高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理研究
——以西石高速公路為例

趙積開，韓方虎，羅　圓，楊美臨

(云南省環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650032)

高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理研究

——以西石高速公路為例

趙積開，韓方虎，羅圓，楊美臨

(云南省環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650032)

摘要：以西石高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理為例，探討了高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理需關注的要點，提出了推進環(huán)境監(jiān)理工作的建議。

關鍵詞：高速公路；施工期；環(huán)境監(jiān)理

近年來，我國公路建設得到飛速發(fā)展，但高速公路建設過程中存在生態(tài)環(huán)境破壞、噪聲污染、大氣環(huán)境污染等問題，為了有效地控制工程施工帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)項目環(huán)境管理從事后管理向全過程管理轉換，提升環(huán)評有效性，環(huán)境保護部以《環(huán)辦[2012]5號 關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》，要求加快推進環(huán)境監(jiān)理試點。環(huán)境監(jiān)理作為建設項目環(huán)境保護管理工作的重要組成部分，是建設項目全過程環(huán)保管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。對加強建設項目施工期環(huán)保管理和監(jiān)控，提高環(huán)保工作力度，保障項目建設的順利進行，具有重要意義[1]。本文以云南省西橋至石林高速公路環(huán)境監(jiān)理為例，探討高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理要點。

1項目概況

西橋至石林高速公路(以下簡稱“西石高速”)項目位于曲靖市陸良縣和昆明市石林縣境內(nèi)，主線全長39.78km，其中6.47km為新建路段，其余33.31km在原有一級公路基礎上進行改建。主線按雙向四車道高速公路標準建設，路基寬26m，行車道寬4×3.75m，瀝青混凝土路面，設計行車速度100km/h。

主線全線設置橋梁11座(特大橋1座、大橋2座、中橋3座、小橋5座)，涵洞43道，互通式立交5處，分離式立交12處，通道23道，人行天橋12座，收費站3處，綜合服務區(qū)1處，停車區(qū)2處，養(yǎng)護工區(qū)1處。

2高速公路施工期存在的主要環(huán)境問題

高速公路工程施工期的主要環(huán)境影響來自對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、噪聲、環(huán)境空氣及固體廢物影響等。本工程生態(tài)環(huán)境影響主要是對環(huán)境敏感區(qū)的影響、土地和耕地的占用、對區(qū)域植被和動植物的影響、景觀影響等；水環(huán)境影響主要是對敏感水體的影響，施工期生產(chǎn)生活廢污水影響；環(huán)境空氣和噪聲主要是施工期產(chǎn)生的揚塵和噪聲對周邊居民的影響等；固體廢物主要來自施工棄渣、生活垃圾等。

3施工期環(huán)境監(jiān)理階段

工程環(huán)境監(jiān)理與工程建設同步進行，分為工程前期監(jiān)理、施工期監(jiān)理及試運營期監(jiān)理等三個階段。

工程前期監(jiān)理階段：環(huán)境監(jiān)理單位與業(yè)主協(xié)商簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，組建環(huán)境監(jiān)理機構，收集、分析工程有關文件和資料，了解工程概況和項目周邊區(qū)域環(huán)境特征；根據(jù)環(huán)境影響報告書及其批復要求，配合建設單位核查環(huán)境保護專項設計，檢查承包人準備工作，推進工程環(huán)保管理體系建設，開展環(huán)境保護宣傳。

施工期監(jiān)理階段：監(jiān)督檢查環(huán)境影響報告書及其批復要求的環(huán)保措施，與主體工程配套的環(huán)境風險防范措施，污染防治、生態(tài)保護設施、措施建設、落實情況，編報環(huán)境監(jiān)理月報；配合建設單位接受地方環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)察，對環(huán)保工作執(zhí)行情況進行匯報、解釋。

試運營期監(jiān)理階段：檢查試生產(chǎn)期實際環(huán)境影響，核查環(huán)境影響報告書及其批復要求提出的環(huán)保措施落實、運行情況，針對尚未達到竣工環(huán)保驗收要求的，提出改進與補救建議，編報環(huán)境監(jiān)理總結報告。

4高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理要點

施工期環(huán)境監(jiān)理主要是解決施工期出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，確保工程施工期間不會對生態(tài)敏感區(qū)造成影響，減少施工期間水土流失，施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)生活廢污水、噪聲、揚塵、固廢等得到有效處理。環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要為環(huán)評報告書及其批復提出的環(huán)境風險防范、生態(tài)保護、污染防治設施、措施落實情況及效果，工程環(huán)保設計、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等技術咨詢兩個方面。

4.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)理要點

西石高速公路項目工程所占地區(qū)涉及中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)石林片區(qū)、石林國家級風景名勝區(qū)、云南石林巖溶峰林國家地質公園等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境和景觀比較敏感。公路沿線自然植被主要為暖溫性針葉林、暖溫性稀樹灌木草叢和石灰?guī)r灌叢。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)理主要關注點：①核查工程臨時占地是否合理避讓了環(huán)境敏感區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)路段工程建設內(nèi)容是否發(fā)生變更；是否設置了環(huán)境敏感區(qū)宣傳標示牌；是否優(yōu)化臨時占地，減少臨時占地面積和對植被的破壞。②檢查工程是否存在越界施工，施工過程是否對施工范圍以外的石芽、石柱等巖溶景觀點造成影響。是否采取了景觀保護措施。③檢查工程是否按水保批復文件要求，對臨時占地采取了水土保持各項防治措施。

4.2水環(huán)境和環(huán)境風險監(jiān)理要點

西石高速公路沿線分布有地表水體共5處，其中河流3條，水庫2座，其中橋梁跨越有飲用和農(nóng)灌功能的戈衣海子水庫，此外公路有8.2km路段位于在建的石林地下水庫的地下水補給徑流區(qū)，施工期對地下水和地表水影響較大，運行期需關注水體環(huán)境風險。

水環(huán)境監(jiān)理主要關注點：①檢查工程施工期生產(chǎn)生活廢污水處理措施落實情況，處理后廢污水是否回用于施工用水或場地灑水降塵。施工期是否對地表水水質進行了定期監(jiān)測。②檢查試運營期沿線服務設施及收費站生活污水處理設施落實情況及處理效果，處理后出水是否采取回用；根據(jù)出水水質監(jiān)測結果，評價外排水質是否滿足相應排放標準要求。

環(huán)境風險監(jiān)理要點：①核查石林地下水庫徑流區(qū)、戈衣海子水庫匯水區(qū)路段是否設置了橋(路)面徑流分段處理系統(tǒng)、加強(加高)型防撞護欄、邊溝防滲、警示牌以及混凝土防滲事故應急池，是否滿足環(huán)保驗收要求。②檢查石林地下水庫徑流區(qū)路段全程是否設置了監(jiān)控系統(tǒng)，工程《風險防范措施和突發(fā)性事故應急預案》編制及應急演練、宣傳教育落實情況；工程是否建立完善了事故應急報告制度，落實應急物質和經(jīng)費。

4.3噪聲和環(huán)境空氣防治監(jiān)理要點

公路沿線分布有聲環(huán)境和環(huán)境空氣敏感點共8處(學校1處、居民點7處)。

噪聲防治監(jiān)理要點：①檢查工程施工期是否合理安排施工布局和施工時間，嚴禁高噪設備夜間施工，高噪機械設備遠離聲環(huán)境敏感點。②噪聲敏感點路段是否設置了警示及禁鳴限速標志。③檢查工程施工期是否對沿線聲環(huán)境敏感點采取了噪聲防治措施。通過對上述敏感點噪聲監(jiān)測，評價其聲環(huán)境質量是否滿足相應功能區(qū)要求。④試運營期對沿線敏感點噪聲進行監(jiān)測，評價其聲環(huán)境質量是否達標；根據(jù)噪聲超達標情況，是否在征詢民意基礎上采取設置聲屏障、隔聲窗、綠化降噪等措施并進行跟蹤監(jiān)測，預留降噪措施費。

環(huán)境空氣防治監(jiān)理要點：①檢查工程施工期是否合理設置了施工生產(chǎn)區(qū)，是否采取了灑水降塵等環(huán)境空氣保護措施。②檢查是否對瀝青拌合站、環(huán)境空氣敏感點進行了監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結果，評價工程區(qū)環(huán)境質量超達標情況。

4.4固體廢物處置監(jiān)理要點

主要監(jiān)理要點：①檢查工程施工期是否設置了生活垃圾收集設施，是否科學合理地妥善處置施工期生活垃圾；施工棄渣是否得到合理處置。②檢查試運營期沿線服務設施及收費站是否采取了垃圾收集措施。根據(jù)垃圾產(chǎn)生量及特性，科學合理地處置生活垃圾。

4.5“三場”設置及施工便道

西石高速沿線設置取、棄土場各1個，臨時堆土場11個，施工生產(chǎn)生活區(qū)15個，主要布設預制場、拌和站等臨時施工設施，此外需修建施工便道6.77km。

“三場”設置及施工便道主要監(jiān)理要點：①核查料場、渣場、施工場地、施工營地、施工便道等臨時占地是否合理避讓了環(huán)境敏感區(qū)和基本農(nóng)田；工程是否優(yōu)化臨時占地，減少對土地的占用和對植被的破壞。②檢查料場剝離時是否對表層熟土進行了集中收集堆存，用于后期覆土綠化；料場采料是否采取了抑塵降噪措施。③檢查棄渣場是否按批復文件要求進行合理設置，棄渣場等水土保持工程措施及植被恢復措施落實情況；施工場地是否進行了跡地清理、場地平整，剝離表土是否用于棄渣場等臨時占地的覆土綠化。④檢查“三場”及施工便道是否對景觀造成影響，是否有棄渣侵占河道現(xiàn)象，并采取了景觀保護、生態(tài)保護措施。

4.6環(huán)境管理咨詢

主要監(jiān)理要點：①工程設計階段，參與工程環(huán)保專項設計的審查。②工程施工期及試運營期，配合建設單位參與地方環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)察，對環(huán)境監(jiān)理工作進行匯報。③工程竣工環(huán)保驗收階段，配合建設單位參與竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查及驗收會，對工程環(huán)境監(jiān)理工作進行專項匯報。

5推進環(huán)境監(jiān)理的建議

5.1完善環(huán)境監(jiān)理相關制度

目前，實際工程施工中更多的是將環(huán)境監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理之中，極少開展獨立的公路環(huán)境監(jiān)理，究其原因與環(huán)境監(jiān)理本身制度不完善有很大關系。我國目前的環(huán)保相關法律體系內(nèi)，未明確環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，開展施工期環(huán)境監(jiān)理缺少強制性的法律依據(jù)[2]。由于相關法律缺失，環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護管理中的地位不明晰，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作更多的是依靠環(huán)保主管部門在環(huán)評批復中的要求，建設單位是否愿意執(zhí)行仍屬自愿行為。應進一步重視并確立環(huán)境監(jiān)理在環(huán)保管理中的重要地位，盡快出臺相應的制度，確保環(huán)境監(jiān)理工作有依據(jù)地得到推進。

5.2建立環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范

目前，我國尚沒有建立完善的環(huán)境監(jiān)理技術質量管理體系，由于我國還沒有建立環(huán)境監(jiān)理工程師資格認證體系，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心自2011年開始開展環(huán)境監(jiān)理培訓工作以來，僅能發(fā)放培訓合格證書，配套培訓教材也在不斷修訂完善中。為提高環(huán)境監(jiān)理人員的技術能力，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理行為，應逐步建立建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范體系，制定并頒布環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范、標準、指標等相應技術質量保障體系[3]。同時，需加強環(huán)境監(jiān)理人員隊伍的建設，開展環(huán)保專業(yè)、工程設計與施工方面專業(yè)知識的培訓，滿足環(huán)境監(jiān)理工作需求[4]。

5.3強化環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督實施

環(huán)境監(jiān)理工作的落實需要各方面的共同努力才能完成，一方面需要加強對建設單位和施工單位的宣傳教育，強化建設和施工單位對環(huán)境監(jiān)理工作的認識，自覺配合環(huán)境監(jiān)理單位開展工作，建設單位應將環(huán)境監(jiān)理費用納入工程概算予以保障。另一方面還需要相關管理部門的支持，如交通項目環(huán)境監(jiān)理就得到了交通部的支持，有利地推進了交通運輸項目的環(huán)境監(jiān)理工作[2]。環(huán)境保護主管部門也應加強“三同時”管理，對于確需開展環(huán)境監(jiān)理工作的項目，在環(huán)評、試生產(chǎn)及竣工環(huán)保驗收階段加強監(jiān)督檢查，督促建設單位和施工單位落實環(huán)境監(jiān)理要求。

參考文獻：

[1]時志強，蔡同鋒.環(huán)境監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理中的意義[J].環(huán)境科學與管理，2014，39(9)：32-34.

[2]曾健華，劉杰，季彤.廣西建設項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2015(1)：46-49.

[3]楊俊波，李維紅.淺談建設項目環(huán)境監(jiān)理開展現(xiàn)狀與趨勢[J].科技展望，2015(2)：242.

[4]蔡同鋒.建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理存在的問題與建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014(10)：102.

Study on Environmental Supervision of Construction Period for Highway——the Case of the Xiqiao-Shilin Highway

ZHAO Ji-kai，HAN Fang-hu, LUO Yuan, YANG Mei-lin

(Yunnan Provincial Appraisal Center for Environmental Engineering, Kunming Yunnan 650032, China)

Abstract：This paper took a case of Xiqiao-Shilin Highway as an example to study the keyconcerns of the environmental supervision during the construction period. The suggestions were proposed to improve environmental supervision.

Key words：highway; construction period; environmental supervision

收稿日期：2015-12-01

中圖分類號：X328

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)04-0021-03