大雨何以無大災(zāi)—入汛以來河南省防汛抗洪工作探析

□張海濤（河南日報記者）

大雨何以無大災(zāi)—入汛以來河南省防汛抗洪工作探析

□張海濤（河南日報記者）

丙申之夏，中原洪魔肆虐。

入汛后的兩個多月，雨水頻頻來襲，強度大區(qū)域集中，多地雨量超歷史極值，大雨如注，山洪咆哮。

雨情罕見！汛情緊急！

殊為難得的是，雖然雨驟洪急，但大雨之后并未形成大災(zāi)，有效避免了重大傷亡事件的發(fā)生。

大雨之后有大災(zāi)的規(guī)律，何以能被打破？

“在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級防汛指揮部門精準研判、科學(xué)應(yīng)對，充分發(fā)揮防汛工程措施與非工程措施作用，各地各部門全力以赴，終于奪取了防汛抗洪的階段性勝利。”省防指副指揮長、省水利廳廳長李柳身說。

一場雨情罕見的戰(zhàn)役

近年來，我省持續(xù)干旱。但今年老天似乎變得格外“慷慨”，截至7月底，全省汛期遭遇7次較大降雨過程。

尤其進入七月后，雨水來勢更加兇猛。且特點極其鮮明：強度大，區(qū)域集中，歷時短。

6月30日至7月1日，信陽市淮南山區(qū)普降大到暴雨，局部大暴雨，部分站點降水強度達到50年一遇；

7月8日至9日，新鄉(xiāng)等地大雨驟至，突破歷史極值，24小時降雨量最高達400多毫米，幾乎是一天下了一年的雨；

7月19日至20日，特大暴雨又突襲安陽，24小時降雨量最高達697毫米，降雨量頻率為1000年一遇。

天空像是撕開了無數(shù)口子，雨水肆無忌憚地向大地傾瀉。

“活了一輩子，沒見過這么大的雨。”采訪中，常常聽到古稀老人這樣說。安陽小南海水庫1小時水位上升了兩米，十分罕見。

省防辦主任申季維分析，這些降雨均為局部降雨，未形成流域性的大洪水，但極易造成山洪暴發(fā)。山洪災(zāi)害具有明顯的突發(fā)性、破壞性，防御難度大。

降雨快速匯聚，山洪咆哮著撲向下游，信陽、安陽等地山區(qū)群眾因此受災(zāi)。在安陽縣馬家鄉(xiāng)交口村，記者深刻感受到了山洪的兇猛暴虐，樹木電線桿被連根拔起，橋梁河岸崩塌。

受降雨影響，共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、老灌河出現(xiàn)漲水過程，淮河干流出現(xiàn)中等洪水過程，竹竿河、潢河出現(xiàn)超警洪水。安陽河出現(xiàn)超保證洪水，小南海、彰武、雙泉水庫均超過歷史最高水位。

安陽崔家橋蓄滯洪區(qū)自然進洪，群眾緊急轉(zhuǎn)移。史灌河個別堤段發(fā)生險情，安陽河出現(xiàn)3處潰口，衛(wèi)輝市石門河出現(xiàn)1處潰口。南水北調(diào)輝縣段、安陽段也出現(xiàn)較大險情，對丹水北送造成隱患。此外，新鄉(xiāng)、安陽城區(qū)發(fā)生了嚴重內(nèi)澇。

省防辦的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至7月底，全省共有鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、信陽等14個市、90個縣、480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度的洪澇災(zāi)害。

洪魔狂舞，中原大地經(jīng)受著最嚴峻的考驗。

一場眾志成城的戰(zhàn)役

7月21日，汛情最嚴峻的時刻，省委書記謝伏瞻主持召開全省防汛抗洪工作電視電話會議，凝聚各級各部門力量，向洪魔全力發(fā)起攻堅戰(zhàn)。

前一天晚上，省長陳潤兒在省防汛抗旱指揮中心召開緊急會議，部署防汛搶險工作。

省委省政府始終高度重視防汛工作，密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒對防汛搶險救災(zāi)工作多次作出重要批示和指示，深入各地察看指導(dǎo)防汛工作，在每一個關(guān)鍵時刻都給予堅強有力的指導(dǎo)。

王鐵副省長多次主持召開防汛會議，災(zāi)情發(fā)生后第一時間趕赴信陽、安陽等地檢查指導(dǎo)，并現(xiàn)場召開會議安排部署抗洪搶險救災(zāi)工作。

從洪水侵襲中原的第一刻起，在省委省政府的統(tǒng)籌指揮下，各級各部門勠力同心、克難攻堅，描繪出一幅大氣磅礴的抗洪長卷。

洪水面前，各級水利防汛部門全力出擊！

國家防總、省防指及時向災(zāi)區(qū)派出工作組。省防指成員有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)均在第一時間趕赴受災(zāi)地區(qū)。

省防指副指揮長、省水利廳廳長李柳身多次組織會商，研判汛情、部署協(xié)調(diào)。省防辦及時下發(fā)通知，對水庫調(diào)度、滯洪區(qū)運用、搶險救災(zāi)提出了具體要求，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。

各市（縣）防汛水利部門沖在抗洪第一線，白加黑、連軸轉(zhuǎn)，全力以赴。

洪水面前，各級防指成員單位全力出擊！

新鄉(xiāng)、安陽等地受災(zāi)后，省財政廳及時下?lián)?000萬元特大防汛經(jīng)費，省民政廳、住建廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、南水北調(diào)辦等緊急派出工作組，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)抽調(diào)防汛物資馳援災(zāi)區(qū)。

各地交通、電力、通信部門緊急搶修水毀設(shè)施，在最短時間內(nèi)恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活秩序。

洪水面前，各級地方政府全力出擊！

受災(zāi)市、縣黨委政府高度重視強降雨過程應(yīng)對工作，積極組織、周密部署，領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮，各級責(zé)任人上崗到位，認真履行職責(zé)。

輝縣市遭受暴雨襲擊后，石門河撕開了一條口子，市委市政府迅速組織了300多人的封堵潰口搶險隊。高溫酷暑中，搶險隊員全力奮戰(zhàn)，多人中暑暈倒。

洪水面前，駐豫部隊官兵全力出擊！

省軍區(qū)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍8600多人次、出動民兵預(yù)備役11600多人次及裝備，武警河南省總隊出動武警官兵5000多人次及裝備，積極投入抗洪搶險救災(zāi)。第20集團軍、54集團軍部隊官兵緊急出動，奮力搶險。

一處處險情災(zāi)情，牽動四方，也讓各種力量在這里迅速集結(jié)，我國防汛機制體制高效快捷的特點、社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢再次得到彰顯。

一場厚積薄發(fā)的戰(zhàn)役

防汛抗洪不僅需要快如閃電的應(yīng)急行動，更需要平日里下足綿密細致的真功夫，夯實基礎(chǔ)、未雨綢繆。

經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我省基本建成了包括工程措施與非工程措施的防汛體系，“硬件”“軟件”共同編織起一張安全網(wǎng)。

截至2016年汛前，全省已建成2653座水庫、1.95萬公里5級以上堤防等，一座座水庫大壩巍然矗立、一道道堤防堅如磐石，在防汛抗洪上發(fā)揮了重要作用。

近年來，水庫除險加固、中小河流治理等工程進一步提升了防汛“硬件”的安全指數(shù)，水庫防洪蓄水能力、中小河流行洪能力大大增強，在今年的防汛抗洪中大顯身手。

“硬件”更硬，“軟件”不軟，讓河南防汛有了更多的先進武器，長纓在手勇縛蒼龍。

今年汛期降雨的特點導(dǎo)致山洪多發(fā)，但我省建設(shè)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，為山區(qū)群眾豎起一道生命屏障，成功避免了重大傷亡事件的發(fā)生。

2010年以來全省狠抓山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，包括12977處簡易雨量監(jiān)測站、5022處簡易水位監(jiān)測站等，形成省、市、縣三級互通的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

根據(jù)雨量監(jiān)測情況，山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)能自動生成提醒短信，上級防汛部門通過短信等通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員提高警惕，及時采取轉(zhuǎn)移等應(yīng)對措施。

記者在山洪災(zāi)害易發(fā)村看到，村里還安裝了預(yù)警廣播，防汛責(zé)任人一旦發(fā)現(xiàn)山洪險情，可通過手機遠程控制廣播播音，手機短信也可轉(zhuǎn)換為語音播出，此外還有喇叭、銅鑼、手搖報警器等設(shè)備。厚厚的防汛預(yù)案中，明確標(biāo)示出轉(zhuǎn)移區(qū)域，在村頭顯眼處還畫出了轉(zhuǎn)移路線圖。

同時，山洪預(yù)警系統(tǒng)真正發(fā)揮作用，人的因素也很重要。我省狠抓防汛責(zé)任制落實，縣鄉(xiāng)村相關(guān)責(zé)任人盡心盡力，才確保了山洪預(yù)警“最后一公里”的暢通。

“7.19”洪水中，按照山洪預(yù)警信息，短短幾個小時內(nèi)，西峽縣山區(qū)成功轉(zhuǎn)移群眾6000多人，實現(xiàn)了在特大洪災(zāi)面前無一人死亡的奇跡。安陽西部山區(qū)轉(zhuǎn)移群眾近6萬人，最大限度地避免了群死群傷事件。

截至7月底，全省共有66個縣利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，對549個鄉(xiāng)、7571個村發(fā)布預(yù)警信息10萬多條，發(fā)揮了巨大作用。

此外，我省還建設(shè)了防汛抗旱遠程視頻會商系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了省、市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級互聯(lián)互通，讓遠程研判、統(tǒng)籌調(diào)度得心應(yīng)手。

近年來我省未雨綢繆，狠抓防汛責(zé)任制落實，汛前及時公布重點防洪工程防汛抗旱行政責(zé)任人名單，修訂完善預(yù)案方案，開展多種督導(dǎo)檢查，也為汛期抗洪打下堅實基礎(chǔ)。

一場科學(xué)應(yīng)對的戰(zhàn)役

抗洪搶險，不僅要有拼搏精神，更要有科學(xué)精神。

在今年的抗洪搶險中，我省氣象水利防汛部門密切監(jiān)測雨水情，科學(xué)調(diào)度、削峰錯峰，在降服洪魔時發(fā)揮了巨大作用。

嚴密監(jiān)測雨情水情，讓防汛抗洪有了千里眼順風(fēng)耳。

入汛前，氣象部門就做出預(yù)測：受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年我省防汛形勢不容樂觀。今年汛期的幾場降雨，氣象部門也做出準確預(yù)報，讓防汛工作更加主動。

全省水文站目前有140多處，雨水情自動監(jiān)測站4400多處，加上省、市水情中心，共同組成全省雨水情監(jiān)測體系。有了這些“耳目尖兵”，省防汛抗旱指揮部最快10分鐘就能收齊全省雨水情信息。

7月19日，安陽市遭遇特大暴雨，一些地區(qū)通信中斷，水文測報數(shù)據(jù)無法傳輸，情況危急。省水文水資源局果斷啟動了全省水文應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，六個水文應(yīng)急監(jiān)測突擊隊奔赴安陽。

利用水文應(yīng)急監(jiān)測指揮車，一支小分隊通過衛(wèi)星信道第一時間將崔家橋滯洪區(qū)分洪口門的現(xiàn)場實況傳至省防汛指揮中心，填補了防汛信息盲區(qū)，為調(diào)度決策提供了寶貴資料。

7月19日夜，根據(jù)上游水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，省防指下達通知，安陽崔家橋滯洪區(qū)將自然進洪，當(dāng)?shù)剡B夜組織4萬多名群眾轉(zhuǎn)移，無一人傷亡。

精準研判、科學(xué)調(diào)度，讓防汛部門牢牢掌握了主動權(quán)。

特大暴雨襲擊安陽后，山洪撲向下游，京廣鐵路、南水北調(diào)干渠等受到極大威脅。安陽城區(qū)的安陽河過流能力有限，大流量的山洪入城，后果不堪設(shè)想。

省防汛抗旱指揮中心19日度過了一個不眠之夜，氣氛緊張凝重。大屏幕上水雨情數(shù)據(jù)不斷跳動，水文、防汛等部門的負責(zé)人和專家緊張研判汛情，一條條調(diào)度指令緊急下達。

通過科學(xué)調(diào)度，先是讓水庫發(fā)揮攔洪作用，位于安陽市西部山區(qū)的小南海水庫、彰武水庫、雙泉水庫累計將2億立方米的洪水?dāng)r蓄在水庫內(nèi)，避免了山洪對下游重要地區(qū)的直接沖擊。

隨著水庫水位的不斷抬升，省防指聯(lián)合調(diào)度小南海、彰武水庫，兩座水庫削減洪峰92%，為自然溢流的雙泉水庫下泄錯峰讓路，避免了洪峰疊加，將下游安陽河最大流量控制在1730立方米每秒，確保了城區(qū)安全。

截至7月底，全省沒有出現(xiàn)強降雨導(dǎo)致的群死群傷事件，一些傷亡人員分散在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。據(jù)調(diào)查，其中很多因個人防汛意識淡薄，不聽告誡強行涉水等原因遇險。

此外，安陽河發(fā)生的三處潰口及石門河潰口封堵工作全部結(jié)束，山洪造成的險情已得到有效控制，南水北調(diào)總干渠通水正常。

多位水利防汛專家指出，如果沒有防汛體系發(fā)揮的巨大作用，沒有精準科學(xué)的監(jiān)測調(diào)度，沒有眾志成城的協(xié)作拼搏精神，發(fā)生這樣的強降雨后果不堪設(shè)想。

每一次防汛抗洪行動的勝利，都凝結(jié)了太多的心血汗水，定格著太多的震撼場景，沉淀出太多的寶貴經(jīng)驗。

洪水沖不掉責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大雨澆不滅精神火焰。目前，我省仍處于“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，歷經(jīng)考驗的中原正嚴陣以待，書寫新的抗洪答卷。

這個多雨之夏，注定難忘。這種抗洪精神，值得銘記?。ㄞD(zhuǎn)自2016年08月09日河南日報頭版）

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