廣西金鼓江河口海域空間規(guī)劃研究

陳秋明，黃發(fā)明，林杰

(國家海洋局第三海洋研究所　廈門　361005)

?

廣西金鼓江河口海域空間規(guī)劃研究

陳秋明，黃發(fā)明，林杰

(國家海洋局第三海洋研究所廈門361005)

廣西欽州灣海域北岸有諸多中、小型河流注入，形成海岸線曲折綿長的狹長形河口，沖積和三角洲平原基本缺失，海域空間狹窄，水動力較差，受陸源影響較大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，增加了海域空間規(guī)劃的難度。文章以欽州灣金鼓江河口海域為例，借鑒區(qū)域規(guī)劃和功能區(qū)劃方法，尋求生態(tài)維護和合理利用之間的平衡點，提出金鼓江海域岸線利用和海域空間利用的設想，并提出海域綜合整治的方向，為河口區(qū)的開發(fā)規(guī)劃與管理提供參考。

海洋空間規(guī)劃；岸線利用規(guī)劃；海域綜合整治

河口地區(qū)是人類最重要的生產活動空間，是經(jīng)濟政治最活躍的地區(qū)，創(chuàng)造和集中了人類大部分的財富，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位日益突出，但土地需求問題也尤為突出[1]。有些河口海域由于過度開發(fā)，缺乏對資源的整體綜合開發(fā)利用規(guī)劃和有效管理機制，造成資源嚴重浪費，自然災害加劇，常常給海洋生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉的負面效應。海洋空間規(guī)劃是解決海域各種人類活動之間以及人類活動與海洋生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的有效工具，是基于生態(tài)系統(tǒng)的多用途海域使用管理手段[2]。因此，如何在河口地區(qū)運用海洋空間規(guī)劃，促進海域資源的優(yōu)化配置與合理利用，成為我們需要共同探討的問題。

1　欽州灣北岸河口海域概況

欽州市位于廣西沿?！敖鹑恰钡闹行奈恢?，集“沿海、沿江、近邊”優(yōu)勢于一體，是中國與東盟國家雙向貿易及經(jīng)濟往來的“橋頭堡”。當前，欽州市作為我國與東盟國家合作的前沿和重點推進區(qū)域，經(jīng)濟活躍，具有得天獨厚的區(qū)位條件和良好的發(fā)展前景。2011年10月，中國和馬來西亞政府協(xié)力促成“中馬欽州產業(yè)園”(以下簡稱“中馬產業(yè)園”)的設立，該園區(qū)選址于欽州市金鼓江地區(qū)，規(guī)劃總面積約55 km2，包括金鼓江海域及其兩岸陸域。

欽州灣呈啞鈴狀，內灣岸線狹長，深入陸地，整個欽州灣海岸線長達336 km，紅樹林岸線約100 km[3]。多年來，隨著沿岸經(jīng)濟的不斷發(fā)展和北部灣大開發(fā)的不斷深入，現(xiàn)已形成了連片養(yǎng)殖格局，多種臨港工業(yè)建設不斷發(fā)展。欽州灣頂?shù)慕鸸慕Ｓ?，是玉垌根江、下埠江、望鴉江的入?？冢仁巧嫌魏恿鞯某兴畢^(qū)，又是欽州灣的納潮水域。所在海域岸線曲折，海灣狹窄，水深較淺，紅樹林遍布，生態(tài)較為敏感。該河口區(qū)沿岸大部分處于未開發(fā)狀態(tài)，城市依托條件差，無法滿足城市建設對自然生態(tài)環(huán)境，以及配套基礎設施的需求。

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大格局下，利用海域資源，拓展城市發(fā)展空間，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用[4]。但為避免中馬產業(yè)園的建設對金鼓江海域的盲目利用和不合理開發(fā)，造成現(xiàn)有自然生態(tài)環(huán)境不可逆轉的破壞，開展產業(yè)園區(qū)的海域空間規(guī)劃研究，是區(qū)域開發(fā)建設過程中的關鍵之一。

2　海域空間規(guī)劃原則

2.1堅持陸海統(tǒng)籌原則

統(tǒng)籌協(xié)調海域、海岸帶以及后方陸域的利用，統(tǒng)籌海洋產業(yè)、行業(yè)用海需求，落實海陸聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調與相互促進，形成陸海一體化的用海布局。

2.2堅持“三生統(tǒng)一”原則

根據(jù)海域資源的綜合價值、再生能力和海洋環(huán)境的承載能力等自然稟賦，以及海域使用現(xiàn)狀、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的用海需求等社會特性，開發(fā)利用海洋自然資源[5]。提高利用效率，科學處理好產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)“生產、生活、生態(tài)”的統(tǒng)一協(xié)調。

2.3因地制宜，節(jié)約集約用海原則

根據(jù)海域地理區(qū)位、自然資源環(huán)境狀況、開發(fā)利用現(xiàn)狀及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，結合區(qū)域發(fā)展需要，因地制宜，制定各岸段的開發(fā)與保護策略，實現(xiàn)海域資源的最優(yōu)化開發(fā)利用，以期獲得最佳的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

2.4科學性和前瞻性原則

海洋空間規(guī)劃應建立在扎實的資料基礎、細致的調查研究和科學的評價工作之上，并充分考慮未來科學技術水平、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和各行業(yè)用海的需求方向，體現(xiàn)對海域保護與利用的前瞻意識，保障海洋經(jīng)濟建設用海的迫切需求。

3　金鼓江海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

中馬產業(yè)園規(guī)劃范圍內的金鼓江海域海洋開發(fā)活動較單一，主要有：海水養(yǎng)殖、紅樹林和鐵路橋用海。養(yǎng)殖活動以圍墾養(yǎng)殖和大蠔養(yǎng)殖為主，其中圍墾養(yǎng)殖分布在沿岸，多為簡易的土堤圍成的墾區(qū)。紅樹林主要分布在金鼓江西岸、玉垌根江兩岸，以及下埠江與玉垌根江交界處，面積約88 hm2，為天然生長、連片分布的紅樹林。

產業(yè)園規(guī)劃區(qū)南側的金鼓江大橋橫跨金鼓江，長約1.2 km，橋梁凈空較低約10 m，漁船和快艇可通過。

規(guī)劃區(qū)域入海河流有：金鼓江、玉峒根江、下埠江。其中，金鼓江流域面積115 km2，多年平均徑流量14 950萬m3；玉峒根江流域面積24.96 km2，多年平均徑流量3 244.8萬m3；下埠江流域面積為36.65 km2，多年平均徑流量4 764.5萬m3。金鼓江海域后方陸域地貌為低山地，近年來隨著造紙業(yè)的發(fā)展，原本多樣化的山地生態(tài)系統(tǒng)被桉樹林所替代，山體蓄水能力下降，暴雨期間雨水攜帶泥沙、化肥、農藥等污染物大量流入海域，使得金鼓江海域水體渾濁。

4　金鼓江海域空間規(guī)劃設想

4.1岸線利用規(guī)劃

本研究以所在海域基本屬性和功能為根本點，以提高海洋資源對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為保障，以相關行業(yè)規(guī)劃為參考，統(tǒng)籌不同行業(yè)用海需求，保證海洋經(jīng)濟發(fā)展的合理用海需求，旨在優(yōu)化中馬欽州產業(yè)園海域資源配置和節(jié)約集約用海，促進規(guī)劃區(qū)生產、生活、生態(tài)功能的統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。將中馬欽州產業(yè)園區(qū)內的金鼓江海岸線分為建設岸段、生態(tài)保育與修復岸段、旅游岸段三大類。

4.1.1建設岸段

建設岸段分為金鼓江西支流玉垌根江岸段和金鼓江中支流下埠江岸段，岸線總長25.6 km。

(1)金鼓江西支流玉垌根江岸段。該岸段規(guī)劃為工業(yè)建設岸段，現(xiàn)狀以紅樹林海岸為主，局部為基巖海岸和人工海岸，岸段長約13.4 km。規(guī)劃岸段內主要有天然紅樹林和部分人工圍墾養(yǎng)殖區(qū)。

玉垌根江兩岸規(guī)劃為中馬欽州產業(yè)園綜合產業(yè)區(qū)，可利用現(xiàn)有圍墾養(yǎng)殖區(qū)進行適當填海，順直岸線，以滿足中馬欽州產業(yè)園工業(yè)建設用地需求。同時，現(xiàn)有紅樹林和河道通過整治可作為綜合產業(yè)區(qū)的綠色走廊帶和滯洪通道。

(2)金鼓江中支流下埠江岸段。該岸段規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設岸段，現(xiàn)狀以紅樹林海岸為主，局部為人工海岸，岸段長度約12.2 km，沿岸有大面積的圍墾養(yǎng)殖區(qū)，岸線后方地形以低矮山丘為主。該岸段規(guī)劃建設濱海新區(qū)，可通過岸線整治、海域清淤以及適當?shù)奶詈Ｔ斓兀⒊浞掷脙砂兜纳剿鷳B(tài)景觀，構建產業(yè)園中集居住、商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育于一體的區(qū)域性服務配套新區(qū)。

4.1.2生態(tài)保育與修復岸段

本研究將玉垌根江和下埠江交匯處沿岸，以及金鼓江干流西岸劃為生態(tài)保育與修復岸段。生態(tài)保育岸段總長約6.5 km，沿岸有人工圍墾養(yǎng)殖區(qū)，天然紅樹林生長茂密，為鷗、鷺的天然棲息地，自然生態(tài)保持良好，具有豐富的生物資源與河口濕地特征。該岸段的利用應堅持保護現(xiàn)有生態(tài)，保留鷗、鷺的覓食場所，利用紅樹林和濕地自然景觀，營造一個以“生態(tài)教育”為特色，以“濕地文化”為內涵的綠色原生態(tài)的濕地公園。

4.1.3旅游岸段

金鼓江干流東岸為旅游岸段，長約12.9 km，以人工海岸和砂質海岸為主，局部為紅樹林海岸。該岸段可建設人工沙灘、水上游樂中心、休閑漁業(yè)碼頭等休閑娛樂設施。

4.2產業(yè)布局規(guī)劃

本研究從海域及其后方陸域現(xiàn)有自然屬性出發(fā)，結合產業(yè)園區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌各行業(yè)用海的需要，設想將金鼓江海域及后方陸域劃分為5個產業(yè)區(qū)，包括：綜合產業(yè)區(qū)、濱海新區(qū)、海洋文化產業(yè)區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生態(tài)保育區(qū)，以打造集“生產、生活、生態(tài)”為一體的，宜居宜業(yè)宜商宜游的濱海新城區(qū)。

4.2.1綜合產業(yè)區(qū)

規(guī)劃區(qū)西部背靠后方廣闊腹地，位于玉垌根江兩岸，設想劃定為綜合產業(yè)區(qū)，主導功能為：充分發(fā)揮中國西南地區(qū)出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，承接境外高新技術轉移，積極吸引馬來西亞特色產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)入駐；延伸周邊工業(yè)、產業(yè)園區(qū)的產業(yè)鏈條，重點發(fā)展先進制造業(yè)、信息技術產業(yè)，為中馬產業(yè)園的發(fā)展奠定堅實的基礎。

4.2.2濱海新區(qū)

規(guī)劃區(qū)東側，下埠江兩岸距離高速公路和高壓走廊較遠，周邊環(huán)境靜謐，與西側綜合產業(yè)區(qū)可便捷聯(lián)通，將其化為濱海居住區(qū)，主導功能為：建設生活配套設施，包括居住、社區(qū)商業(yè)等，并根據(jù)需要形成鄰里中心，將城市空間與周邊的自然山體、水系有機融合，形成集居住、商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育于一體的服務配套體系。

4.2.3海洋文化產業(yè)區(qū)

海洋文化產業(yè)區(qū)位于規(guī)劃區(qū)南部，金鼓江東岸區(qū)域，主導功能為積極發(fā)展海洋產業(yè)，同時結合中馬欽州產業(yè)園區(qū)的特色，促進與東盟國家的文化交流。鑒于中馬產業(yè)園區(qū)為中國與東盟各國，特別是馬來西亞往來合作的窗口，可以此為契機，對接馬來西亞文化，構建具有馬來西亞風情的特色園區(qū)，發(fā)展文化休閑旅游，以增進相互了解，深化交流合作。海洋文化產業(yè)區(qū)可利用水系和紅樹林特色景觀，保護和美化該區(qū)海岸，建設漁人碼頭、濱海木棧道、水上活動中心等旅游休閑設施，并與度假酒店相結合，形成群眾休閑、游客親水的場所。

4.2.4休閑娛樂區(qū)

規(guī)劃區(qū)東南部，金鼓江干流東岸區(qū)域，現(xiàn)有岸段大多為砂質海岸和紅樹林海岸，部分岸段開發(fā)為圍墾養(yǎng)殖區(qū)，可利用其豐富多樣的岸線形態(tài)，以及漁業(yè)資源及漁區(qū)景觀等要素，設置漁船游釣、漁人碼頭、海上漁村、水族觀賞、漁業(yè)科普等，并建設特色餐飲、酒店、游樂場等配套設施，將該區(qū)建設成為集現(xiàn)代漁村、餐飲酒店、休閑娛樂、特色產業(yè)為一體的休閑娛樂區(qū)。

4.2.5生態(tài)保育區(qū)

規(guī)劃區(qū)南部，金鼓江干流西岸，現(xiàn)狀紅樹林廣泛分布，長勢良好，可劃為生態(tài)保育區(qū)，主導功能為：保護現(xiàn)有紅樹林重要生態(tài)景觀，利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，以保護、修復為主，營造一個以“生態(tài)教育”為特色，以“濕地文化”為內涵的綠色原生態(tài)的濕地公園。可開展?jié)竦乜破战逃?、賞樹觀鳥、尋幽探險，并充分利用后方山地區(qū)域，為游客提供休閑觀光、登山健身的場所。區(qū)內應保護鳥類珍貴的棲息和覓食地，采取對濕地破壞性小的旅游方式，既滿足游客“返璞歸真，親近自然”的需要，又完好保護濕地自然環(huán)境。嚴格控制游客數(shù)量，確保生態(tài)旅游開發(fā)的強度在紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍之內?？山梃b馬來西亞的濕地生態(tài)保護和修復經(jīng)驗，建立中馬生態(tài)合作試驗區(qū)。

4.3海域綜合整治規(guī)劃

研究區(qū)所在金鼓江海域水深較淺，水動力條件較弱，低潮時有大片灘面露出，水質較差，水體較為渾濁。為樹立區(qū)域景觀形象，提升規(guī)劃區(qū)品味，有必要通過海域綜合整治將目前混濁的水體以及灘面凌亂的局面變成相對穩(wěn)定而美麗的黃金海岸，營造優(yōu)美的濱海景觀，開展岸線和海域綜合整治，改善海域環(huán)境質量，提升海岸景觀效果。

(1)研究區(qū)所在金鼓江海域后方陸域狹窄，岸線外側現(xiàn)有圍墾養(yǎng)殖分布較零亂，可充分利用現(xiàn)有圍墾養(yǎng)殖區(qū)，在滿足區(qū)域防洪防潮排澇要求的前提下，適當填海造地，優(yōu)化現(xiàn)有岸線，為產業(yè)園區(qū)提供建設用地。

(2)海域清淤整治工程的實施，有利于增加金鼓江海域的納潮量，增強水動力，改善海水水質，提升海洋生態(tài)環(huán)境品質，也對保護紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。

(3)海域沿岸可布置斜坡式護岸、直立式護岸、臺階式護岸、沙灘岸段、紅樹林生物護岸等多種岸線形式。建議在紅樹林長勢較好的生態(tài)保留區(qū)保留現(xiàn)有紅樹林生長區(qū)，在其后方建設符合堤防要求的護岸，修建木棧道和觀景臺，并通過臺階式護岸的建設，滿足民眾的親水要求。

(4)嚴格控制近海環(huán)境污染，根據(jù)海陸統(tǒng)籌原則，以海域的環(huán)境容量為依據(jù)，制定各入海河流和陸源排污口污染物排放總量控制目標。加快沿海城市、入海江河沿岸城市的污水、垃圾處理設施建設。明確產業(yè)園區(qū)海域的發(fā)展定位，加強建設項目環(huán)境管理，配套建設工業(yè)園區(qū)污水處理廠和排污管網(wǎng)等環(huán)保基礎設施，促進海洋經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

5　結束語

中馬產業(yè)園區(qū)的規(guī)模大，實施中存在一系列不確定因素，規(guī)劃和建設過程都應關注產業(yè)園建設對河口生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及狹長形河口海域自身資源環(huán)境條件對各類開發(fā)活動的支持程度，綜合分析開發(fā)與保護之間的矛盾，尋求海域生態(tài)維護和合理利用之間的平衡點，從海洋資源開發(fā)和保護來考慮，重視濕地、重要生態(tài)的保護，并做好后方陸域的水土保持、環(huán)境整治與生態(tài)修復、入海污染物總量控制制度實施等相關工作。由于區(qū)域建設大多是分期實施的，建設過程要做好不同時期之間的銜接，同一時期實施的項目，也要做好各個區(qū)塊之間的銜接。

目前對于海洋空間規(guī)劃的認識和實踐方法等還存在諸多不足，為避免大面積圍填海建設工程決策的盲目性，應充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，結合區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，注重海域資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，在區(qū)域建設用海海洋空間規(guī)劃的研究領域做出進一步探討。

[1]陸永軍，侯慶志，陸彥，等.河口海岸灘涂開發(fā)治理與管理研究進展[J].水利水運工程學報，2011(4):1-12.

[2]張冉，張珞平，方秦華.海洋空間規(guī)劃及主體功能區(qū)劃研究進展[J].海洋開發(fā)與管理，2011，28(9):16-20.

[3]何琴飛，申文輝，黃小榮，等.欽州灣不同立地類型紅樹林的生長評價[J].中南林業(yè)科技大學學報，2013，33(3):57-63.

[4]陳秋明，黃發(fā)明，官寶聰，等.區(qū)域建設用海規(guī)劃面積合理性初探[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(7)：7-10.

[5]姚鑫悅，黃發(fā)明，陳秋明，等.“五個用?！痹趨^(qū)域建設用海規(guī)劃中的應用實踐：以《晉江市區(qū)域建設用海規(guī)劃》為例[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(9)：22-2.

Marine Spatial Planning for Estuary of Jingu River in Guangxi

CHEN Qiuming，HUANG Faming，LIN Jie

(The Third Institute of Oceanography,Xiameng 361005, China)

Because of many middle and small rivers that run into the sea, the shoreline of north Qinzhou Bay in Guangxi is long and with many twists. The narrow sea area that lack of alluvial and delta plain in Qinzhou Bay, is affected by pollution from land-based source. Weak hydrodynamic condition and fragile ecosystem, increased the difficulty in marine spatial planning for this area. This paper took Jingu River estuary area as an example, drawing on the methods for regional planning and functional zoning, to seek the balance between ecological maintenance and rational usage. In the paper, the author put forward the usage of the coastline and marine space of Jingu River, made suggestions for sea area comprehensive improvement, and provided reference for the management of the estuary area.

Marine spatial planning,Shoreline usage planning, Comprehensive improvement

陳秋明，工程師，碩士研究生，研究方向為海域規(guī)劃與管理,電子信箱:chenqiuming@tio.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)02-0063-04