管道運輸價改先行天然氣市場化破冰

文/安蓓

管道運輸價改先行天然氣市場化破冰

文/安蓓

我國改革天然氣管道運輸價格機制

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革。

國家發(fā)改委表示，與現(xiàn)行管道運輸價格機制相比，改革后的管道運輸價格機制的核心變化有三點：

一是定價方法的變化。由原來運用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法，調(diào)整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。

二是價格監(jiān)管對象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。

三是價格公布方式的變化。由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米·千公里)，企業(yè)測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

目前我國在天然氣管道運輸價格管理方面還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運輸價格多數(shù)實行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

發(fā)改委認為，兩個《辦法》的出臺有利于激發(fā)市場活力，補足短板，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

主要體現(xiàn)在三個方面：有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性。兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期，特別是適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進管道發(fā)展起到積極作用。

有利于促進管道向第三方開放。兩個《辦法》要求企業(yè)獲得8%準許收益率對應(yīng)的管道負荷率為75%，意味著如果管道運輸企業(yè)實際負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。

有利于推進天然氣價格市場化改革。兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標。

發(fā)改委透露，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。同時，督促地方切實加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。未來將根據(jù)兩個《辦法》在實踐中的運行情況，適時進行完善，并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況，積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作，條件成熟時推出，不斷提高天然氣管道運輸價格管理的科學(xué)性和合理性。

今年以來，國家出臺了一系列加強天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管的政策措施，此次出臺了兩個《辦法》，此前還印發(fā)了《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》(發(fā)改價格[2016]1859號)，從而構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路。

全國性供氣網(wǎng)已形成，原有“一線一價”已不適應(yīng)

根據(jù)新的天然氣管輸價格機制，將按照“準許成本加合理收益”的原則定價?！叭绻虚g管輸環(huán)節(jié)的成本無法做到公開監(jiān)審，‘兩頭放開’就沒有基礎(chǔ)。這次價格改革將為推動天然氣行業(yè)市場化改革奠定重要基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長郭焦峰說。

本世紀以來，我國加快天然氣管道建設(shè)，逐步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的全國性供氣網(wǎng)。目前國內(nèi)主要長輸管道，大多為氣源和管道運營由一家央企控制，不利于形成管道向第三方開放、“兩頭放開”的競爭格局。另一方面，現(xiàn)行天然氣管道運輸價格多根據(jù)建設(shè)時的財務(wù)評價實行“一線一價”，適用于“單氣源、單管道”供氣方式，隨著全國性供氣管網(wǎng)逐步形成，也難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

我國已經(jīng)明確，天然氣價格改革的目標是“放開兩頭、管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。

“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)單獨核算價格，對任何主體公平無歧視開放，對于氣源端和銷售端引入競爭，乃至管道業(yè)務(wù)分開、法人獨立，都是不可或缺的前提條件?！比A北電力大學(xué)教授張粒子說。

投資收益率定為8%，意在鼓勵社會資本投建管道

按照新的天然氣管輸價格機制，定價時按投資收益率8%、負荷率75%計算。發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人說，這是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力確定的。

我國天然氣管道正處于快速發(fā)展階段，不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長度約6萬公里，遠不能滿足今后發(fā)展的需要?！皽试S收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性；另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準許收益率也不宜過高。”這位負責(zé)人說。

據(jù)了解，國際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達的國家管道收益率多為6%左右?！?%的收益率回報預(yù)期明確，并適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率，有利于鼓勵社會資本投資建設(shè)管道?！卑l(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平說。

近年來，石油央企已陸續(xù)在長輸管道中引入社會資本。2012年中石油西氣東輸三線引入社保基金及民營資本，今年8月中石化宣布將出售川氣東送管道50%股權(quán)。

需要說明的是，8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得。這意味著，如果管道運輸企業(yè)的實際負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%；反之，如果負荷率高于75%，收益率可能高于8%。“這將倒逼管道向第三方開放，有利于引入更多氣源，加強競爭性?！惫狗逭f。

進一步推動市場放開，“還需油氣體制改革頂層設(shè)計來明確”

“總體上看，管道運輸價格呈降低的趨勢，就單條管道而言，可能有升有降?！敝惺鸵晃回攧?wù)人員說，但按照新機制，對構(gòu)成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標準，并對不得計入定價成本的情況作了界定。比如西氣東輸管道之前按照12%的收益率核定價格，按照新機制管輸價格即使有所降低，但由于統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，難以比較。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍說，管輸價格機制改革，只是天然氣行業(yè)市場化改革的第一步。未來我國天然氣管網(wǎng)采用什么模式運行，能否引入更市場化的運作，尚未清晰；從兩頭看，市場主體能否增加，如何推動市場進一步放開，也有待觀察。“這都需要油氣體制改革頂層設(shè)計來明確?！?/p>

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

新機制適用于跨省(區(qū)、市)輸氣管道，并不包括省(區(qū)、市)短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)等。發(fā)展改革委價格司相關(guān)負責(zé)人說，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。同時督促地方加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。