相應(yīng)的配套制度還有《海洋觀測儀器設(shè)備業(yè)務(wù)化應(yīng)用管理規(guī)定》，該規(guī)定的編制旨在解決部分入網(wǎng)觀測儀器設(shè)備型號雜亂、缺少統(tǒng)一標準的問題，推進海洋觀測儀器應(yīng)用標準化工作，進一步完善海洋觀測業(yè)務(wù)化運行的支撐體系，確保海洋觀測儀器設(shè)備滿足多軌道海洋業(yè)務(wù)的使用要求，有助于形成海洋觀測網(wǎng)管理和服務(wù)的長效機制。

2　海洋標準化工作中的主要問題

(1)各級海洋管理部門和涉海企事業(yè)單位對標準化工作還沒有足夠的重視，沒有按照計劃下達的要求，完成標準的編制工作。目前海洋標準化“十二五”規(guī)劃中列出的很多標準都沒有立項，有的甚至要延后幾年完成，部分海洋標準審查時間過長或者征求意見的單位不能按時回復(fù)意見。

(2)開展海洋國際標準化工作，是提高我國海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力的一個有效途徑，但是由于經(jīng)費和制度等原因?qū)е鲁鰢{(diào)研困難，參與國際標準化組織活動的積極性不高，調(diào)查研究的工作大部分是通過網(wǎng)絡(luò)進行查詢，信息閉塞，不能及時、全面了解國際情況，導(dǎo)致海洋國際標準化工作進展緩慢，制定國際標準的數(shù)量有限。

(3)由于缺少標準配套的監(jiān)督檢查管理制度、相關(guān)部門的重視程度不夠等原因，以致不能及時地跟蹤標準制定及修訂的進度、掌握和反饋標準的實施情況，特別是對標準實施條件的研究也十分欠缺。海洋標準化工作應(yīng)該結(jié)合海洋標準的復(fù)審和修訂工作，展開標準的適用性評價。

3　海洋標準化戰(zhàn)略思考

3.1專利技術(shù)標準戰(zhàn)略

當今國際間的競爭，實質(zhì)就是技術(shù)、專利和標準的競爭，而標準競爭已成為國家間經(jīng)濟、科技、綜合實力競爭的主要手段。專利與技術(shù)標準的結(jié)合，已成為技術(shù)標準化發(fā)展的重要趨勢，在海洋領(lǐng)域也是一樣，標準化已成為專利追求的最高體現(xiàn)形式。我國的海洋技術(shù)應(yīng)該高度重視專利的開發(fā)申請，通過在國內(nèi)外申請專利，利用專利技術(shù)的巨大影響力開展海洋技術(shù)標準化工作，將海洋標準上升至國家乃至國際標準。在我國海洋工程裝備領(lǐng)域來看，世界范圍內(nèi)專利申請的前十名全部被日、韓、歐、美的跨國企業(yè)所占據(jù)。我國海洋技術(shù)和儀器設(shè)備在拓展海外市場時，往往受到發(fā)達國家來自知識產(chǎn)權(quán)和標準的限制，給中國帶來了巨大的阻礙。我們唯一能做的就是不斷加強自身專利的技術(shù)水平，通過申請海外專利，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，爭取在國際標準化組織中有更多自己的提案。

3.2循環(huán)經(jīng)濟標準戰(zhàn)略

將循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略方針應(yīng)用到海洋領(lǐng)域是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動我國海洋事業(yè)前進的必然選擇。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)該以生態(tài)經(jīng)濟價值觀作為基本的準則。建立循環(huán)經(jīng)濟海洋標準化體系，要以《海洋環(huán)境保護法》和《海域使用管理法》等基本法律法規(guī)為基礎(chǔ)，盡快完善國家和地方的配套法律、管理條例和標準，體現(xiàn)減量化、再利用、資源化的特點。在循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)制定和使用海洋標準，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、健康和安全納入海洋交通、海洋制造業(yè)、海洋資源勘探等行業(yè)標準制定之中，可以實現(xiàn)科學(xué)的管理、有效的監(jiān)督以及和諧的發(fā)展[2]。

3.3信息化標準戰(zhàn)略

信息化是當今時代發(fā)展的大趨勢，正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用。隨著信息技術(shù)的普及，信息在社會政治關(guān)系和經(jīng)濟競爭上已經(jīng)帶來了全新的格局，信息技術(shù)的發(fā)展大大加速了全球化的進程。用信息化的手段來推動海洋標準的制定及修訂，將標準化和信息化緊密結(jié)合，將標準化和社會需求、市場需求緊密結(jié)合，提升海洋標準化發(fā)展的整體質(zhì)量效益?！度珖Ｑ髽藴驶笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》規(guī)定了建設(shè)全國海洋標準信息服務(wù)平臺的任務(wù)：建立海洋標準發(fā)行數(shù)據(jù)庫，研究建立海洋標準制修訂信息系統(tǒng)，建設(shè)海洋標準化信息發(fā)布與交流平臺，研究建立海洋標準實施信息平臺，建立海洋標準化人才數(shù)據(jù)庫[3]。通過建設(shè)和完善3個系統(tǒng)、兩個平臺和1個數(shù)據(jù)庫，提高標準化工作的公開性、透明度，使海洋標準化服務(wù)更加便捷和高效。針對目前競爭激烈的國際形勢，還應(yīng)該建立全球海洋標準化信息系統(tǒng)，掌握國際上包括海洋水文氣象、海洋能、海洋工程裝備、海洋環(huán)境保護、海洋油氣等各個領(lǐng)域的海洋信息以及標準化動態(tài)，實現(xiàn)對海洋調(diào)查所獲資料的數(shù)字化，通過信息化的平臺讓資源得以共享。

4　結(jié)束語

當前的標準化課題已經(jīng)不是技術(shù)問題和戰(zhàn)術(shù)性問題，而是戰(zhàn)略問題。標準化戰(zhàn)略的失誤有可能影響國家的經(jīng)濟利益。在這種形勢下，世界發(fā)達國家紛紛制定國家標準化戰(zhàn)略，來爭奪制定國際標準的主導(dǎo)權(quán)，從而維護體現(xiàn)本國利益。我國海洋領(lǐng)域的標準化戰(zhàn)略要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，根據(jù)我國的實際國情，確定海洋標準化的戰(zhàn)略目標和重點領(lǐng)域，做到有的放矢，有針對性地來完善標準化體系。

[1]張燕歌.我國海洋標準化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究[J].中國標準化，2013(3):99-102.

[2]方景清，張燕歌.循環(huán)經(jīng)濟理念下的海洋標準化戰(zhàn)略思考[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報，2007(3)：90-92.

[3]國家海洋局，國家標準化管理委員會.全國海洋標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].2012.

On the Construction Situation and Developing Strategy of Marine Standardization in China

MA Yue，MA Xiaokun

(National Ocean Technology Center, TianJin 300112, China)

Marine standardization is an important part of the standardization system and the development of marine enterprise, and plays an important role in supporting and guarantee to promote marine science and technology, expedite the transformation of marine scientific and technological achievements, and regulate the marine administrative management. The paper summarized China’s marine standardization work and analyzed the main existing problems, and explored its developing strategy and future trends. The paper also provided a reference for the development of marine standardization work faster and better.

Marine standardization, Standardization work, Strategy

馬越，本科，研究方向為海洋標準化管理工作，電子信箱:mayuelovetj@163.com

P7

A

1005-9857(2016)02-0084-03