放開“用工限制”非國企當(dāng)務(wù)之急

劉戈

有全國政協(xié)委員在小組發(fā)言時(shí)“痛斥”國企用工限制，提出“應(yīng)適當(dāng)放開或者次第取消國資委對(duì)下屬企業(yè)用工總額和工資總額的限制。”筆者認(rèn)為，這種說法值得商榷。

首先，如果沒有國資委的用工限制，怎么防止企業(yè)管理者把不符合用工標(biāo)準(zhǔn)、年齡大、能力低的“七大姑八大姨”都招進(jìn)來？事實(shí)上，有些壟斷性國企過去就是這么做的。只是近年來，國資管理部門通過一系列用工招聘和考核方式，一定程度上制止了這種內(nèi)部人內(nèi)部繁殖現(xiàn)象，只允許招收應(yīng)屆生的規(guī)定就是這么來的，現(xiàn)在在收入高效益好的國企，沒有過硬的文憑很難進(jìn)來。雖然這樣的用人制度未必就是最佳方式，但有助于避免暗箱操作。

其次，設(shè)想一下，如果一些國有鋼企在最景氣時(shí)大量招工，那么現(xiàn)在是不是更難辦？有些國企過去也是這么做的，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大時(shí)員工數(shù)量不斷增加。而現(xiàn)在他們面臨的問題是裁減數(shù)萬員工，企業(yè)大幅虧損，地方政府還要承擔(dān)兜底工作。

當(dāng)然，委員發(fā)言有其合理一面。企業(yè)需要發(fā)展不拘一格的用人制度和提供有競爭力的薪酬。但作為全民資產(chǎn)的代理人，國資委限制國企員工總量和工資總額也屬正常，其必要性在于國企不應(yīng)通過規(guī)模的無限擴(kuò)張和更高的工薪成本來求發(fā)展和創(chuàng)新，而應(yīng)在控制總量的前提下通過內(nèi)部合理激勵(lì)機(jī)制的建立挖掘潛能，將薪資向一線、向能人傾斜。

總體來說，中國國企的問題不是人太少而是人太多，不是薪酬太低而是很多人的薪酬遠(yuǎn)超其市場價(jià)格。國有企業(yè)存在的目的不是招更多人、發(fā)更高工資，壟斷型國企的存在是為提供公共服務(wù)，競爭性國企的存在是要引領(lǐng)創(chuàng)新。中國之所以在競爭性領(lǐng)域保留眾多國企，就是因?yàn)樵诤芏喔偁幮灶I(lǐng)域，民營企業(yè)尚未長大，而國企擁有雄厚基礎(chǔ)和科研能力。還有一些符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，商業(yè)價(jià)值不夠吸引民間投資，也需國企擔(dān)起責(zé)任。

競爭性國有企業(yè)要完成其使命，當(dāng)然需要通過改革建立創(chuàng)新體制，但顯然不僅僅是在增加員工數(shù)量和薪酬總額上打主意。首先，過去只對(duì)國企進(jìn)行產(chǎn)值和利潤方面考量，強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值，現(xiàn)在則需對(duì)競爭性國企的研發(fā)投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)值占比、企業(yè)海外競爭力等方面進(jìn)行更精準(zhǔn)考量，引導(dǎo)它們向創(chuàng)新型現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。其次是要建立企業(yè)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，允許企業(yè)在創(chuàng)新方面的失敗和由此產(chǎn)生的損失。第三是在控制甚至降低國有企業(yè)用工總數(shù)的同時(shí)，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過公開透明的招聘程序向社會(huì)招賢納士，給重要崗位上的特殊人才以更具市場競爭力的薪酬。

雖然當(dāng)今世界的基礎(chǔ)科學(xué)研究很多依賴國家投入和政府科研機(jī)構(gòu)，但在發(fā)達(dá)國家，公司的投入早已成為科學(xué)研究甚至基礎(chǔ)科學(xué)研究的主要力量。迄今為止，中國公司對(duì)世界原創(chuàng)性發(fā)明的貢獻(xiàn)依然很小。雖然華為等民營公司已在商用創(chuàng)新上取得不錯(cuò)成績，但在大部分領(lǐng)域，尤其是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)明方面的潛力比民營企業(yè)更具優(yōu)勢。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生出一大批人數(shù)越來越少、創(chuàng)新能力越來越強(qiáng)的企業(yè)，才是國有企業(yè)發(fā)展的方向?！ㄗ髡呤茄胍曍?cái)經(jīng)頻道評(píng)論員）