建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理

曾山

（貴州眾益建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，貴州貴陽 550001）

建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理

曾山

（貴州眾益建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，貴州貴陽 550001）

我國實施建設(shè)工程監(jiān)理制，是建設(shè)工程管理體制的重大變革，對于控制建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和進(jìn)度有極為重要的作用，并在試點、穩(wěn)步發(fā)展的過程中，日益顯現(xiàn)出其優(yōu)勢性和意義，極大地提升了我國工程建設(shè)的管理水平，在社會上獲得了較好的反響。然而，在監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理能力和資信大幅提升的同時，監(jiān)理行為的競爭日益加劇，存在一些問題擾亂了正?；谋O(jiān)理市場。因此，需要完善和優(yōu)化建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理。

建設(shè)工程；監(jiān)理；招投標(biāo)管理

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，工程建設(shè)領(lǐng)域獲得了前所未有的發(fā)展，經(jīng)過多年的實踐，建設(shè)工程監(jiān)理的招投標(biāo)管理不斷成熟和規(guī)范化，也形成了行之有效的建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理體系。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》的推行，建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理更加具有操作性和規(guī)范化。然而，隨著建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題。諸如，監(jiān)理企業(yè)擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮減監(jiān)理人員，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范等。因此，需要關(guān)注建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)理招投標(biāo)管理，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場的成熟和完善。

1 建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入有形市場的內(nèi)涵及優(yōu)勢

1.1 內(nèi)涵

建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)有其開放式的內(nèi)涵及封閉式的內(nèi)涵之分，從開放式的角度來看，建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)可以在互聯(lián)網(wǎng)上實施，可以擴(kuò)展到所有具有資格條件的投標(biāo)人；從封閉式的角度來看，建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)沒有在互聯(lián)網(wǎng)上開放，而是在單位內(nèi)部的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺上實施，局限于特定的項目及投標(biāo)人。可以說，建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)行為的本質(zhì)是一種電子商務(wù)活動。

1.2 優(yōu)勢

1.2.1 極大地提升了工作效率。建設(shè)工程監(jiān)理電子招標(biāo)投標(biāo)的方式，是用自動化替代人工操作的方式，其將工作人員從繁重的手工操作中解脫出來，而將更多的智力和管理集中于招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量提升領(lǐng)域，可尋找到更多、更為適合的資源，進(jìn)行建設(shè)工程領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。

1.2.2 更為靈活和便捷化。建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，可以實現(xiàn)更為規(guī)范化、靈活化和流程化的操作。其可以極大地縮減人為操作的空間，也可以在網(wǎng)絡(luò)的操作系統(tǒng)中留痕，便于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查、取證等工作。

1.2.3 實現(xiàn)建設(shè)工程相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲與累積。在傳

統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理過程中，主要是采用人工錄入的方式，不僅速度慢，而且數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性較差。而采用建設(shè)工程的電子招標(biāo)投標(biāo)方式，則可以對所有的建設(shè)工程數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動存儲和分類，利用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，從而實現(xiàn)科學(xué)的決策。

1.2.4 防范廢標(biāo)。在傳統(tǒng)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，難免出現(xiàn)廢標(biāo)的情況，而電子招標(biāo)投標(biāo)則可以最大程度上防止廢標(biāo)的出現(xiàn)，由于電子招標(biāo)投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性，可以避免在標(biāo)書編制過程中的失誤現(xiàn)象，從而減少廢標(biāo)的損失，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力［1］。

1.2.5 提供一個誠信的平臺和環(huán)境。在建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)的過程中，也為市場主體誠信數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建提供了平臺和環(huán)境。其可以將誠信分計入到評標(biāo)分值中，從而減少違規(guī)成本，更好地促進(jìn)市場各主體間的履約行為。

1.2.6 符合綠色建設(shè)的原則。在建設(shè)工程的電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，可以利用電子標(biāo)書進(jìn)行傳遞，極大地節(jié)約了人工成本和紙張費(fèi)用，也節(jié)約了辦公場地資源，與我國的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的創(chuàng)建相吻合。

2 建設(shè)工程項目監(jiān)理誠信平臺在招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要性

由于我國建設(shè)工程造價機(jī)制存在不健全的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒有充分發(fā)揮其作用，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程中也沒有完全依照市場的客觀規(guī)律競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不公平、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，如投?biāo)者相互串通、哄抬價格；招標(biāo)方與投標(biāo)方關(guān)系過于密切，出現(xiàn)陪標(biāo)的現(xiàn)象等。

鑒于上述現(xiàn)狀，建設(shè)工程項目監(jiān)理誠信平臺的建立，可規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的秩序，可設(shè)置相對比較平等的競爭平臺，保證工程招標(biāo)投標(biāo)方平等、分層次地參與競爭，以促進(jìn)中小企業(yè)的長期發(fā)展。同時，建設(shè)工程項目監(jiān)理誠信平臺要以在設(shè)置統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的前提下，組成資格審查專家?guī)欤瑢υ诠裁襟w上參與的有實力施工單位進(jìn)行資格審查，增加監(jiān)理的隨機(jī)性，從而可較好地限制陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)行為。從而，最大程度上保護(hù)國家和社會公共利益不受損失，建構(gòu)良好、規(guī)范化的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

3 優(yōu)秀的監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)對工程項目實施的重要性

首先需要明晰工程咨詢的概念及涵義，其隸屬于咨詢，是一個重要的分支，是通過工程咨詢專業(yè)人員將各種工程建設(shè)信息數(shù)據(jù)加以融合，為工程建設(shè)項目的決策提供智力服務(wù)和支持，受客戶的委托，將知識和技術(shù)覆蓋于工程項目建設(shè)的全過程。

選擇優(yōu)秀的監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)可以運(yùn)用多學(xué)科的知識經(jīng)驗和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，為工程項目的投資決策提供智力咨詢服務(wù)，通過優(yōu)秀監(jiān)理咨詢團(tuán)隊為建設(shè)工程項目提供準(zhǔn)確的投資選擇、全面的市場分析、概預(yù)算審查、資產(chǎn)評估等服務(wù)；還可以依照獨立、科學(xué)、公正的原則，對項目投資前期階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、項目實施階段、生產(chǎn)階段，實現(xiàn)強(qiáng)有力的咨詢服務(wù)。諸如，工程勘察與設(shè)計咨詢服務(wù)、設(shè)備材料采購咨詢服務(wù)、合同管理咨詢服務(wù)、施工監(jiān)理咨詢服務(wù)及竣工驗收咨詢服務(wù)等，從而為企業(yè)發(fā)展提供宏觀效益或微觀效益。

4 低價選擇監(jiān)理服務(wù)企業(yè)對項目執(zhí)行帶來的影響

自國家對監(jiān)理咨詢服務(wù)收費(fèi)放開之后，存在低價選擇監(jiān)理服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理人員的收入不高，一些高素質(zhì)的監(jiān)理人才不愿意留在監(jiān)理隊伍中，導(dǎo)致工程監(jiān)理隊伍的人才流失，同時也使監(jiān)理企業(yè)喪失了獲取國際工程咨詢服務(wù)的機(jī)會，難以在日益激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢，難以找到新的利潤增長點。

在建設(shè)工程項目執(zhí)行的過程中，低價選擇的監(jiān)理服務(wù)企業(yè)不僅顯現(xiàn)出服務(wù)范圍同質(zhì)化的傾向，而且對工程項目的執(zhí)行和實施也缺乏規(guī)范化、科學(xué)化的咨詢服務(wù)，如前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、設(shè)備采購和竣工驗收等方面，不夠規(guī)范化和科學(xué)化，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

5 監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)存在問題及完善措施

5.1 監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)的人力資源問題

監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)的人力資源存在復(fù)合型人才缺乏的問題，在現(xiàn)有的監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)的工作人員中，大多是設(shè)計施工單位退休的高級工程師或技術(shù)工人，他們擁有豐富的設(shè)計、施工經(jīng)驗。然而，對于工程咨詢企業(yè)來說，還需要有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識，否則難以全方位地勝任工程監(jiān)理咨詢的領(lǐng)導(dǎo)工作。而來自于大中專院校的畢業(yè)生，盡管有一些專業(yè)基礎(chǔ)知識，也有一定的經(jīng)濟(jì)管理綜合性知識，但他們的現(xiàn)場工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力有所欠缺，無法勝任監(jiān)理咨詢工作要求。

針對這一問題，要對建設(shè)工程監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)的項目管理人員，進(jìn)行綜合性的、全方位的培訓(xùn)，使他們具有更為全面的知識結(jié)構(gòu)和咨詢服務(wù)管理水平。

5.2 監(jiān)理咨詢服務(wù)的內(nèi)容有所欠缺

現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理咨詢服務(wù)還不夠全面，通常僅局限于對建設(shè)工程項目的施工階段的質(zhì)量監(jiān)理。而對于建設(shè)工程的項目決策階段、項目設(shè)計規(guī)劃階段，缺乏監(jiān)理咨詢服務(wù)內(nèi)容。

針對這一問題，需要從建設(shè)工程全生命周期的角度出發(fā)，將項目的全過程委托給監(jiān)理咨詢服務(wù)企業(yè)，充分利用咨詢的專業(yè)優(yōu)勢，對建設(shè)工程項目的前期決策、設(shè)計、項目實施、項目建成和竣工收尾等全階段，提供有益的咨詢建議和服務(wù)。

［1］周昌楓.談工程監(jiān)理和項目管理接軌［J］.建材與裝飾，2016（30）：130-131.

Bidding Management of Construction Project Supervision

Zeng Shan
（Guizhou Public Interest Construction Supervision Consulting Co.Ltd.，Guiyang Guizhou 550001）

The implementation of the construction project supervision system is a major change in construction proj?ect management system,it is very important to control the quality,investment and progress of the construction proj?ect.In the process of steady development,the pilot has shown its advantages and significance,and greatly enhance the management level of engineering construction in China,has obtained the good response in the society.However, the supervision ability and credit of the supervision enterprise is greatly improved,the competition is growing increas?ingly,there are some problems that disrupt the normal supervision market.Therefore,we need to improve and opti?mize the bidding management of construction project supervision.

construction project；supervision；bidding management

F284

A

1003-5168（2016）10-0123-02

2016-09-16

曾山（1977-），男，大專，研究方向：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及政府采購。