建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)

何玉薈， 支國強(qiáng)， 李田富， 晏　司

(1.昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心，云南 昆明 650021； 2.云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，云南 昆明 650021)

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建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)

何玉薈1， 支國強(qiáng)1， 李田富1， 晏司2

(1.昆明市環(huán)境工程評(píng)估中心，云南 昆明 650021； 2.云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，云南 昆明 650021)

摘要：就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的內(nèi)容和特點(diǎn)，基于現(xiàn)行的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合昆明市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，闡述了環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；補(bǔ)充；評(píng)價(jià)；要點(diǎn)

0引言

現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條明確了“重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)級(jí)文件(簡稱“重新報(bào)批”)”的適用條件規(guī)定，第二十七條明確“組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)(簡稱“后評(píng)價(jià)”)”的適用條件規(guī)定?！爸匦聢?bào)批”適用于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)保措施發(fā)生重大變動(dòng)的情形；“后評(píng)價(jià)”適用于在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形。顯然，無論是“重新報(bào)批”還是“后評(píng)價(jià)”，均是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并取得相應(yīng)行政許可后，建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)變更的情形。

由于當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間切入點(diǎn)是可行性研究階段，其建設(shè)內(nèi)容自身就具有一定的不確定性。在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目(特別是按要求應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目)建設(shè)內(nèi)容往往會(huì)出現(xiàn)一定程度的變更，其中一類變更具有如下特點(diǎn)：變更通常不會(huì)明顯加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度和范圍，但又不能夠在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中予以解決，其環(huán)境影響情況需在環(huán)評(píng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。為簡化環(huán)評(píng)審批手續(xù)，實(shí)際環(huán)境管理中通常采用“補(bǔ)充評(píng)價(jià)”的方式評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)上述變更后的環(huán)境可行性，形成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)具有審批權(quán)限的環(huán)保部門備案。

1補(bǔ)充評(píng)價(jià)的適用條件及特點(diǎn)

1.1環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)適用條件

一般來說，滿足下列情形之一的，可向具有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門請(qǐng)示進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)：

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批復(fù)后且建設(shè)項(xiàng)目未開工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、生產(chǎn)工藝及環(huán)保措施發(fā)生變動(dòng)的，且該變動(dòng)不會(huì)顯著加劇環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍和程度；

(2)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批復(fù)后，建設(shè)過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形，且該變動(dòng)不會(huì)顯著加劇環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍和程度。

建設(shè)單位書面請(qǐng)示具有審批權(quán)限的環(huán)境管理門并獲得環(huán)境管理部門書面回復(fù)同意進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)后，即可開展環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)。

1.2環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)特點(diǎn)

環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)本質(zhì)上為“重新報(bào)批”或“后評(píng)價(jià)”的一種特殊形式，是經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(簡稱“原環(huán)評(píng)文件”)的補(bǔ)充說明，環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)保部門備案后，與經(jīng)審批的原環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)共同作為建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境管理的依據(jù)。

因此，環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)具有以下特點(diǎn)：

(1)環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)是原環(huán)評(píng)文件的補(bǔ)充說明，其目的是對(duì)產(chǎn)生變動(dòng)的建設(shè)內(nèi)容的環(huán)境影響程度和范圍進(jìn)行評(píng)估；

(2)環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)是原環(huán)評(píng)文件的重要組成部分，評(píng)價(jià)主要執(zhí)行原環(huán)評(píng)文件環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，參照?qǐng)?zhí)行原環(huán)評(píng)文件審批后新頒布的環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(3)目前國家尚未頒布有關(guān)“重新報(bào)批”及“后評(píng)價(jià)”技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范，故補(bǔ)充評(píng)價(jià)也無可參照的技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范。鑒于補(bǔ)充評(píng)價(jià)屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特殊形式，因此其總體上執(zhí)行國家及地方有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范。

(4)環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)變動(dòng)內(nèi)容與評(píng)價(jià)時(shí)段國家及地方環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不相符且采取工程措施無法減緩的，應(yīng)判定變動(dòng)內(nèi)容環(huán)境不可行。

(5)環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)時(shí)段，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容(包括變動(dòng)部分和未變動(dòng)部分)納入當(dāng)時(shí)國家及地方環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明令禁止或限期淘汰的，應(yīng)判定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境不可行。

2環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)

環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的核心是對(duì)發(fā)生變動(dòng)的工程內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估環(huán)境可行性。

2.1工程內(nèi)容變動(dòng)情況及工程分析

對(duì)照原環(huán)評(píng)文件及發(fā)生變動(dòng)后的工程內(nèi)容，采用“列表+文字描述”的方式詳細(xì)說明工程內(nèi)容變動(dòng)情況，包括占地面積、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料、總平面布置、污染防治措施等變更情況，給出主要工程內(nèi)容變更情況一覽表、平面布局變更情況表(附變更前后總平面布置圖)等圖表。

重點(diǎn)針對(duì)變動(dòng)內(nèi)容開展工程分析，明確生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類及產(chǎn)生量、污染防治工藝及效率、污染物排放量及排放方式、排放規(guī)律、排放去向以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)劑量等的變更情況，給出變動(dòng)前后污染物產(chǎn)排量及增減情況一覽表。

對(duì)于未發(fā)生的工程內(nèi)容，根據(jù)補(bǔ)充評(píng)價(jià)需要可直接引用已批復(fù)環(huán)評(píng)文件結(jié)論，如污染物產(chǎn)排量及處置去向等。

2.2環(huán)境特征變動(dòng)情況

采用資料復(fù)用、現(xiàn)場調(diào)查及必要的實(shí)際監(jiān)測，闡明環(huán)境特征變動(dòng)情況，主要包括：

(1)保護(hù)目標(biāo)變動(dòng)情況：給出保護(hù)目標(biāo)一覽表，說明保護(hù)目標(biāo)是否存在“保留”、“已拆除”、“新增”、“相對(duì)距離變化”等情形。

(2)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域污染源變動(dòng)情況：明確評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)是否新增或減少重大污染源(包括已建、在建、擬建重大污染源)，或重大污染源污染物產(chǎn)排量及處置去向是否出現(xiàn)明顯變化；調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃(大氣、地表水、聲環(huán)境、生態(tài)功能等)是否發(fā)生變更。

(3)若環(huán)境特征變化較大且工程內(nèi)容變動(dòng)導(dǎo)致污染物排放量發(fā)生明顯變化的，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求，采用實(shí)際檢測或資料收集方法，明確環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論；若未發(fā)生明顯變化，可直接延用已批復(fù)的環(huán)評(píng)文件結(jié)論。

2.3環(huán)境管理要求變動(dòng)情況

深入調(diào)查補(bǔ)充評(píng)價(jià)時(shí)段環(huán)境管理要求變動(dòng)情況，并將變動(dòng)情況在環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的“總則”中予以反映，至少包括：

(1)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等變動(dòng)情況；

(2)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入條件、衛(wèi)生防護(hù)距離等變動(dòng)情況；

(3)評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境管理要求變動(dòng)情況，如是否新設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)林、石漠化等生態(tài)敏感區(qū)等。

2.4有針對(duì)性地進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)

根據(jù)工程內(nèi)容及污染物產(chǎn)排變動(dòng)情況，結(jié)合環(huán)境特征變動(dòng)特點(diǎn)，參照變動(dòng)后環(huán)境管理要求，進(jìn)行有針對(duì)性的環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)。

(1)根據(jù)工程內(nèi)容及污染物產(chǎn)排變動(dòng)識(shí)別結(jié)果，建立產(chǎn)生變動(dòng)的污染源(包括污染物排放量、排放方式、排放去向等變動(dòng))與受影響的環(huán)境要素之間的聯(lián)系。

(2)根據(jù)各環(huán)境要素及有關(guān)專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則要求，選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，重點(diǎn)從污染物種類、排放量、排污位置、排污方式及去向、外環(huán)境等方面的變化進(jìn)行環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，明確污染源變動(dòng)對(duì)環(huán)境要素的影響程度和范圍。

(3)明確建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生變動(dòng)后環(huán)境影響程度和范圍較已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的變化情況及變動(dòng)后環(huán)境是否可行的評(píng)價(jià)結(jié)論。

2.5環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資、竣工驗(yàn)收內(nèi)容變動(dòng)情況

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生變動(dòng)后環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)論，明確環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收變動(dòng)情況。主要包括：

(1)列表說明環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資、竣工驗(yàn)收內(nèi)容變更情況，包括已批復(fù)環(huán)評(píng)文件涉及變化的相關(guān)內(nèi)容、變更后內(nèi)容、變更情況。

(2)若環(huán)保措施較已批復(fù)環(huán)評(píng)文件發(fā)生變化，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)論證，分析變化后的環(huán)保措施是否能滿足需求。

(3)給出變動(dòng)后整體項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收一覽表、監(jiān)測計(jì)劃表，以便于項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的開展。

若以上內(nèi)容未發(fā)生變動(dòng)，可直接引用已批復(fù)環(huán)評(píng)文件結(jié)論。

2.6總量控制指標(biāo)變更情況

列表說明已批復(fù)總量指標(biāo)及變動(dòng)后總量指標(biāo)及其變化情況?？偭恐笜?biāo)發(fā)生變化的，說明變化部分總量指標(biāo)來源并附主管部門總量來源說明文件。

2.7公眾參與

出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定有針對(duì)性地開展公眾參與調(diào)查，編制公眾參與專章：

(1)影響范圍或影響程度較原環(huán)評(píng)文件有所增加的；

(2)污染物種類增加的；

(3)原環(huán)評(píng)文件中廢水不外排，變動(dòng)后廢水需外排的；

(4)具有審批權(quán)的環(huán)保部門要求開展公眾參與調(diào)查的其他情形。

2.8建設(shè)項(xiàng)目其他變動(dòng)分析

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目具體特征和環(huán)境管理要求，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行其他變更內(nèi)容分析。如建設(shè)項(xiàng)目總平面布局變更環(huán)境合理性分析，清潔生產(chǎn)水平分析，經(jīng)濟(jì)損益分析等。

2.9結(jié)論

(1)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更的工程內(nèi)容環(huán)境影響程度和范圍，明確建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)的環(huán)境可行性。

(2)給出發(fā)生變動(dòng)后整體項(xiàng)目的環(huán)境可行性。

3環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告建議結(jié)構(gòu)

3.1章節(jié)及內(nèi)容

(1)前言：根據(jù)《HJ2.1-2011 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》編寫，重點(diǎn)說明建設(shè)項(xiàng)目原環(huán)評(píng)文件審批情況、報(bào)告期建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)的原因及依據(jù)、變化內(nèi)容概況、補(bǔ)充評(píng)價(jià)的原因及依據(jù)、補(bǔ)充評(píng)價(jià)的對(duì)象。

(2)總則：根據(jù)《HJ2.1-2011 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》要求進(jìn)行編制。重點(diǎn)闡明編制依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、保護(hù)目標(biāo)等變動(dòng)情況。其中評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍如非必要應(yīng)與原環(huán)評(píng)文件一致。

(3)原項(xiàng)目及其環(huán)評(píng)批復(fù)概況：應(yīng)闡明原項(xiàng)目基本情況及環(huán)評(píng)批復(fù)要求。包括原項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其審批情況，取得環(huán)評(píng)批復(fù)的原項(xiàng)目產(chǎn)品方案及規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備、原輔材料、污染物產(chǎn)排及污染防治措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等。

(4)工程內(nèi)容變更情況：對(duì)照原環(huán)評(píng)文件及發(fā)生變動(dòng)后的工程內(nèi)容，采用“列表+文字描述”的方式詳細(xì)說明工程內(nèi)容變動(dòng)情況。

(5)變動(dòng)內(nèi)容工程分析：重點(diǎn)針對(duì)變動(dòng)內(nèi)容開展工程分析，明確生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類及產(chǎn)生量、污染防治工藝及效率、污染物排放量及排放方式、排放規(guī)律、排放去向以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)劑量等的變更情況。

(6)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀變更情況：采用資料復(fù)用、現(xiàn)場調(diào)查及必要的實(shí)際監(jiān)測等方法，調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀變更情況。

(7)環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)：有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，說明變動(dòng)內(nèi)容及變動(dòng)整體項(xiàng)目環(huán)境影響程度和范圍，給出環(huán)境可行性結(jié)論。

(8)公眾參與：對(duì)保護(hù)目標(biāo)的影響范圍及影響程度增大的項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)變化情況，根據(jù)國家有關(guān)要求有針對(duì)性地適當(dāng)開展公眾參與調(diào)查。

(9)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資、竣工驗(yàn)收內(nèi)容變更情況。

(10)總量控制指標(biāo)變更情況。

(11)其他需要說明的問題：主要是項(xiàng)目其他變更情況分析。

(12)總結(jié)論。

3.2附圖附件

3.2.1附圖

(1)地理位置圖；

(2)水系圖；

(3)變更前后總平面布置圖；

(4)變更后環(huán)評(píng)工作布置圖(評(píng)價(jià)范圍、監(jiān)測布點(diǎn))；

(5)變更前后項(xiàng)目周邊關(guān)系圖。

3.2.2附件

(1)立項(xiàng)文件(項(xiàng)目變化依據(jù)，投資主管部門意見)；

(2)針對(duì)項(xiàng)目變更情況編制補(bǔ)充報(bào)告的申請(qǐng)函及復(fù)函；

(3)污染物總量指標(biāo)增加的，須附總量來源說明；

(4)其他變更依據(jù)。

4小結(jié)

由于補(bǔ)充報(bào)告目前沒有編制導(dǎo)則規(guī)范可查，補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容取舍及形式多樣，未能突出環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)筆者多年建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，整理提出了環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)，闡明了環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)需關(guān)注的特點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以期能為規(guī)范環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)提供借鑒。需要說明的是，該技術(shù)要點(diǎn)主要針對(duì)普通建設(shè)項(xiàng)目，特殊建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征進(jìn)行補(bǔ)充完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部.HJ616-2011， 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則[S].

[2] 環(huán)境保護(hù)部.環(huán)辦[2015]52號(hào) 關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知[R].

[3] 環(huán)境保護(hù)部.HJ2.1-2011， 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱[S].

The Key Technical Points of Environmental Impact Supplementary Assessment of Construction Project

HE Yu-hui1,ZHI Guo-qiang1,LI Tian-fu1,YAN Si2

(1.Kunming Appraisal Center for Environmental & Engineering, Kunming Yunnan 650021, China)

Abstract：The key technical points of environmental impact supplementary assessment were presented based on the content and characteristics of construction projects according to the rules and regulation and technician guides.

Key words：environmental impact;supplem ent;assessment;key point

收稿日期：2015-07-24

中圖分類號(hào)：X82

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-9655(2016)02-0070-04