農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

劉　艷

(安順市西秀區(qū)交通運(yùn)輸局，貴州 安順　561000)

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農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

劉艷

(安順市西秀區(qū)交通運(yùn)輸局，貴州 安順561000)

摘要：我國(guó)的農(nóng)村公路已經(jīng)形成了龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。通過對(duì)農(nóng)村公路存在的養(yǎng)護(hù)管理問題進(jìn)行分析，研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。希望可以解決我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不到位、養(yǎng)護(hù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制不健全的問題，有效提高我國(guó)農(nóng)村公路通行能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；運(yùn)行機(jī)制；養(yǎng)護(hù)資金

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本概念

1.1農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制

管理體制是指管理系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)以及相關(guān)管理結(jié)構(gòu)的組成方式，即如何利用有效的方式將管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終使管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的管理目的。管理體制包括各個(gè)管理部門的職責(zé)權(quán)限以及相關(guān)管理范圍，也是整個(gè)管理機(jī)構(gòu)中最為核心的內(nèi)容。管理體制是否合理直接影響到管理效率。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制是指管理部門對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行配置，建立完善的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)則，最終保證農(nóng)村公路的路面質(zhì)量。

1.2農(nóng)村公路的運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是指制約和引導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的相應(yīng)制度，在農(nóng)村公路的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)方面，運(yùn)行機(jī)制是指如何讓養(yǎng)護(hù)工作更加協(xié)調(diào)的進(jìn)行，有效的反應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的本質(zhì)。農(nóng)村公路的運(yùn)行機(jī)制貫穿養(yǎng)護(hù)管理工作的全過程，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。運(yùn)行機(jī)制需要在保證公路養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，以便提高公路養(yǎng)護(hù)工作的活力。

2我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題以及問題原因

2.1養(yǎng)護(hù)管理體制沒有明確養(yǎng)護(hù)主體，養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不清晰

我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，很多農(nóng)村并沒有設(shè)置養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)公路主體無人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象，而且養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的名稱沒有統(tǒng)一，各個(gè)地區(qū)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的名稱呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體不明確，部分地段的農(nóng)村公路不知道歸屬那個(gè)機(jī)械來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致農(nóng)村公路質(zhì)量破壞嚴(yán)重，農(nóng)村公路很難發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村公路是我國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)中重要的組成部分，為了保證公路交通網(wǎng)絡(luò)的整體性和協(xié)調(diào)性，需要對(duì)各個(gè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行劃分，保證養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)設(shè)置合理，以便有效提高我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

2.2農(nóng)村公路缺乏養(yǎng)護(hù)管理資金，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量比較差

我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金沒有專門的投資渠道，所以養(yǎng)護(hù)資金呈現(xiàn)出投入不足的現(xiàn)象，雖然交通廳會(huì)按照養(yǎng)護(hù)里程發(fā)放養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，但是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍然呈現(xiàn)出不足的現(xiàn)象。很多地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需要以村民自籌為主，對(duì)于養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較好的公路段，按照里程給予管理部門獎(jiǎng)勵(lì)，但是這種籌資方法效果比較差，最終導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較差。由于公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定的投資渠道，大部分都需要依靠上級(jí)補(bǔ)助來完成養(yǎng)護(hù)工作，只有少部分經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)自籌養(yǎng)護(hù)，所以很多農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不合格。

2.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門存在人員管理上的弊端

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門按照道班為單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照里程和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行分配，呈現(xiàn)分散化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)的效率非常低。養(yǎng)護(hù)單位缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)人員只能對(duì)公路進(jìn)行清理和除草，沒有采取具體的技術(shù)措施，導(dǎo)致農(nóng)村公路逐漸向著失養(yǎng)失管的方向發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門缺乏發(fā)展空間，部門技術(shù)人員很難得到晉升機(jī)會(huì)，所以導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門專業(yè)技術(shù)人員的流失非常嚴(yán)重，使養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的更新變得更加緩慢。很多養(yǎng)護(hù)部門將公路養(yǎng)護(hù)承包給村民，但是沒有對(duì)村民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)完成的公路不能達(dá)到要求，影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

2.4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的運(yùn)行機(jī)制存在問題

養(yǎng)護(hù)部門的內(nèi)部職能分割不明確，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行方式多種多樣，公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化程度也非常低。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方式主要有兩種，一種是養(yǎng)護(hù)部門自行組織人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，另一種是利用招標(biāo)的方式將養(yǎng)護(hù)路段承包給個(gè)人，招標(biāo)養(yǎng)護(hù)的過程比較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金方面受到了限制， 另外也不能保證招標(biāo)單位的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，所以公路養(yǎng)護(hù)的效果受到了影響。由于各個(gè)地區(qū)的管理體制不同，導(dǎo)致目前養(yǎng)護(hù)管理體制呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，與交通部對(duì)農(nóng)村公路的定義存在一定的差距。

3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善方法

3.1對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行完善

我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理部門需要明確養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理部門的人員配置進(jìn)行優(yōu)化，明確相關(guān)人員的管理職能，以便可以有效的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣惨獏f(xié)助公路管養(yǎng)部門進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督，保證各個(gè)地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作可以按章進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理部門要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行籌集和管理，縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門編制詳細(xì)的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并對(duì)下屬養(yǎng)護(hù)管理人員的工作范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)，各村要積極的配合公路管養(yǎng)工作，保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)細(xì)則的有效實(shí)施。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理，以便有效提高公路養(yǎng)護(hù)管理效能，降低養(yǎng)護(hù)管理的成本，保證公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。

3.2增加籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的投入

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金比較緊缺，所以需要增加籌資渠道，建立穩(wěn)定的資金投入體系，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資金進(jìn)行規(guī)范化管理。近年來我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)的法律法規(guī)， 要求各個(gè)區(qū)域?qū)佛B(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保證公路養(yǎng)護(hù)資金全部應(yīng)用在實(shí)處。政府也需要加大對(duì)貧困地區(qū)的資金支持，在中央財(cái)政逐年增收的情況下，需要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，確保貧困地區(qū)的公路質(zhì)量也能得到有效的提高。在政府加大資金投入的同時(shí)也要開辟更多的資金籌集渠道，例如返還車輛通行稅費(fèi)，將稅費(fèi)發(fā)展成為公路養(yǎng)護(hù)專用稅費(fèi)，專門應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展，促進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3推行公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化發(fā)展

我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，所以要推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)方式，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行合理的分工。市場(chǎng)化的公路養(yǎng)護(hù)管理可以讓其更加規(guī)范，同時(shí)也可以精簡(jiǎn)養(yǎng)護(hù)管理的中間步驟，有效提高公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)效益。可以建立起非營(yíng)利的公路養(yǎng)護(hù)管理組織，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行兼職養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理部門要對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)水平。養(yǎng)護(hù)管理部門也要建立完善的晉升體系，讓養(yǎng)護(hù)管理人員能夠有更多晉升的機(jī)會(huì)，提高公路養(yǎng)護(hù)管理的積極性。

3.4建立完善的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制

公路養(yǎng)護(hù)管理部門要根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況，建立完善的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，將縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)全部納入到考核體系中，利用相關(guān)制度對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行考核。使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理更加規(guī)范化，并做到相關(guān)管理內(nèi)容有據(jù)可依，有效提高公路養(yǎng)護(hù)管理的水平。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理部門進(jìn)行分層次的考核，層層進(jìn)行監(jiān)督，追究相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理人員在工作中產(chǎn)生的錯(cuò)誤，以便養(yǎng)護(hù)人員能夠更加嚴(yán)格的要求自身，使公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量得到有效的提高。

4結(jié)論

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的全力支持，共同努力提高農(nóng)村公路質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)惠民，讓老百姓可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理存在養(yǎng)護(hù)管理主體不明確、缺乏養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)知識(shí)不足、運(yùn)行機(jī)制不合理的問題，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行完善，建立合理的運(yùn)行機(jī)制，以便有效提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊薇. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制研究[D].天津商業(yè)大學(xué),2011.

[2]楊敏. 陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2012.

[3]朱濤. 承德市干線公路養(yǎng)護(hù)管理問題研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2014.

監(jiān)理工程

Rural highway maintenance management system and operation mechanism

LIU Yan

(Anshun Xixiu Transport Bureau，Anshun,Guizhou 561000,China)

Abstract:China's rural highways have formed a big transportation network, which plays a key role in promoting the development of rural economy in our country. Through the analysis of rural road maintenance management, the paper studies rural highway maintenance management system and operation mechanism. The author hopes to solve some problems such as fund could not reach into account, inadequate maintenance management mode and ineffective operation mechanism, etc. to improve traffic capacity of rural highway in our country, to promote the development of rural economic benefit.

Keywords:rural highway; maintenance management; operation mechanism; maintenance fund

中圖分類號(hào)：U418.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)03-0134-02

作者簡(jiǎn)介：劉艷，女，山東青州人，主要從事公路建設(shè)管理工作。

收稿日期：2015-08-05