基于生態(tài)文明建設視角的政府生態(tài)責任內(nèi)涵解析

于洪波

(東北大學馬克思主義基本原理所，遼寧 沈陽 110167)

?

基于生態(tài)文明建設視角的政府生態(tài)責任內(nèi)涵解析

于洪波

(東北大學馬克思主義基本原理所，遼寧 沈陽 110167)

生態(tài)文明建設的實踐中，地方政府的生態(tài)責任意識一定程度上是淡漠的，這會影響其主動承擔責任、履行生態(tài)職能、落實生態(tài)責任。為此，厘清生態(tài)責任的相關(guān)概念是必要的，本文嘗試從學科視角和現(xiàn)實要求兩方面來理解和定位生態(tài)責任，揭示其基本內(nèi)涵和主要特征，有助于政府系統(tǒng)地理解和把握生態(tài)責任內(nèi)涵，深化對生態(tài)責任必要性和重要性的認識，主動推進生態(tài)文明建設。

生態(tài)文明；生態(tài)責任；內(nèi)涵；特征

1 生態(tài)責任的多元定位及其影響

生態(tài)責任的研究興起于責任政府和現(xiàn)代化民主政府的大背景下，十七大以來學界對責任政府的研究視角逐漸從傳統(tǒng)的政治層面和法律層面轉(zhuǎn)向生態(tài)層面，圍繞著生態(tài)責任問題雖然積累了不少研究成果，但對生態(tài)責任的核心內(nèi)涵卻難成共識，一個重要原因是學者們基于學科視角或研究立場的不同，往往各執(zhí)一詞，這些側(cè)重點各不相同的概念界定和對生態(tài)責任的多元定位，不利于政府職能部門在理論層面的整體理解和把握，也不利于在實踐層面的具體操作。

在具體的生態(tài)文明建設實踐中，政府生態(tài)責任意識的缺失一定程度上影響生態(tài)文明建設：尤其是地方政府生態(tài)責任意識是淡漠的，甚至在一定程度上是缺失的，導致政府職能部門無法把生態(tài)責任內(nèi)化為具體的行動，使其很難主動落實生態(tài)責任、履行生態(tài)職能。在生態(tài)文明建設逐步深化的背景下，關(guān)于生態(tài)責任的基本內(nèi)涵和主要特征等一系列基本的理論問題，迫切需要學界從學理上給予充分的科學論證和理論闡釋。為此，厘清生態(tài)責任的相關(guān)概念是必要的。

2 生態(tài)責任的理論新定位

2.1 理論定位的學科依據(jù)

從生態(tài)學學科視角看，生態(tài)學最早是從生物學發(fā)展起來，后來由自然科學逐漸向社會科學、人文科學交叉與融合的方向發(fā)展，由此衍生出了一系列新興邊緣或交叉學科，如生態(tài)政治學、生態(tài)倫理學等。伴隨著生態(tài)學的發(fā)展，“生態(tài)”的內(nèi)涵也在不斷地演進和擴展，由“關(guān)系論”升華為“和諧論”，即從早期的“生物有機體與周邊環(huán)境的關(guān)系”發(fā)展到“多種關(guān)系和諧論”，不僅揭示了人類與其生物與非生物環(huán)境之間的和諧，還“意味著人類生存環(huán)境系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)之間的和諧，即人文層面中政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等與自然環(huán)境之間的和諧以及它們彼此之間關(guān)系的和諧”[1]?！吧鷳B(tài)”內(nèi)涵的演進為我們提供了從有機整體、普遍聯(lián)系和物質(zhì)循環(huán)視角來看待世界和處理問題的一種方法。

從“生態(tài)”內(nèi)涵的演進來看，如果把政府生態(tài)責任限定在“履行其在生態(tài)保護領(lǐng)域的應盡義務與法定職責，”[2]這僅僅是指對自然環(huán)境方面的責任，而忽視了人文層面中政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等多種要素所構(gòu)成的既相互牽制又和諧發(fā)展的復雜關(guān)系。政府生態(tài)責任應尋求人類政治、經(jīng)濟、文化、社會與環(huán)境各層面關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。

從行政學視角來看，政府的生態(tài)責任作為新時期的一種責任，其提出的主要背景是責任政府的興起、可持續(xù)發(fā)展的共識以及生態(tài)政治的蓬勃發(fā)展。對“責任”概念的重新認識是深刻理解政府生態(tài)責任的另一關(guān)鍵。在傳統(tǒng)認識中，“責任”一般指某人應對某一行為負責的原因在于該行為的不良后果是由其過錯或失職造成的，把責任看做是一種事后責任和消極責任。

從責任內(nèi)涵的演進看，“另一種意義上的責任——預防性責任或前瞻性責任正成為哲學中的一個主要話題?！盵3]。這種預防性或前瞻性責任的出現(xiàn)并非偶然，而是人們逐漸認識到，“無處不在的風險使人類很多行為的后果都具有嚴重性和不可逆性，僅僅依靠傳統(tǒng)的事后追究責任模式，往往為時已晚和與事無補，環(huán)境問題就是最典型的例子”[4]。所以，對“責任”含義的理解應是：責任不僅僅是主體對自己過錯行為負責，還有為自己的職責負責；不僅僅是事后的懲罰，還有對職責的事先規(guī)劃。

2.2 理論定位的現(xiàn)實要求

生態(tài)文明是作為解決人類與自然的矛盾、擺脫生態(tài)危機的總體對策而逐步出現(xiàn)的。生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性與復雜性決定了任何單個的組織、企業(yè)或個人都難以擺脫生態(tài)治理的“囚徒困境”，最終只能導致社會生態(tài)作為“公共池塘悲劇”而消耗殆盡。生態(tài)學和生態(tài)政治學認為“生態(tài)問題亦是一個涉及政治、經(jīng)濟、社會和科學技術(shù)的復雜問題，理解這一過程需要多學科手段的介入”[5]，否則很難真正全面把握生態(tài)文明建設的內(nèi)涵所在。

生態(tài)學的不斷演進為我們提供了生態(tài)整體性思維模式，揭示了生態(tài)文明建設本身“不僅涉及不同地區(qū)上、中、下之間的關(guān)系，而且關(guān)系到近期與長期、當代與后代的關(guān)系，發(fā)展與資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，還涉及市場作用與政府作為的關(guān)系”[6]，可見生態(tài)文明建設是一件涉及眾多部門、學科、領(lǐng)域、利益主體，綜合性極強的系統(tǒng)工程。為此，政府生態(tài)責任不是一項責任，而是“由一系列相互依靠、相互補充、相互制約的責任所組成的責任體系”。

2.3 生態(tài)責任的基本內(nèi)涵

多學科的理解視角和生態(tài)文明建設的現(xiàn)實要求已經(jīng)內(nèi)在地規(guī)定了生態(tài)責任的基本內(nèi)涵，在生態(tài)文明建設和責任政府現(xiàn)代化的背景下，生態(tài)責任的內(nèi)涵是指，政府在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，基于生態(tài)整體性思維公平審視人與自然的關(guān)系，自覺地把自然生態(tài)效應納入一切社會經(jīng)濟活動之內(nèi)，維護社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的職責，以及未履行責任要承擔的相應后果?？梢?，生態(tài)責任在價值觀倡導“生態(tài)價值優(yōu)先”，在方法論上堅持“生態(tài)整體性”原則，這意味著生態(tài)責任不是一種責任，而是由一系列相互補充又相互牽制的責任所構(gòu)成的責任體系，為此，科學、合理地確定政府生態(tài)責任的范圍、組成和內(nèi)容，逐漸建立健全目標一致、功能齊全的、有機整合的、協(xié)調(diào)互動的政府生態(tài)責任體系是必要的。

2.4 生態(tài)責任的主要特征

生態(tài)文明建設的階段性特征決定了生態(tài)責任是一種時代責任。生態(tài)文明建設作為一種具有多維性指向的有機整體，需要政府相關(guān)部門的相互協(xié)作，因此是一種整體責任。生態(tài)文明建設的要凸顯責任主體的能動性和責任的前瞻性。生態(tài)文明建設在處理人與自然以及人與人的關(guān)系過程中，要兼顧代內(nèi)公正和代際公正。因此，生態(tài)責任具有時代性、整體性、前瞻性和公正性等特點。

3 生態(tài)責任的必要性與重要性

3.1 強化生態(tài)責任在政府責任中的優(yōu)先地位

隨著生態(tài)問題的全球化和社會化，生態(tài)責任的功能和作用日益凸顯，政府的生態(tài)責任關(guān)涉到當前經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的價值取舍，關(guān)系到政府在企業(yè)市場行為中的環(huán)境態(tài)度，關(guān)系到我國綜合國力和生態(tài)軟實力的提升，關(guān)系到整個民族和國家生存的生態(tài)基礎，為此，強調(diào)政府生態(tài)責任在政府責任中的優(yōu)先地位是必要的。

3.2 重視生態(tài)責任對當前生態(tài)文明建設的意義

改革開放30多年以來，政府工作逐漸從注重以經(jīng)濟建設為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設、政治建設和生態(tài)建設等“五位一體”的總體布局，政府的生態(tài)職能在逐步呈現(xiàn)，政府應該認識到生態(tài)責任的必要性和重要性，并通過一系列保障機制將生態(tài)責任內(nèi)化為政府本身的自覺行動，主動擔負其生態(tài)責任、履行生態(tài)職能，是落實科學發(fā)展觀的必然要求和建設社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在需要。

[1]宋言奇.淺析“生態(tài)”內(nèi)涵及主體的演變[J].自然辯證法研究，2005(06)：106.

[2]龍獻忠，許藝豪.政府生態(tài)責任與臻善[J].求索，2010(02)：61.

[3]底特·本巴赫爾等.責任的哲學基礎[J].齊魯學刊，2005(04)：127.

[4]徐安住，佘芮.政府環(huán)境責任形式研究[J].唯實，2011，(10)：67.

[5]吳興智.生態(tài)危機與我國生態(tài)型政府建設[J].當代社科視野，2010(09)：1.

[6]孫艷霜.論生態(tài)文明建設與政府作用[J].行政與法，2008(08)：43.

Analysis on Ecological Responsibility Connotation Based on Ecological Civilization Construction

YU Hongbo

(Northeastern University，Liaoning Shenyang 110167)

In the practice of the construction of ecological civilization，the local government's sense of ecological responsibility is indifferent，which will affect the initiative to assume responsibility，perform the ecological functions，implement the ecological responsibility.Therefore，to clarify the related concepts of ecological responsibility is necessary.This paper attempts to understand and position the ecological responsibility from the academic perspective and realistic aspects，reveals the basic connotation and the main features of the system，helping the government to understand and grasp the connotation of ecological responsibility，deepen the understanding of the importance and necessity of the ecological responsibility，actively promote the ecological civilization construction.

ecological civilization；ecological responsibility；connotation；characteristics

項目資助：2014年國家社會科學基金一般項目-中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設思想的演進、實踐要求與實現(xiàn)美麗中國夢路徑研究(項目批號14BKS056)階段性成果；2016年遼寧省社科基金項目-習近平生態(tài)文明制度思想研究的階段性成果；2016年度遼寧省哲學社會科學規(guī)劃基金-習近平生態(tài)文明制度建設思想研究(編號：L16BKS006)；中央高?；究蒲袠I(yè)務專項資金-中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設思想的演進、實踐要求與實現(xiàn)美麗中國夢路徑研究(編號：N141302002)

于洪波，講師，哲學博士，主要從事馬克思主義基本原理、科學技術(shù)學(STS)、生態(tài)哲學研究

X21

A

1673-288X(2016)06-0017-02

引用文獻格式：于洪波.基于生態(tài)文明建設視角的政府生態(tài)責任內(nèi)涵解析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：17-18.