關于我國環(huán)境保護國際合作人才隊伍建設探析

劉 婷 張玉麟 周雨寶 高潔玉

(中國-東盟(上海合作組織)環(huán)境保護合作中心，北京 100035)

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關于我國環(huán)境保護國際合作人才隊伍建設探析

劉 婷 張玉麟 周雨寶 高潔玉

(中國-東盟(上海合作組織)環(huán)境保護合作中心，北京 100035)

當前我國環(huán)境保護國際合作人才隊伍建設工作已經取得初步進展，但隨著國際國內形勢的深刻變化，我國環(huán)保國際合作人才隊伍的發(fā)展仍然存在人才儲備不足、國內外人才交流機制不暢、人才選拔培養(yǎng)機制單一等問題。為適應新時期環(huán)保國際合作工作需求，需要營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善環(huán)保國際合作人才培養(yǎng)機制，努力推動環(huán)保國際合作人才的“引進來”與“走出去”。

環(huán)境保護；國際合作；人才；隊伍建設

黨中央、國務院對人才工作高度重視，習近平總書記對人才工作作出了一系列重要指示，為做好新形勢下人才工作指明了方向。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，為貫徹人才強國戰(zhàn)略，環(huán)境保護部出臺了《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，以整體推進我國生態(tài)環(huán)保人才隊伍建設。環(huán)境保護國際合作作為我國環(huán)保工作的重要領域之一，是國際關系和國務活動、外交活動的重要內容。近年來，環(huán)境保護國際合作圍繞服務國家政治外交大局，服務生態(tài)環(huán)保中心工作，服務環(huán)保系統(tǒng)能力建設等方面，在國際環(huán)境問題研究、區(qū)域與雙邊環(huán)保合作、國際環(huán)境公約履約、WTO環(huán)境與貿易、“一帶一路”建設和“走出去”戰(zhàn)略等方面取得積極進展[1]。為適應新時期環(huán)保國際合作工作需求，亟待進一步加強環(huán)保國際合作人才隊伍建設，積聚和培養(yǎng)高一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的環(huán)保國際合作人才隊伍，為國家政治外交大局和環(huán)保中心工作提供重要的人力支撐和智力保障。

1 環(huán)保國際合作人才需求

近年來，國際政治經濟深度調整，地緣政治加劇，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境問題成為國家政治博弈重要議題；國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護面臨創(chuàng)新轉型，低碳綠色發(fā)展的大趨勢；國家“走出去”戰(zhàn)略不可逆轉，“走出去”水平亟待提高等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。環(huán)保國際合作面臨國際國內的雙重壓力，表現(xiàn)出雙向影響嚴峻、內外利益攸關、國際形象關切、大國責任凸顯等現(xiàn)實壓力。人才短缺成為我國妥善應對國際環(huán)境問題、推進生態(tài)文明建設，加快“一帶一路”建設、保障“走出去”戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實短板，迫切需要深入推進生態(tài)環(huán)保人才戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新環(huán)保國際合作人才建設。

1.1 環(huán)保國際合作人才隊伍現(xiàn)狀

隨著我國環(huán)境問題的日益凸顯和環(huán)保人才需求的不斷擴大，我國環(huán)保人才隊伍迅速壯大，從1981年的2.25萬人增加到2012年的21.6萬人，且環(huán)保人才學歷層次穩(wěn)步提高，本科及以上學歷人數(shù)超過50%，年輕技術型和專業(yè)型人才成為科研、國際合作、監(jiān)測、執(zhí)法、信息及宣教等環(huán)境工作的主力軍[2]。環(huán)保國際合作人才隊伍作為環(huán)保人才隊伍建設的重要組成部分，人才隊伍不斷壯大、人員素質顯著提高，但相對于日益增長的環(huán)保國際合作需求，我國環(huán)保國際合作的總體能力仍然嚴重不足，國際型、綜合型環(huán)保國際合作人才的培養(yǎng)尚處在起步階段。具體特征如下：

國際環(huán)境合作人力資源匱乏，缺乏足夠的人才儲備；專業(yè)型人才資源稀缺，跨領域從業(yè)但缺乏專業(yè)培訓，尚未形成多元化的人才培養(yǎng)選拔機制；“走出去”環(huán)保國際人才比例嚴重失衡，難以滿足國家整體“走出去”戰(zhàn)略，人才走不出去逐漸成為“走出去”戰(zhàn)略實施的重要瓶頸；尚未建立完善的人才培養(yǎng)機制，專業(yè)、語言與國際交往能力成為塑造我國國際型、綜合型環(huán)保人才的重要阻礙因素；國際影響力極為有限，能交流會宣傳的環(huán)保國際合作人才十分缺乏，不能正確引導、妥善處置并消除中國“環(huán)境威脅論”等不利因素。

1.2 環(huán)保國際合作人才需求

當前“中國夢”正逐漸成為新的“逐夢地”，不斷培養(yǎng)與吸引各領域的高端創(chuàng)新型人才。環(huán)保國際合作人才作為能夠從全球、區(qū)域和不同領域的觀點發(fā)現(xiàn)并分析環(huán)境問題，提出解決國際環(huán)境問題實用措施的環(huán)境專家，是具備環(huán)境國際合作管理能力和環(huán)境保護專業(yè)知識的復合型人才。基于我國環(huán)保國際合作現(xiàn)實需求，環(huán)保國際合作人才需要具備以下七種素質：一是寬廣的國際化環(huán)境視野和強烈的環(huán)境合作創(chuàng)新意識；二是熟悉掌握環(huán)境專業(yè)的國際化知識和多語種表達能力；三是熟悉掌握國際環(huán)境合作慣例，對國際法、國際環(huán)境法、WTO環(huán)境與貿易等都應有較深的領會；四是較強的跨文化溝通和整合能力；五是在國際環(huán)境舞臺上獨立活動的能力；六是較強的運用和處理國際政治、經濟、環(huán)境信息的能力；七是具備較高的政治思想素質和健康的心理素質，有強烈的愛國主義精神，能經受多元文化的沖擊[3]。

2 培養(yǎng)目標及主要方向

環(huán)保國際合作人才隊伍建設必須要堅持以《生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》為指導，牢固樹立“人才資源是第一資源”觀念，立足環(huán)境保護國際合作戰(zhàn)略和《“十三五”環(huán)境保護國際合作規(guī)劃》的要求，建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構優(yōu)化、布局合理的環(huán)境保護國際合作人才隊伍。由于我國環(huán)保部門本身就存在機構編制數(shù)量少、人才隊伍規(guī)模小的現(xiàn)實問題，環(huán)保國際合作人才隊伍的培養(yǎng)更要緊密圍繞國家政治外交大局和環(huán)保中心工作大局，重點支撐環(huán)境保護國際合作政策研究、對外談判、國際組織與駐外機構工作、“環(huán)境保護”走出去和對外宣傳等工作。

一是加強政策研究人才隊伍建設。按照提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平的要求，亟待深化開展戰(zhàn)略與政策研究、壯大政策研究人員隊伍和建立環(huán)保政策研究基地，以更好的為環(huán)保國際合作提供決策支持。

二是加強對外談判人才隊伍建設。隨著國際履約、環(huán)境與貿易、國際環(huán)保合作機制等談判的常態(tài)化發(fā)展，需要以外交談判和國內環(huán)境管理的雙重需求為導向，強化國際談判隊伍的專業(yè)化建設，培養(yǎng)一批具有較強外交談判能力、具有環(huán)境專業(yè)背景、掌握國際規(guī)則的談判人員。

三是選派高素質人員到國際組織和駐外機構任職。我國尚未建立輸送環(huán)保人員進入相關國際機構任職的體制機制，向國際機構和組織輸送人才嚴重不足，國際影響力十分有限，需要積極推薦優(yōu)秀人才至國際機構和國際組織中任職，擴大中國在相關機構的話語權和影響力。

四是加強環(huán)境保護“走出去”人才隊伍建設。環(huán)境保護“走出去”不僅是為東道國提供環(huán)保領域的新技術和新工藝，還應最大限度降低對東道國的工業(yè)污染和生態(tài)退化等問題，需要造就一批通曉國際經濟運行規(guī)則、熟悉當?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)的復合型環(huán)境保護“走出去”管理人才。

五是加強對外宣傳人才隊伍建設。近年來我國積極對外宣傳生態(tài)文明理念及其實踐成果，環(huán)保部門作為生態(tài)文明理念對外宣傳的主要力量，需要建立專業(yè)的生態(tài)文明和環(huán)境保護對外宣傳隊伍，進一步加大向國外政府機構、環(huán)保組織、專家學者及公眾宣傳生態(tài)文明理念的力度。

3 環(huán)保國際合作人才培養(yǎng)的主要任務

現(xiàn)階段，全球已經進入一體化知識經濟時代，人才成為發(fā)展的第一資源，人才爭奪日益突破國界，零和博弈加劇了世界各國對人才的競爭態(tài)勢。為了吸引國際人才，美國大力推進移民改革，德國推行了“藍卡”計劃，法國新成立了移民融合部，韓國出臺了《國家戰(zhàn)略領域人才培養(yǎng)計劃》、日本建立了人才特區(qū)，巴西推出了雙重國籍和人才簽證制度等，就連一向被視為移民保守國家的俄羅斯，近年來也開始放松移民人才限制，為世界各國移民人才大開綠燈。經濟和國際合作的全球化發(fā)展為環(huán)保國際合作和人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，環(huán)保國際合作人才培養(yǎng)亟待從多個方面開展相關工作。

3.1 營造有利于人才培養(yǎng)的發(fā)展環(huán)境

牢固樹立“人才資源是第一資源，服務發(fā)展、人才優(yōu)先”的觀念，切實加強環(huán)保國際合作人才隊伍建設，構建有利于人才健康成長和充分發(fā)揮作用的文化氛圍，營造民主、開放、和諧的成長環(huán)境。

一是加強政策研究人才隊伍建設。亟待深化開展戰(zhàn)略與政策研究、壯大政策研究人員隊伍和建立環(huán)保政策研究基地，以更好的為環(huán)保國際合作提供決策支持。

二是加強對外談判人才隊伍建設。需要以外交談判和國內環(huán)境管理的雙重需求為導向，強化國際談判隊伍的專業(yè)化建設，培養(yǎng)一批具有較強外交談判能力、具有環(huán)境專業(yè)背景、掌握國際規(guī)則的談判人員。

三是選派高素質人員到國際組織和駐外機構任職。需要積極推薦優(yōu)秀人才至國際機構和國際組織中任職，擴大中國在相關機構的話語權和影響力。

四是加強環(huán)境保護“走出去”人才隊伍建設。需要造就一批通曉國際經濟運行規(guī)則、熟悉當?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)的復合型環(huán)境保護“走出去”管理人才。

五是加強對外宣傳人才隊伍建設。需要建立專業(yè)的生態(tài)文明和環(huán)境保護對外宣傳隊伍，進一步加大向國外政府機構、環(huán)保組織、專家學者及公眾宣傳生態(tài)文明理念的力度。

3.2 人才“引進來”與“走出去”

向國際機構和國際組織輸送人才，對于追求國家利益、提高國際影響力發(fā)揮著重要的“杠桿作用”。例如，日本政府十分鼓勵本國年輕人積極報名應募各類國際機構的實習人員和聯(lián)合國志愿者，自1974年開始國際機構人才輸送計劃——“初級專業(yè)人員派遣計劃”(簡稱“JPO派遣計劃”)。該計劃由日本外務省國際機構人事中心負責實施，旨在為實習人員和志愿者順利成為國際機構的正式職員創(chuàng)造條件。經過筆試面試選拔其中具有特定專業(yè)背景的優(yōu)秀人才，由國家出面向適當?shù)膰H機構推薦?！癑PO派遣計劃”的派遣活動一般為期兩年，在此期間派出人員的工資由日本國負擔。兩年的派遣活動結束后，大概有5～7成的人會被國際機構正式采用。截至2014年，“JPO派遣計劃”已向各類國際機構派遣年輕人約1400人。此外日本外務省還專門下設日本國際機構人事中心，其官網有國際組織各項人才計劃的詳細介紹，包括考試形式、面試技巧、部分試題資料、優(yōu)厚的工資待遇介紹，另外還不定期舉辦座談會傳授經驗[4-5]。

借鑒日本人才“走出去”的做法，建議鼓勵和促進年輕人參與至國際機構和國際組織的相關工作中，與有關國際機構探討提供實習生崗位，為年輕人順利入職提供相關信息和培訓；推薦環(huán)保領域優(yōu)秀人才到國際機構和國際組織中正式任職，尤其是競爭高級別職位。在人才“引進來”方面，應與海內外高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)團體建立合作關系，注重人才庫的建設，尤其對急需緊缺人才要想方設法引進來留下來；爭取政策支持，為急需專業(yè)人才開辟“綠色通道”。

3.3 與高校開展橫向的人才培養(yǎng)計劃

高校是環(huán)保國際人才培養(yǎng)的重要基地，許多國家的政府部門積極與高校開展專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)工作。例如，新加坡政府制定了寬松的人才準入和引進政策，政府部門在高校設立了自己的獎學金，資助成績優(yōu)異的畢業(yè)生到國內外名牌大學就讀，學成后回到提供獎學金的單位工作。此外，讓學生提前“介入”單位，一些政府部門和企業(yè)深入高等院校，在三、四年級的學生中物色自己需要的人選，讓這些學生到本單位實習，讓他們看到在本單位的發(fā)展機會，學生畢業(yè)后經雙向選擇到相關政府部門工作。澳門人才發(fā)展委員會人才培養(yǎng)計劃專責小組通過與聯(lián)合國教育、科學及文化組織(UNESCO)商議合作，讓澳門優(yōu)秀青年有機會到教科文組織總部或屬下單位實習，以提高綜合素質并拓展視野。

建議我國環(huán)保部門嘗試建立政府、高校和人才之間的聯(lián)動機制，尤其利用北京、上海等高校資源豐富的優(yōu)勢，與相關專業(yè)的優(yōu)勢高校簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，在直屬單位建立環(huán)保國際合作人才實習基地，為高校優(yōu)秀學生提供實習的機會，培養(yǎng)一批具備環(huán)保國際合作工作能力的畢業(yè)生，為將來更多的青年人才投入環(huán)保國際合作事業(yè)提供了可能。

3.4 建立縱向的環(huán)保人才交流機制

目前，部委及其直屬單位與地方環(huán)保部門在環(huán)保國際合作工作上的投入力度有較大差距，其中很重要的一個原因是人才隊伍方面的差距，抓好國際合作人才隊伍建設將是地方環(huán)保部門促進國際合作業(yè)務發(fā)展的重要任務。建議依托直屬單位在人才方面的優(yōu)勢，聯(lián)合地方環(huán)保部門，建立上下聯(lián)動，尋求與地方業(yè)務在環(huán)保國際合作的結合點，形成有針對性的人才雙向交流機制，促進直屬單位與地方環(huán)保部門人才與業(yè)務的交流合作。在人才交流上，目前已設立的中國-東盟環(huán)境保護合作中心廣西辦公室，及其與新疆環(huán)科院進行的人員交流都取得了良好的效果。可參照此類模式，優(yōu)先選派高素質人才到地方環(huán)保部門，充分發(fā)揮示范和經驗交流作用，帶動地方環(huán)保國際合作業(yè)務整體水平的提高；同時，選調地方優(yōu)秀人才來京掛職交流，有效促進地方環(huán)境保護和環(huán)保國際合作事業(yè)雙發(fā)展。

[1]徐慶華.中國環(huán)境保護國際合作歷程與展望[J].環(huán)境保護，2013，14，39-42.

[2]蔣洪強，盧亞玲，楊勇.新形勢下生態(tài)環(huán)保人才隊伍建設路徑探討[J].環(huán)境保護，2014，11，43-46.

[3]湯美芳，淺談國際化人才的培養(yǎng)與引進[J].當代社科視野，2014，7-8，36-39.

[4]楊汀，向國際組織輸送人才的日本運籌[J].黨政論壇(干部文摘)，2014，10，42-43.

[5]唐永亮，向國際機構輸送人才——日本在國際機構擴大影響力的各種舉措[J].世界知識，2014，13，68-69.

Analysis on Team Construction of Talents on International Cooperation in Environmental Protection in New Normal Corresponding Policy Implications

LIU Ting，ZHANG Yulin，ZHOU Yubao，GAO Jieyu

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing，100035)

Currently，the development of talent team on international cooperation in environmental protection has made some progress，but is still facing severe insufficiency in both quantity and quality，lack of smooth communication among talents home and abroad，and singularity in the mechanism of talent selection and cultivation，etc.To meet the challenges of international cooperation in the new normal of environmental protection，an increasing number of overseas talents will be attracted to China，in the meanwhile，a growing amount of domestic talents will go global to make contribution.The inbound and outbound connection will be greatly stimulated and hence benefit the whole industry.creating a favorable environment for talent acquisition and growth will greatly boost the international exchange in the field and significantly facilitate the improvement of the mechanism.

Environmental protection；international cooperation；talent；team building

劉婷，工程師，碩士，研究方向為人力資源管理研究

張玉麟，工程師，學士，研究方向為人力資源管理研究

X21

A

1673-288X(2016)06-0098-03

引用文獻格式：劉 婷 等.關于我國環(huán)境保護國際合作人才隊伍建設探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：98-100.