通信咨詢設(shè)計單位在防范地震等自然災(zāi)害方面應(yīng)發(fā)揮的作用

中國普天信息產(chǎn)業(yè)北京通信規(guī)劃設(shè)計院 秦躍軍 鞏國棟 郭惠軍

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通信咨詢設(shè)計單位在防范地震等自然災(zāi)害方面應(yīng)發(fā)揮的作用

中國普天信息產(chǎn)業(yè)北京通信規(guī)劃設(shè)計院 秦躍軍 鞏國棟 郭惠軍

【摘要】在國家公共安全管理中，防震減災(zāi)是一項基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，能夠有效確保人民生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通信咨詢設(shè)計單位在通信工程建設(shè)過程中的作用決定了其對于保證工程質(zhì)量的重要性，在通信咨詢設(shè)計服務(wù)各階段中，經(jīng)過科學(xué)嚴謹?shù)挠嬎惴治觥栏駡?zhí)行相關(guān)強制性條文和標(biāo)準(zhǔn)，保證嚴格有效地控制咨詢設(shè)計成果的質(zhì)量、從而對保證工程建設(shè)的最終質(zhì)量起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，最終達到保證通信設(shè)施的防范和抵抗地震等災(zāi)害的能力。

【關(guān)鍵詞】通信咨詢設(shè)計；通信設(shè)施；地震減災(zāi)

建設(shè)項目都是從萌芽及策劃開始，則需要對其實施一系列可行性判定及決策立項，最后開始施工直到竣工交付，這屬于是一個項目周期。咨詢設(shè)計單位負責(zé)其工程的咨詢設(shè)計，主要工作內(nèi)容為工程可行性研究、項目建議書編制、投資機會、采購及施工咨詢、工程設(shè)計過程咨詢、生產(chǎn)過程咨詢以及竣工評估等等。所以在整個工程項目建設(shè)過程中均有設(shè)計咨詢的出現(xiàn)，同時也能夠起到對投資目標(biāo)的有效控制，確保整個工程施工質(zhì)量及進度控制達到預(yù)期目標(biāo)，在項目建設(shè)中具有主導(dǎo)作用，對整個項目的優(yōu)劣、成敗起著關(guān)鍵的作用。對于通信工程建設(shè)來說，通信咨詢設(shè)計單位在通信工程建設(shè)過程中的作用同樣決定了其對于保證工程質(zhì)量的重要性。

在防范地震等災(zāi)害方面，通信咨詢設(shè)計也應(yīng)起到其在建設(shè)項目各階段的質(zhì)量目標(biāo)控制方面的關(guān)鍵作用。應(yīng)奉行“預(yù)防為主”的原則、以現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)的各種法律法規(guī)、各種強制性條文、各種國家標(biāo)準(zhǔn)、和國家在“防震減災(zāi)”、“節(jié)能減排”方面的規(guī)劃、指導(dǎo)性文件為依據(jù)，在通信咨詢設(shè)計服務(wù)各階段中綜合平衡項目建設(shè)投資與項目建設(shè)的功能、性能、質(zhì)量目標(biāo)，經(jīng)過科學(xué)嚴謹?shù)挠嬎惴治?、嚴格?zhí)行相關(guān)強制性條文和標(biāo)準(zhǔn)，保證嚴格有效地控制咨詢設(shè)計成果的質(zhì)量、從而對保證工程建設(shè)的最終質(zhì)量起到應(yīng)有的關(guān)鍵作用，最終達到保證通信設(shè)施的防范和抵抗災(zāi)害能力。

設(shè)計咨詢貫穿整個工程建設(shè)項目的全過程，如何保證通信設(shè)施的防范和抵抗地震、洪水、火災(zāi)、雷電等災(zāi)害能力，也應(yīng)落實到咨詢設(shè)計服務(wù)全過程的相關(guān)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。主要應(yīng)體現(xiàn)在如下幾個方面：

1 咨詢設(shè)計前期

該階段主要是收集各種基礎(chǔ)資料、各種適應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、以及現(xiàn)場勘察采集必要的數(shù)據(jù)資料。對于通信設(shè)施的防范和抵抗災(zāi)害來講，主要涉及通信局所的選址、地質(zhì)氣象條件、所在地的地震設(shè)防烈度等級、洪水、雷電等災(zāi)害的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

建標(biāo)[2000]259號關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（信息工程部分）的通知發(fā)布的《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（信息工程部分）》中，對通訊工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定顯著明確。這一項條文則數(shù)據(jù)是我國目前國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，直接針對工程建設(shè)的人身安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等一系列公共利益所制定的內(nèi)容，并且在各項規(guī)定制定過程中還和經(jīng)濟效益、社會效益等有密切結(jié)合。目前這一條文已經(jīng)出成為通信工程建設(shè)各環(huán)節(jié)施工及監(jiān)督的重要參考依據(jù)，同時也是強制性標(biāo)準(zhǔn)。

（1）在通用基礎(chǔ)通信工程中與防范災(zāi)害有關(guān)的方面，規(guī)定了電信專用房屋的局(臺、站)址選擇、防雷設(shè)計、電信建筑防火、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、通信設(shè)備安裝抗震、通信電源設(shè)備安裝、通信局(站)和通信電源系統(tǒng)的防雷、接地。

（2）在無線通信工程中與防范災(zāi)害有關(guān)的方面，規(guī)定了公用移動電話工程、無線基站、微波站、衛(wèi)星通信小型地球站工程的選址及局（站）、天線、饋線及鐵塔的防雷與接地。

（3）在有線通信工程、工業(yè)企業(yè)通信工、郵政通信工程中與防范災(zāi)害有關(guān)的方面，規(guī)定了地下通信配線管道防水、局所設(shè)備的防火、消防、防雷及安全防護等。

2 咨詢設(shè)計過程中

該階段主要是在咨詢設(shè)計過程中對國家和地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行，對于防范災(zāi)害來講，必須遵循的主要標(biāo)準(zhǔn)有：

郵電建筑防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（YD5002-1994）；

電信設(shè)備的安全準(zhǔn)則（YDN 127-2005）；

電信設(shè)備安裝抗震設(shè)計規(guī)范（YD 5059－2005）；

通信設(shè)備安裝抗震設(shè)計圖（YD 5060－2010）；

通信建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)（YD 5054－2010）；

通信用電源設(shè)備抗地震性能檢測規(guī)范（YD5096－2005）；

建標(biāo)[2000]259號關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（信息工程部分）的通知

中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（信息工程部分）；

通信建筑工程設(shè)計規(guī)范（YD 5003－2014）；

通信電源設(shè)備安裝工程設(shè)計規(guī)范（YD/T 5040－2005）；

通信管道與通道工程設(shè)計規(guī)范（GB50373-2006）；

通信局（站）防雷與接地工程設(shè)計規(guī)范（YD 5098－2005）；

建筑電氣裝置 第5-54部分：關(guān)于電氣設(shè)備的選擇、安全、保護工作內(nèi)容（GB16895.3-2004）；

其它各相關(guān)專業(yè)及設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范中關(guān)于抗震、防雷、消防的內(nèi)容。

通信咨詢設(shè)設(shè)計單位在將不同階段的可交付設(shè)計成果完成之后，則需要將其可交付成果立即組織相關(guān)單位對其實施審查。審查內(nèi)容主要包括：設(shè)計單位在工程設(shè)計階段是否和國家相關(guān)規(guī)章制度中的質(zhì)量要求相符；工程建設(shè)質(zhì)量能否到達相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計結(jié)果是否能夠?qū)I(yè)主的功能需求有效滿足。最后還要有效審查工程項目的設(shè)計文件以及圖紙，以能夠?qū)こ藤|(zhì)量和造價有效控制。咨詢設(shè)計單位要隨時進行方案論證和必要的更改、滿足工程實際的需求。

我國地震的特點主要為頻度高、分布廣、強度大等，因此通常在震區(qū)災(zāi)害比較嚴重，我國大陸大部分區(qū)域均屬于是地震等級Ⅵ度以上范圍內(nèi)；國土面積的一半均是在Ⅶ度以上地震高烈度地區(qū)，這些區(qū)域中有23個省會城市，另外這一區(qū)域2/3城市人口均在百萬以上。在進行通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須要強化防震防災(zāi)建設(shè)，不管是設(shè)計還是在施工環(huán)節(jié)均需要達到相應(yīng)的抗震需求，不然一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害則會帶來難以想象的損失，同時對于社會文明發(fā)展也將產(chǎn)生阻礙作用。仿真防災(zāi)是目前通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最有效的降低地震災(zāi)害影響因素的措施，必須要充分認識到抗震防災(zāi)對社會經(jīng)濟發(fā)展、人民財產(chǎn)安全的重要保障作用，有效保障各項抗震防災(zāi)工作的有效實施。咨詢設(shè)計單位在通信建筑選址和抗震設(shè)防主要應(yīng)注重如下幾個方面：

第一，在進行通信建設(shè)位置選擇過程中，對于國際電信樓以及中央級電信樞紐等防震等級必須要達到甲類，甲類建筑應(yīng)按提高設(shè)防烈度一度設(shè)計；大區(qū)中心、重要市話局、省中心及地方中心長途電信樞紐樓主機房等防震等級必須要達到乙類，這一等級建筑則需要依照當(dāng)?shù)氐目拐鸱罏?zāi)強度計算，如果當(dāng)?shù)厥窃?度以下，則需要一度，如果已經(jīng)達到9度則需要進一步提高抗震措施。不在以上兩個等級的通信建筑，則均屬于是丙級建筑，可以依照當(dāng)?shù)氐姆搅叶葘ζ涞卣鹱饔煤涂拐鸫胧┐_定。

第二，在通信網(wǎng)絡(luò)工程主要節(jié)點以上局(站)建設(shè)中，切勿處于地震中心，對通信工程位置合理選擇。想要顯著提高通信建筑物的抗震等級，通常情況下也會對局(站)設(shè)置相應(yīng)的防震等級，在施工過程中也必須嚴格依照國家相關(guān)規(guī)定實施。

第三，對于通信工程機房中主要電信設(shè)備，則必須要通過原信息產(chǎn)業(yè)部門的認證及檢測，以確保其能夠達到抗震性能要求。

第四，必須要對所有設(shè)備以及系統(tǒng)實施相應(yīng)的抗震加固，其設(shè)計及施工工作則可以嚴格依照《電信設(shè)備安裝抗震設(shè)計規(guī)范》實施。

3 咨詢設(shè)計后期跟蹤服務(wù)中

該階段咨詢設(shè)計單位在防范災(zāi)害方面的工作主要是對工程建設(shè)進行跟蹤、回訪；配合建設(shè)單位、監(jiān)理和驗收單位，在工程實施各環(huán)節(jié)中、驗證各項設(shè)計指標(biāo)是否達到標(biāo)準(zhǔn)的要求，對于防范災(zāi)害來講具體主要是在抗震、防火、防水、防雷等方面的標(biāo)準(zhǔn)咨詢、工程實物實施的符合性驗證、判別等；并對工程咨詢設(shè)計工作進行總結(jié)，并隨時發(fā)現(xiàn)漏洞、找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，必要時還要進行設(shè)計更改，提高工程的咨詢設(shè)計質(zhì)量，從而提高通信設(shè)施從理論到實際的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4 其它值得注意的方面

（1）密切關(guān)注國家在防震減災(zāi)等方面的有關(guān)政策動態(tài)，以及相應(yīng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修改變化，隨時參照更新，保證設(shè)計產(chǎn)品的最新符合性。

（2）現(xiàn)階段及以后應(yīng)特別重視防震抗災(zāi)在設(shè)計中的重要性。

在國家公共安全管理中，防震減災(zāi)是一項基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，能夠有效確保人民生命財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。強化防震減災(zāi)工作，對于我國小康社會發(fā)展及社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的推動作用?！秶曳勒饻p災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》是根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及國家相關(guān)防震減災(zāi)工作具體要求制訂的規(guī)劃，以“十三五（2016－2020年）”期間為重點，是“十三五”期間咨詢設(shè)計在防震減災(zāi)方面的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩。

（3）在通信技術(shù)層面，加入必要的防災(zāi)、容災(zāi)設(shè)計方案。

在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)地震及恐怖襲擊等災(zāi)害的時候，通常會直接導(dǎo)致基站、光纜以及天線等設(shè)備直接遭到損害，甚至還可能會導(dǎo)致機房直接被損害，突發(fā)的巨大話務(wù)量已經(jīng)不屬于交換設(shè)備本身的設(shè)計范圍，從而導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)阻塞。其中公眾通信網(wǎng)在設(shè)計建設(shè)過程中主要針對的是常態(tài)社會生活，能夠通話的資源和用戶數(shù)量、用戶規(guī)模相比顯著偏小。一旦發(fā)生突發(fā)性大型災(zāi)害，公眾通信網(wǎng)也就會出現(xiàn)力不從心問題，大量的話務(wù)沖擊依舊不能夠?qū)Ａ坑脩艉艚行枨鬂M足。通常通信傳輸采用的是光纜等有線傳輸，如果一旦出現(xiàn)災(zāi)害，這些傳輸設(shè)備就會遭到破壞。光纜中斷后，維修時間長，在余震中又容易被再次損壞。所以，在通信技術(shù)層面的設(shè)計應(yīng)可考慮以下幾點：

設(shè)置應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急通信車等。采用光纜、衛(wèi)星、微波等多種傳輸手段，應(yīng)急通信系統(tǒng)則主要為無線，其次也可以實現(xiàn)固定及移動結(jié)合方式。

對重要的核心通信系統(tǒng)可考慮必要的容災(zāi)方案設(shè)計、包括異地容災(zāi)或同城容災(zāi)等設(shè)計；在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計中引入通信多局址、業(yè)務(wù)組織多歸屬以及傳送多路由等，以提高通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性及安全性。

加強通信優(yōu)先級策略控制，在有災(zāi)害發(fā)生時，能夠有效控制用戶通話時間，對高優(yōu)先級的用戶，優(yōu)先保證其通信。

考慮多路接入系統(tǒng)，形成跨越不同運營商的通信網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合防災(zāi)、資源共享、提高整體容災(zāi)能力。大中城市通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以采用環(huán)形及輻射性結(jié)合方式，對城市地上架空明線以及通信電纜最大化的建設(shè)，可以提高地下管線建設(shè)。

在項目咨詢設(shè)計工作中，融入新興的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)思路、提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。充分考慮利用射頻識別（RFID）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)有效地實現(xiàn)對人和物體的識別跟蹤、定位監(jiān)控、追溯記錄等。

重視通信網(wǎng)絡(luò)物理層的安全可靠性，主要應(yīng)包括通信線路（有線或無線方式的備份傳輸介質(zhì)）、物理設(shè)備（備份、抗震性能和加固、運行環(huán)境監(jiān)控，不間斷電源保障等）、機房建筑的安全（選址、設(shè)防烈度、重心、標(biāo)高）等。依照抗震計算結(jié)果，對物理設(shè)備對地進一步加固，同時也必須有效解決建筑物墻及柱的安裝加固問題，以此顯著提高通信設(shè)備的安裝穩(wěn)定性。在進行走線架安裝過程中，要注意避免發(fā)生扭傷及拉斷電纜情況的發(fā)生。注意需要選擇均勻迷失的土層實施架空明線電纜桿路埋設(shè)，并進一步強化地基，以提高電纜桿路埋設(shè)穩(wěn)定性；如果有需要也可以應(yīng)用增設(shè)拉線等措施。

在通信建設(shè)工程項目新建、擴建以及改建過程中，均需要能夠滿足抗震設(shè)防需求，不管是設(shè)計還是施工階段則必須嚴格依照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范實施，對于已經(jīng)建好但是沒有抗震設(shè)防措施的通信建筑物，則需要嚴格依照國家相關(guān)規(guī)定對其實施抗震等級鑒定，并進一步對其實施抗震加固處理。

參考文獻

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