甘肅省1-5萬畝中型灌區(qū)發(fā)展存在問題及對策

陳偉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

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甘肅省1-5萬畝中型灌區(qū)發(fā)展存在問題及對策

陳偉

（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

摘要：為改變甘肅省1～5萬畝中型灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，效益逐年衰減的狀況，2005年，甘肅省水利廳、甘肅省財(cái)政廳整合資金啟動實(shí)施了全省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。隨著改造項(xiàng)目的實(shí)施，甘肅省1～5萬畝灌區(qū)工程狀況有很大改善，取得了階段性成果。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，就灌區(qū)建設(shè)及管理中存在的問題，有針對性的提出改革建議。

關(guān)鍵詞：中型灌區(qū)；灌區(qū)發(fā)展；問題；對策

1　中型灌區(qū)概況

1.1灌區(qū)情況

甘肅省地處祖國西北內(nèi)陸地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，是一個(gè)嚴(yán)重缺水和旱災(zāi)頻繁發(fā)生的農(nóng)業(yè)省份。多年平均降水量280.6mm，平均蒸發(fā)量1306mm，降雨分布東南多，西北少。受降雨影響，水資源具有地區(qū)分布不均、年際變化大、年內(nèi)分配不均、供需矛盾突出的特點(diǎn)，季節(jié)性干旱缺水是制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

甘肅省1～5萬畝灌區(qū)共計(jì)157處，大多數(shù)建于20世紀(jì)60、70年代，經(jīng)多年運(yùn)行后，灌區(qū)骨干工程老化失修嚴(yán)重，不能滿足正常灌溉要求；泵站機(jī)電設(shè)備老化，存在安全隱患；田間配套不完善，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為改變我省1～5萬畝灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，效益逐年衰減的狀況，2005年，省水利廳、省財(cái)政廳整合省級小水資金和財(cái)政支農(nóng)資金啟動實(shí)施了全省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，并編制了《甘肅省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2012年進(jìn)行了修編，規(guī)劃至2015年，投資8.84億元完成全省94處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造[1]。

1.2項(xiàng)目實(shí)施情況

截止目前，已有有95處灌區(qū)下達(dá)了建設(shè)資金。隨著改造項(xiàng)目的實(shí)施，甘肅省1～5萬畝灌區(qū)工程狀況有很大改善，節(jié)水效果明顯，工程管理水平不斷提高，1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目對于全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，取得了階段性成果。

2　存在的問題

2.1項(xiàng)目資金不足、改造力度不夠

甘肅省1-5萬畝中型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)六、七十年代，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，許多工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套程度差，加上建成后管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，老化失修嚴(yán)重。近年來，1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目使部分灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度改善，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，灌區(qū)骨干工程老化失修、功能衰減的狀況并未得到根本扭轉(zhuǎn)，田間工程不配套和老化破損問題更加嚴(yán)重。近年來國家對大中型灌區(qū)節(jié)水改造投入力度大，資金落實(shí)到位，取得了顯著成效，但對中型灌區(qū)建設(shè)的支持不足，沒有中央資金投入，只有省級和地方資金，投資金額小，地方配套難以落實(shí)，改造力度不足，在很大程度上制約了中型灌區(qū)的發(fā)展，對中型灌區(qū)的改造力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會發(fā)展的腳步，已成為制約中型灌區(qū)發(fā)展的瓶頸。雖然中型灌區(qū)規(guī)模小，但發(fā)展較大中型灌區(qū)相對容易，也更易出成果，所以加大對中型灌區(qū)建設(shè)的投資力度勢在必行。

2.2管理維護(hù)不到位

中型灌區(qū)現(xiàn)有管理體制已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求。一方面，灌溉管理還是依賴基層政府的行政手段，與市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不相適應(yīng)，協(xié)調(diào)組織乏力；另一方面，對已建成的水利設(shè)施維護(hù)不足，管理單位管理粗放，建成不到三年時(shí)間，引水渠道淤堵，部分渠體破損，泵站設(shè)備毀壞。

2.3灌區(qū)改造不徹底

由于投資所限，1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的建設(shè)任務(wù)僅占應(yīng)改造工程的64.2%，部分機(jī)電設(shè)備、渠道、建筑物未能更新改造，田間工程難以配套，造成已建工程不能發(fā)揮應(yīng)有效益。

2.4經(jīng)濟(jì)效益低下

中型灌區(qū)水利改革力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中型灌區(qū)，由于水利改革的步伐過慢，導(dǎo)致水費(fèi)征收困難。水費(fèi)是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但全省中型灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收情況差。一是水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各灌區(qū)測算的實(shí)際供水成本價(jià)格，部分對水資源依賴程度小的灌區(qū)，甚至未收繳水費(fèi)。隨著近年來農(nóng)民收入的增長，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入?yún)s隨之減少。二是水費(fèi)計(jì)收難，實(shí)收到位率低。目前大多數(shù)灌區(qū)通過灌區(qū)管理單位收繳水費(fèi)，水費(fèi)實(shí)際到位率低，部分灌區(qū)管理單位虧損嚴(yán)重，還不能維持管理人員的基本工資，工程的維修養(yǎng)護(hù)和職工的生活福利無法得到保障。

3　發(fā)展建議

3.1建議加大灌區(qū)投資，健全政府投入機(jī)制

建議加大各級財(cái)政投入，大幅度增加1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。國家增加中央財(cái)政對中型灌區(qū)投資，并逐年加大投入，使其與大中型灌區(qū)建設(shè)支出的增長速度一致。省級財(cái)政要按照財(cái)政收入增長比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對1-5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的投入。要通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段，吸引社會資金增加投入，整合資金、整合項(xiàng)目[2]，加大對農(nóng)田水利的投入，按照實(shí)施一塊、配套一塊、發(fā)揮效益一塊的要求，逐年實(shí)施，率先對中型灌區(qū)渠首、干渠等骨干工程進(jìn)行徹底改造，并做到溝、河、閘、函、路、橋、井、機(jī)械綜合配套[3]。

3.2建議加強(qiáng)水利改革力度，使項(xiàng)目良性運(yùn)行

深化水利改革。一是深化水管體制改革，足額落實(shí)公益性“兩費(fèi)”，建立精簡高效規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，在縣級財(cái)政設(shè)立水利工程維修基金。各縣根據(jù)本縣水利工程維修、更新的實(shí)際需要，由有關(guān)部門在此專項(xiàng)基金中安排資金及時(shí)進(jìn)行維修和更新。二是加大水價(jià)改革力度，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，適時(shí)調(diào)整水價(jià)，配套量水設(shè)施，推行按方收費(fèi)和終端水價(jià)制度。有條件的灌區(qū)，逐步推廣水費(fèi)查詢收繳系統(tǒng)[4]。三是推行參與式灌溉管理，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，做好用水管理，落實(shí)田間工程管護(hù)責(zé)任。四是灌區(qū)管理體制涉及面廣、工作量大，單靠水利主管部門和灌區(qū)管理單位本身不可能成功完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，必須以政府部門為主導(dǎo)，將灌區(qū)管理改革作為政府工作的重要內(nèi)容之一，發(fā)改委、財(cái)政、人事、社會保障、稅務(wù)等部門協(xié)同配合，分工負(fù)責(zé)，共同研究解決改革中的問題，出臺配套政策，積極有效推進(jìn)改革。五是大力推行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃和拍賣等形式，明晰所有權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利建設(shè)管理體制，使建成的小農(nóng)水工程真正有人修、有人管。確保工程長期運(yùn)行[5]。讓受益群眾全程參與，真正成為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體。

3.3開展基礎(chǔ)研究。做好技術(shù)支持

一要按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、公開透明、多方參與的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二要推廣新技術(shù)新方法，關(guān)于農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭有所突破，提高灌水效率[6]。三要加強(qiáng)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源。加大對農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)支持和綜合素質(zhì)。

3.4加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的統(tǒng)一管理

為確保農(nóng)田水利建設(shè)取得更大的效益，農(nóng)田水利建設(shè)有必要實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理。各部門投入資金修建的農(nóng)田水利項(xiàng)目必須執(zhí)行水利部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施的項(xiàng)目必須提交水利部門審查批復(fù)后，在水利部門指導(dǎo)監(jiān)督下實(shí)施；各部門資金的使用盡可能捆綁起來，交由水利部門集中使用、統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮最大的資金效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省1～5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃.甘肅省水利廳，甘肅省財(cái)政廳.

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[3]張東,宮曉婧,劉偉,馮永軍,笪志祥.天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(6):45-46.

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[5]楊義.靖遠(yuǎn)縣中型灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展思路[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009,(22):9-11.

[6]王占云.臨夏水利可持續(xù)發(fā)展的思路和對策[J].甘肅農(nóng)業(yè), 2011,(11):33-34.

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