合肥市創(chuàng)新型城市建設過程動態(tài)評價

韓 雨 馬書珍

(安徽大學商學院，安徽 合肥 230601)

1 引言

科學技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個城市、地區(qū)乃至一個國家影響力的重要因素。自政府提出“中部崛起”戰(zhàn)略以來，安徽省的地理位置受到越來越多的關注。從皖江城市帶的熱潮中，大城市群，增強集聚效應是提升安徽省經(jīng)濟建設的重要支柱。安徽省要提升經(jīng)濟建設，合肥作為省會的中心，必須注重政治、經(jīng)濟、文化等的多重發(fā)展。優(yōu)越的地理位置、突出的區(qū)位優(yōu)勢讓合肥發(fā)展承擔起領頭作用。合肥發(fā)展的重中之重就是建設建設創(chuàng)新型城市，在持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展作用中，強化領導作用必然給合肥的創(chuàng)新建設提供更為有效的激勵作用。

以合肥市為例，重點介紹了動態(tài)評價方法在合肥市市建設中的應用，希望對合肥市創(chuàng)新型城市建設具有一定的現(xiàn)實指導意義。

2 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

2.1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

自熊彼特在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次提出創(chuàng)新之后，創(chuàng)新理論得到了不斷的豐富和發(fā)展。

目前，國外關于創(chuàng)新型城市的表述主要有兩種“The creative city”和“The innovation city”。而國內(nèi)關于創(chuàng)新型城市的研究傾向于“The innovation city”的角度。

2.2 創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素

創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素是創(chuàng)新型城市的基礎理論之一，國內(nèi)外大量學者進行了卓有成效的研究，得出了豐富的成果。例如：中國工程院院士鄒德慈(2005)認為，創(chuàng)新型城市必須具備三個要素：一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這是保持和增加城市的活力的重要保證；二是先進的基礎設施，這是創(chuàng)新型城市的重要支撐；三是制度創(chuàng)新，這是創(chuàng)新型城市的重要條件；張華平(2012)提出建設創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新建設三大要素模塊包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出。

從以上的研究來看，國內(nèi)外學者一般以實證研究為基礎，從而得出一些更為詳細的影響要素，并將之構(gòu)成大體分為兩項即硬件要素和軟件要素。然而國內(nèi)的研究學者則更側(cè)重于創(chuàng)新型城市的理念上，提出相關構(gòu)成影響，例如集群效應創(chuàng)新要素、文化理念創(chuàng)新要素、經(jīng)濟體制建設要素創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新等等。國內(nèi)的研究學者對創(chuàng)新型城市的研究也是基于我國傳統(tǒng)的研究路線及方法，在創(chuàng)新理念的基礎上劃分構(gòu)成要素，并分析創(chuàng)新型城市的構(gòu)建以及發(fā)展。

3 構(gòu)建創(chuàng)新型城市指標體系

本文以創(chuàng)新型城市的理念及構(gòu)成因素為影響因子，并搜集大量的研究資料以及綜合國內(nèi)外研究學者成果的基礎上，選取具有可比性及科學性的創(chuàng)新能力評價指標，為了保證所選取的指標具有代表性，進行了大量遴選確定相關的指標層構(gòu)架體系，結(jié)果見表1。

表1 綜合后的評價指標體系

4 對創(chuàng)新型城市建設的評價

文章中所使用的數(shù)據(jù)主要來源于2009-2014年的《合肥市統(tǒng)計年鑒》、《安徽省科技統(tǒng)計年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》。為了了解合肥市創(chuàng)新型城市建設的狀況，對合肥數(shù)據(jù)進行多元方差分析，過程如下：驗證合肥每年各個指標的增加值是否有差異。假設沒有差異。 首先進行數(shù)據(jù)標準化處理，再建立差異變量,最后進行獨立性和正態(tài)性檢驗，數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布。

為了對合肥的創(chuàng)新能力有一個直觀的認識，將標準化后的數(shù)據(jù)按不同能力相加，得下表：

表2 各年各種能力得分

用EXCEL作趨勢圖如圖1、圖2。

圖1 合肥市創(chuàng)新能力變化趨勢

說明：從中可以看出，合肥的創(chuàng)新環(huán)境略有下降，但是下降只具有相對意義。合肥的制度創(chuàng)新能力穩(wěn)步增長，知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力增長最快，但是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增長較緩慢。

說明：從圖2中看出，近六年來，合肥的創(chuàng)新能力保持增長，說明總體建設情況不斷進步。

從時間的縱向比較來看，合肥市的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力增長較快。近年來，國家在創(chuàng)新試點城市上你建設上、經(jīng)濟示范區(qū)、科技孵化園等建設上提供了一系列相關的優(yōu)惠政策，這不僅為合肥的創(chuàng)新試點城市建設提供了很好的平臺，更為以后的經(jīng)濟飛速發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎。

制度創(chuàng)新能力穩(wěn)步增長。合肥創(chuàng)新型城市建設，以圍繞“大湖名城，創(chuàng)新高地”為定位，政府通過向社會分權(quán)、向市場放權(quán)的方式進行權(quán)利收縮，讓政府真正能為企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，并為之提供更為優(yōu)質(zhì)的資源及良好的服務。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長較緩慢，創(chuàng)新環(huán)境略有下降。合肥近年來經(jīng)濟增速顯著，發(fā)展步伐加快，但最明顯的弱勢主要集中在經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不足、個城區(qū)發(fā)展不均衡、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。合肥市基礎強、應用弱，科技強、產(chǎn)業(yè)弱，單項強、地區(qū)弱。科教興城一直是合肥主要的創(chuàng)新經(jīng)濟增長點，雖然近幾年合肥的科技事業(yè)取得了許多突出的業(yè)績，但創(chuàng)新環(huán)境有待進一步加強。

5 對合肥市建設創(chuàng)新型城市的對策建議

5.1 加強合肥市制度創(chuàng)新的力度

制度創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型城市的關鍵點，它對城市經(jīng)濟發(fā)展走向規(guī)范制度化具有根本性的指導作用，是建設創(chuàng)新型城市最有力的保障。地方政府要實行權(quán)力清單和責任清單制度，把政府職能控制在一定范圍內(nèi)，為大眾提供便利的條件并且維護公平正義。要完善創(chuàng)新型城市建設，特別是知識產(chǎn)權(quán)制度、人才和分配制度；深化科技管理體制改革，建立合作機制、轉(zhuǎn)化機制、利益機制為一體的科技管理新機制。

5.2 加強合肥市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

合肥市要構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過培養(yǎng)八大新型產(chǎn)業(yè)，大幅提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；進一步完善以技術(shù)和知識創(chuàng)新為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：如以新能源汽車、光伏和LED產(chǎn)業(yè)為代表的“政策推動模式”、以京東方項目和區(qū)域總部建設的引進為代表的“引進合作模式”等。

5.3 大力改善創(chuàng)新環(huán)境

良好的創(chuàng)新環(huán)境，能加強創(chuàng)新的活力，減少創(chuàng)新的額外成本。合肥市應加強城市基礎設施建設，尤其是圖書館系統(tǒng)的建設，保障城市交通的便利性，將合肥建設成一個適合創(chuàng)業(yè)的城市，一個有發(fā)展前景的城市。所以政府應該大力營造創(chuàng)新氛圍，并為市民提供創(chuàng)新的必要條件，可以在城市范圍內(nèi)多修建圖書館，增加藏書量，并且免費對大眾開放，讓廣大市民可以便捷地獲取資源。

[1] 國家發(fā)改委，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃[R].2010，(08).

[2] 國家發(fā)改委，國家發(fā)改委關于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的通知[R].2010，(01).

[3] 朱孔來等.國內(nèi)外對創(chuàng)新型城市評價研究現(xiàn)狀綜述[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2010，(6)：7-12.

[4] CHARLES LANDRY.The creative city：A toolkit for urban innovators[M].London：Earthscan Publications，2002.

[5] 鄒德慈.構(gòu)建創(chuàng)新型城市的要素分析[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2005，(10).

[6] 張華平.創(chuàng)新型城市評價指標體系研究[J].求索，2012，(8)：26-28.

[7] 韓楓.合肥創(chuàng)新型城市建設的經(jīng)驗、問題及戰(zhàn)略路徑[J].中共合肥市委黨校學報，2015，(1).