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    農(nóng)村科技文化建設(shè)思考

    2016-03-14 11:22:53呂潤(rùn)霞
    甘肅科技 2016年9期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)民科技農(nóng)村

    呂潤(rùn)霞

    (靜寧縣文化館,甘肅 靜寧 743400)

    農(nóng)村科技文化建設(shè)思考

    呂潤(rùn)霞

    (靜寧縣文化館,甘肅 靜寧 743400)

    人類文明是一部文化與科技不斷融合、互動(dòng)演進(jìn)的歷史?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,因此,加強(qiáng)農(nóng)村科技文化建設(shè),對(duì)提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有非常重要的意義。在分析農(nóng)村科技文化建設(shè)存在的困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從理順管理體制、加大投資力度、科技文化隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體政策措施。

    科技文化;農(nóng)村

    西方近代啟蒙文化推動(dòng)科技發(fā)展以后,科技成果同時(shí)也在改造文化,被科技改造后的文化就是科技文化,它又會(huì)反作用于科技,同時(shí)去影響經(jīng)濟(jì)和政治[1]?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,因此,加強(qiáng)農(nóng)村科技文化建設(shè),對(duì)提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有非常重要的意義。

    2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006-2010-2020)》,2011年頒布實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2011-2015)》,提出到2015年,我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)5%。通過(guò)《綱要》深入實(shí)施,“十二五”我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例從2010年的3.27%提高到6.20%,總體呈上升態(tài)勢(shì),但農(nóng)民僅從1.51%提高到1.70%[2]。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)嚴(yán)重偏低,已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的短板。

    1 農(nóng)村科技文化建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

    一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致農(nóng)村文明呈衰退趨勢(shì)。隨著中國(guó)改革以來(lái)一系列政策的制定推行,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革,口糧分配、公分分配和戶籍制度等限制被沖破,大量農(nóng)民紛紛涌入城市務(wù)工或攜子女進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育資源,致使農(nóng)村人口嚴(yán)重流失,“外面是個(gè)村,進(jìn)村不是村,老屋沒(méi)人住,荒地雜草生”,產(chǎn)生大量的“空心村”。主體老弱化和土地空棄化,導(dǎo)致村莊日趨離散,村莊的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土記憶日益消解弱化。土地荒蕪,文明衰敗,農(nóng)村凋敝已成普遍景象。

    二是農(nóng)村科技文化建設(shè)中政府職能發(fā)揮不到位。首先是行政管理體制不順。農(nóng)村科技文化建設(shè)責(zé)任分屬多個(gè)行政主體,機(jī)構(gòu)改革前,在縣一級(jí),縣科協(xié)負(fù)責(zé)科普工作,縣廣電局負(fù)責(zé)廣播電視,縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化,縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng),縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級(jí),黨委有黨委組織的科技文化活動(dòng),教育辦(所)有教育辦(所)組織的科技文化活動(dòng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施,處于轉(zhuǎn)型期的科技文化體制卻出現(xiàn)轉(zhuǎn)換不暢、權(quán)責(zé)不分、政出多門等問(wèn)題,導(dǎo)致管理上越位與缺位現(xiàn)象并存,監(jiān)管和服務(wù)流于形式,難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)先進(jìn)科技文化的需求。其次是基層政府對(duì)農(nóng)村科技文化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)不到位?!爸亟?jīng)濟(jì),輕科教”傾向明顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)注并傾注全力,但對(duì)農(nóng)民享受現(xiàn)代科技文明和精神文化需求方面的關(guān)注相對(duì)薄弱,忽視農(nóng)村科技文化軟實(shí)力的打造。

    三是農(nóng)村科技文化服務(wù)和自身造血功能薄弱。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化場(chǎng)館工作人員專干不專職,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站工作人員大部分時(shí)間都是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作,本職工作反倒只是“掛名”,多為應(yīng)付各種檢查,占編占崗。其二,農(nóng)村科技文化資源配置不盡合理。財(cái)政對(duì)農(nóng)村科技文化的有限投入主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大多數(shù)是一次性基建投入,之后很少有保證科技文化

    設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi),“重建設(shè),輕運(yùn)轉(zhuǎn)”傾向明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村一級(jí)的老年活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收之后多數(shù)無(wú)人管理,大多處于“擺架子”狀態(tài)。其三,農(nóng)村科技文化活動(dòng)方式單一,可供農(nóng)民進(jìn)行科技文化活動(dòng)的途徑、渠道有限,資源短缺,形式單調(diào),難以滿足需求,導(dǎo)致農(nóng)民參與科技文化活動(dòng)的積極性不高,效益不大。

    四是城市人才對(duì)農(nóng)村科技文化反哺不夠。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民傾盡全力透支培養(yǎng)的學(xué)子被源源不斷地輸送到城市,農(nóng)村形成“鳳去臺(tái)空江自流”的尷尬局面。從總體上看,我國(guó)人才資本投資偏向城市,廣大農(nóng)村向城市輸送了大量人才資本,而城市對(duì)農(nóng)村人才資本方面的回饋卻乏善可陳,城市對(duì)農(nóng)村的反哺與報(bào)答欠缺。即使是具有政府行為的各種科技文化下鄉(xiāng)活動(dòng),沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制,大都處于“被下鄉(xiāng)”的尷尬境地,多數(shù)流于形式,短期效應(yīng)也不能很好地發(fā)揮。

    2 對(duì)策與建議

    一是理順管理體制,形成推進(jìn)農(nóng)村科技文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。形成“地方政府推動(dòng)、多部門聯(lián)合協(xié)作、社會(huì)和公眾廣泛參與”的工作格局。明確組織、財(cái)政、人社、科協(xié)、文廣、宣傳等各個(gè)部門的職責(zé),建立黨委、政府農(nóng)村科技文化工作聯(lián)席會(huì)議制度。形成一套科學(xué)合理的考核機(jī)制,建立經(jīng)濟(jì)、科技文化一體化考核制度,把發(fā)展農(nóng)村科技文化列入全面小康標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評(píng)估政府工作、考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)等指標(biāo)之中,真正落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在農(nóng)村科技文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用和主要責(zé)任。形成農(nóng)村科技文化建設(shè)單項(xiàng)考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制,補(bǔ)齊農(nóng)村科技文化建設(shè)短板,強(qiáng)化農(nóng)村科技文化軟實(shí)力的打造。

    二是加大投資力度,提供農(nóng)村科技文化建設(shè)必要的資金保證。公共財(cái)政投資要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將村級(jí)圖書館、文化站等公益性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算,并安排必須的圖書購(gòu)置和設(shè)備更新費(fèi)用。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),通過(guò)配備科技文化活動(dòng)資源、安排基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式,保障和滿足群眾開(kāi)展科技文化活動(dòng)的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)需求。采取必要的經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會(huì)力量共同參與農(nóng)村科技文化建設(shè)。對(duì)出資科技文化建設(shè)的企業(yè),給予稅收等方面的政策優(yōu)惠,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與科技文化建設(shè)的積極性,通過(guò)文企聯(lián)姻,擴(kuò)大互惠共利,實(shí)現(xiàn)雙贏。

    三是多管齊下,加強(qiáng)農(nóng)村科技文化公共服務(wù)能力建設(shè)。加大科學(xué)文化資源開(kāi)發(fā)與開(kāi)放力度,縣級(jí)政府要組織專家編寫農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)學(xué)習(xí)讀本,開(kāi)發(fā)本土支柱產(chǎn)業(yè)教材,新聞媒體要開(kāi)辦一批為“三農(nóng)”服務(wù)的專版和專欄節(jié)目,文藝生產(chǎn)單位要?jiǎng)?chuàng)作一批為“三農(nóng)”服務(wù)的文藝作品,宣傳部門要編寫一批面向“三農(nóng)”的科教宣傳資料。以重大科技文化活動(dòng)為平臺(tái),積極開(kāi)展適合廣大農(nóng)民群眾需求的形式多樣的演藝和科普活動(dòng)。充分發(fā)揮流動(dòng)科技館、科普大篷車、流動(dòng)舞臺(tái)車、各類科技文化設(shè)施免費(fèi)服務(wù)功能。大力推進(jìn)農(nóng)村科技文化信息化和現(xiàn)代化建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的互動(dòng)優(yōu)勢(shì),讓農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取所需知識(shí)和信息。

    四是多措并舉,加強(qiáng)農(nóng)村科技文化隊(duì)伍建設(shè)。首先國(guó)家要大力培養(yǎng)面向農(nóng)村的科技文化人才,為農(nóng)村科技文化建設(shè)輸入前沿人才。其次要形成專兼結(jié)合的農(nóng)村科技文化隊(duì)伍。理順農(nóng)村文化站的機(jī)構(gòu)和編制,文化專干歸文化行政部門調(diào)配使用,按照專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理和考核。注重發(fā)揮農(nóng)村科技文化骨干的輻射帶動(dòng)作用,加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)科技文化管理員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)與培養(yǎng)。最后要努力提高廣大農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。科學(xué)制定農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,提高農(nóng)民需求水平和消費(fèi)能力。

    五是要努力傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文明,使其與現(xiàn)代科技文明和諧共生。防止農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村,凋敝的農(nóng)村,積極探索新鄉(xiāng)村文明之路,重塑鄉(xiāng)村價(jià)值,讓農(nóng)村在傳承鄉(xiāng)土文明的基礎(chǔ)上,融入現(xiàn)代科技文明元素。要加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),強(qiáng)化對(duì)標(biāo)志性民俗、有地方特色的農(nóng)事禮儀等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的保護(hù)與傳承,同時(shí)要加大對(duì)非遺傳承人的保護(hù)與培養(yǎng)。鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代科技文明如農(nóng)村發(fā)展之兩翼,只有兩者互補(bǔ)共生,相得益彰,才能更好地為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

    [1]王斌.西方的科技文化與中國(guó)的馬克思主義政治文化[J].學(xué)術(shù)論壇,2009(2)

    [2]張?zhí)伊?補(bǔ)齊農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)短板[R].人民政協(xié)報(bào),2016年3月28日.

    [3]羅暉,何薇.公民科學(xué)素質(zhì)也是核心競(jìng)爭(zhēng)力[J].新華文摘,2015(15).

    G124

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