淺談貴州水利工程建設稽察工作

□張亞□朱緒乾

（1貴州省水利科學研究院；2貴州省水利廳）

淺談貴州水利工程建設稽察工作

□張亞1□朱緒乾2

（1貴州省水利科學研究院；2貴州省水利廳）

水利工程建設稽察工作直接關系到工程建設的質(zhì)量、安全、廉潔和進度等重大事項，同時事關水利改革發(fā)展全局、事關水利建設成敗。文章就目前貴州水利工程建設如何開展稽察工作是作了粗淺的介紹，明確稽察機構(gòu)的形式和管理內(nèi)容，在工作內(nèi)容和方式中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并制定有效的解決措施，最后提升稽察機構(gòu)的工作質(zhì)量。

水利工程；稽察機構(gòu)；稽查方式；稽察整改；稽察成效

0 引言

水利工程建設稽察是為了加強對水利工程建設項目的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益而施行的一項工作制度，是各級行政主管部門的一項重要工作職責。貴州“十三五”時期，將以大中型水庫為骨干，小型水庫、引提水工程為重點，建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程，新建福泉鳳山水庫、仁懷觀音水庫、都勻石龍水庫、威寧玉龍水庫等一批大型水庫。建成在建的55座中型水庫，新建100座以上中型水庫，確?！翱h縣有中型水庫”目標如期完成。隨著貴州省水利資金不斷加大投入，“十三五”期間，貴州水利工程建設將處于前所未有的高速發(fā)展時期，貴州省水利建設將呈現(xiàn)出投資規(guī)模更大、建設項目類型更多、進度和質(zhì)量要求更高等特點。

1 稽察機構(gòu)的稽查現(xiàn)狀

1.1 稽查工作內(nèi)容

在省水利廳安監(jiān)處增掛省水利工程建設稽察稽察辦公室的牌子，指導、協(xié)調(diào)并組織開展貴州省水利工程建設項目稽察工作，組織稽察復查，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；建立健全稽察制度和工作體系，制訂年度計劃，發(fā)布稽察信息，起草稽察通知、報告和整改意見，管理稽察成果檔案；組織選聘和考核稽察特派員、稽察特派員助理和稽察專家；負責稽察特派員、稽察特派員助理和稽察專家的日常管理；組織、承辦稽察人員培訓；接受上級稽察機構(gòu)的的監(jiān)督、指導；配合相關業(yè)務部門，做好上級水行政部門和發(fā)改委稽察部門對轄區(qū)內(nèi)水利工程建設項目的稽察配合工作；委托具備檢測資質(zhì)和安全鑒定資格的專業(yè)機構(gòu)對部分稽察項目開展工程質(zhì)量檢測和安全鑒定；參與對水利工程建設項目違規(guī)、違紀事件的調(diào)查等。

1.2 稽察管理辦法

為保證稽察工作有序開展，規(guī)范稽察人員行為和規(guī)范稽察經(jīng)費開支，參照水利部《水利基本建設項目稽察暫行辦法》和《水利部辦公廳關于印發(fā)〈廉潔稽察八項規(guī)定〉的通知》等相關規(guī)定，結(jié)合貴州省水利實際，制定了《貴州省水利工程建設項目稽察管理辦法（試行）》、《貴州省水利建設管理稽察人員選聘辦法》和《貴州省水利建設管理稽察工作經(jīng)費使用辦法》。

2 稽察工作中存在的主要問題

通過專項稽察、全面稽察和財務專項審計等方式相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)水利工程建設中仍存在監(jiān)管能力不足、重投資輕管理、監(jiān)管責任不落實、建設管理制度執(zhí)行不嚴、稽察發(fā)現(xiàn)問題整改不力等問題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是部分項目法人組建不規(guī)范，專業(yè)不匹配，有臨時抓丁的現(xiàn)象，管理人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊；部分管理人員工作不熟悉，質(zhì)量管理意識淡薄，有放松質(zhì)量管理的傾向，質(zhì)量管理體系不健全，沒有真正肩負起應有的監(jiān)管作用。二是部分勘測設計單位設計人員投入力量不足，專業(yè)配置不齊，現(xiàn)場設計力量薄弱，服務意識不強，工程勘察設計比較粗糙，設計深度不夠，設計變更隨意、頻繁、重大設計變更辦理不及時，設計圖紙?zhí)峁┎患皶r，不能完全滿足施工要求。三是部分監(jiān)理單位未嚴格按照監(jiān)理合同履約，主要表現(xiàn)在投入的監(jiān)理力量不足，人員素質(zhì)不高，專業(yè)配置不匹配，未根據(jù)工程實際進展適時配置相應的專業(yè)監(jiān)理工程師，甚至總監(jiān)、副總監(jiān)長期不在工地現(xiàn)場。

3 加強稽察工作的有效措施

3.1 明確稽察工作內(nèi)容和方式

一是確定工作內(nèi)容?；鞂＜野凑諊矣嘘P政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準等，對項目基本建設活動進行稽察，主要包括工程前期與設計、建設管理、計劃管理、資金管理、工程質(zhì)量與安全等方面的內(nèi)容以及國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準等方面的執(zhí)行情況?；旃ぷ鹘Y(jié)束后，稽察特派員須對項目建設活動進行評價，并提出整改意見或處理建議。根據(jù)工作需要，稽察組可組織專項稽察，也可以對要求整改項目的整改情況進行復查。二是明確工作方式。稽察根據(jù)貴州省年度水利工程建設計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，被稽察項目的項目法人應向稽察組及時、準確、全面提交工程資料?；鞂＜乙钊腠椖楷F(xiàn)場進行稽察，結(jié)束后應就稽察情況與項目法人或現(xiàn)場管理機構(gòu)交換意見，通報稽察情況，并及時出具稽察報告。

3.2 建立稽察專家?guī)?，落實工作?jīng)費，加強管理

一是規(guī)范稽察專家推薦程序，建立稽察專家數(shù)據(jù)庫。在工程前期與設計、建設管理、計劃管理、資金管理、工程質(zhì)量與安全5個方面，貴州省水利廳從2013年6月開始建立稽察專家數(shù)據(jù)庫，截止2015年，專家?guī)旃灿?92人，其中高級職稱400余人，教高職稱50人。另有稽察特派員10人，特派員助理15人?；鞂＜抑饕獊碜栽O計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、水行政主管部門等，對水利工程監(jiān)督、管理、建設、設計、檢測、監(jiān)理、施工等方面的管理工作較為熟悉，為稽察工作的開展提供了保障。二是保障稽察經(jīng)費?；旖?jīng)費是保障稽察工作有效開展的重要因素，落實稽察工作必須的工作經(jīng)費，保障稽察工作良好運行?；鞂＜也扇∑溉沃频男问?，按勞付酬，保證稽察工作的專業(yè)性需求。2015年，省水利廳落實了100萬元的稽察工作經(jīng)費，2016年落實了150萬，用于開展全省水利稽察工作。三是加強管理和考核。制定了稽察專家考核制度，對稽察專家實行年度考核制度。對保證水利工程質(zhì)量、提高投資效益、避免重大質(zhì)量事故做出重要貢獻的，可依照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對不認真履行稽察職責，解除聘用關系。

3.3 加大稽察整改力度

稽察問題的整改是稽察工作的目標要求,稽察整改是稽察工作的關鍵，是突顯稽察成效的主要抓手。認真查找項目存在的問題，相關部門應督促項目法人及有關單位，按整改意見通知書的要求及時進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)上報整改情況。對嚴重違反水利工程建設有關規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出通報批評、降低或吊銷資質(zhì)等級、暫停撥付項目建設資金、暫停施工、追究主要責任人員的責任等處理建議。

4 稽查工作開展的優(yōu)勢分析

2015年，貴州省水利廳首次開展了稽察工作，本年度稽察分5批次開展工作，共派出了18個稽查組對省內(nèi)的53個水利工程項目進行了稽察，稽察項目涵蓋了在建的骨干水源工程和小型病險水庫、中小河流治理、飲水安全項目、小農(nóng)水等工程。已全部下發(fā)稽察整改通知76份，共計發(fā)現(xiàn)存在問題727個，已整改完成702個，整改率96.60%，余下的25個問題正在整改之中。

2016年，貴州省水利廳將在上級有關部門稽察的基礎上，參照2015年的稽察模式，采取專項稽察、全面稽察和財務專項審計等方式，對全省重大水利項目和中央投資3000萬以上的項目全部稽察；對投資1000～3000萬項目的稽察比例≥30%，對投資1000萬以下項目的稽察比例≥5%，稽察項目數(shù)量≥50個。保障稽察工作經(jīng)費150萬元。同時做好對稽察發(fā)現(xiàn)問題的督促整改落實工作。通過對重點水利工程和面上項目的稽察督查，最終實現(xiàn)對水利建設項目的常盯嚴管和常盯常管。

稽查成效主要體現(xiàn)：在一是加強了組織領導，落實整改責任。一是對地方稽察工作特別是整改督辦工作高度重視，將地方稽察作為進一步規(guī)范貴州省水利建設項目和提高建設管理水平的重要手段，要求各地各單位對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題進行專題研究，提出整改方案，明確整改要求。二是制定整改工作方案，切實落實各項整改措施。為了切實落實稽察整改要求，要求項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位針對項目稽察中存在的問題和提出的整改要求，根據(jù)稽察整改意見逐條制定切實可行的整改措施，對稽察組發(fā)現(xiàn)的問題限時整改、100%整改。三是加大整改落實情況的督辦檢查力度。根據(jù)水利部《關于切實做好稽察整改工作的通知》的精神和要求，建立了整改進展情況督辦通報制度，把整改落實情況作為項目所在地年度考核的重要內(nèi)容，對整改落實不力的項目，采取通報批評或嚴肅的懲戒措施。

5 結(jié)語

稽察是服務項目建設的一種必要手段，其根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進規(guī)范、保證安全，確保政府投資發(fā)揮出應有的效益。通過2015年首次開展的稽察工作，適時糾正了參建單位不規(guī)范行為，對保證工程建設的質(zhì)量、安全、廉潔和進度等起到了很好的監(jiān)管作用。讓大家充分認識到水利工程建設稽察對項目建設的工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全“四個安全”的重要性，對促進水利事業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義和作用。

[1]劉小斌.江西省水利工程建設稽察工作概述[J].江西水利科技,2015（04）：313-315.

[2]楊詩鴻.水利稽察工作更好地服務水利跨越式發(fā)展的認識與思考[J].中國水利,2012（12）：6-8.

[3]水利工程建設質(zhì)量與安全管理工作的實踐與思考[J].中國水利,2010（15）：16-18.

[4]水利部稽察組到安陽市稽察湯河治理工程[J].河南水利與南水北調(diào),2014（07）：17.

TV512

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1673-8853（2016）09-0073-02

2016-07-11

（責任編輯：劉青）

張亞，（1977-），男，高級工程師，主要研究方向為水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測。