黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)國際合作經(jīng)驗(yàn)及啟示

倪艷芳 張 力(黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150056)

黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)國際合作經(jīng)驗(yàn)及啟示

倪艷芳 張 力(黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150056)

從開展中俄環(huán)境保護(hù)國際合作的戰(zhàn)略意義出發(fā)，介紹了黑龍江省與俄羅斯在環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)、中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、跨界自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，總結(jié)對俄環(huán)境保護(hù)合作的經(jīng)驗(yàn)，為深化中俄環(huán)境保護(hù)友好合作與和諧發(fā)展、認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國際公約等提供了啟示，為我國新形勢下增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國際合作能力提供參考。

環(huán)境保護(hù)；國際合作；界江；聯(lián)合監(jiān)測

中俄兩國建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，環(huán)境保護(hù)是其重要組成部分，意義非常重大，兩國環(huán)保合作特別是黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的環(huán)保合作，不僅是兩國人民的需要，而且更有利于營造安全可靠、經(jīng)濟(jì)繁榮、長期穩(wěn)定的周邊和平環(huán)境，有利于維護(hù)亞太乃至整個(gè)世界的和平與安全。

1 開展對俄環(huán)境保護(hù)國際合作的戰(zhàn)略意義

開展黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)國際合作，符合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于完善我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的開放格局，有利于推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)，建立互利共贏合作機(jī)制，帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作深入發(fā)展。首先，開展黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)國際合作，有利于維護(hù)國家生態(tài)安全。黑龍江省境內(nèi)的大小興安嶺山脈是中國東北，乃至華北地區(qū)天然保護(hù)屏障，該區(qū)域?qū)Ρ３炙?、調(diào)蓄洪水、維持寒溫帶生物物種多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡、保障國家和東北亞生態(tài)安全具有不可或缺的生態(tài)功能，是國家重要的資源安全保障基地，加強(qiáng)這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與對外合作交流，對進(jìn)一步恢復(fù)和有效保護(hù)大小興安嶺森林資源，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障東北亞地區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。其次，開展黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)國際合作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。開展環(huán)境保護(hù)合作有利于解決松花江和中俄界河黑龍江面臨的重大環(huán)境問題，規(guī)劃成果直接服務(wù)于沿江工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，服務(wù)于東北老工業(yè)基地建設(shè)，服務(wù)于中俄國際界河水資源可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。

2 黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)合作的進(jìn)展和成效

黑龍江省對俄環(huán)境保護(hù)合作工作開始于1996年，經(jīng)過多年的不懈努力，在國家對外合作框架內(nèi)建立了長期合作關(guān)系。近年來開展的合作有：構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。以松花江跨界水污染防治、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、節(jié)能減排、生態(tài)鏈修復(fù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)中俄戰(zhàn)略性研究、跨界問題研究和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、宣傳與教育等特色合作，特別是通過雙邊合作支持松花江、黑龍江、阿穆爾河和東北地區(qū)水、氣污染防治與減排，完善流域上下游之間環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、分析等聯(lián)動(dòng)體系，建設(shè)跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分借助黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)等省內(nèi)邊境口岸，推動(dòng)建立與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)跨境環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，生成一批能源礦產(chǎn)開發(fā)、清潔生產(chǎn)等跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在界江聯(lián)合監(jiān)測的合作，以大量科學(xué)詳實(shí)的數(shù)據(jù)增進(jìn)雙方合作互信，對后來國家層面的合作發(fā)揮積極的作用。在哈爾濱市舉辦了“中俄邊境地區(qū)流域水污染防治經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流會”，從技術(shù)角度積極展示我國在松花江流域水污染防治的積極進(jìn)展，同時(shí)了解跨界河流俄方一側(cè)主要支流(如結(jié)雅河、布列亞河等)水環(huán)境保護(hù)的技術(shù)措施和技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在環(huán)保領(lǐng)域特別是中俄跨界河流水環(huán)境保護(hù)的技術(shù)交流與合作。以上工作，都為進(jìn)一步開展黑龍江省深入地對俄環(huán)保國際合作提供了良好的基礎(chǔ)。

3 黑龍江省轄市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對俄合作進(jìn)展和成效

3.1 哈爾濱市對俄合作

3.1.1 友好城市環(huán)境保護(hù)會議

哈爾濱市與俄羅斯的哈巴羅夫斯市是友好城市，從2001年第一屆在俄羅斯哈巴羅夫斯克承辦友好城市環(huán)境保護(hù)會議開始，建立起一年一次輪流承辦的會談機(jī)制，雙方為保護(hù)城市的環(huán)境共同進(jìn)行著努力。哈爾濱市環(huán)保局已參加了13屆友好城市環(huán)保會議，尤其是2012年8月，哈爾濱市成功舉辦了第十二屆三城市環(huán)境保護(hù)會議，會議圍繞“機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治與對策”為主題進(jìn)行了深入地研討和交流。

3.1.2 中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)

2013年“中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地”落戶哈爾濱市，旨在構(gòu)建中俄環(huán)保交流合作平臺，擴(kuò)大哈爾濱市對中俄環(huán)境合作支持作用，推動(dòng)環(huán)境治理人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對話交流與洽談，建立中俄環(huán)?？萍汲晒㈨?xiàng)目和技術(shù)需求共享系統(tǒng)，開通環(huán)保科技合作信息網(wǎng)，逐步形成多渠道合作體系。構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，以俄羅斯東部光電子與激光工藝、新材料、生物技術(shù)等方面的優(yōu)勢和哈爾濱市裝備制造、科研院所優(yōu)勢，促成有投資專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)、項(xiàng)目共同合資，推進(jìn)中俄高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

3.2 黑河市對俄合作

黑河市與俄阿穆爾州隔江相望，邊界線長354km，黑河市區(qū)與俄羅斯阿穆爾州州府所在地布拉戈維申斯克市是中俄邊境線上唯一一對距離最近(最近處750m)，級別最高的城市，并處于東北亞中心地帶，獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢給黑河市對外交流合作提供了便利條件，黑河市環(huán)保局與俄方在2003年建立起定期的互訪和會談。黑河市環(huán)境保護(hù)局不僅與阿穆爾州自然資源部接觸，也與俄羅斯聯(lián)邦自然資源部派駐阿州的自然資源監(jiān)督局、阿州水文氣象環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行了友好互訪和交流。2006年，中俄總理定期會晤機(jī)制建立后，由環(huán)保分委會負(fù)責(zé)組織開展監(jiān)測黑龍江水質(zhì)，黑河市環(huán)保局與俄阿州資源部負(fù)責(zé)黑龍江卡倫山斷面的水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，由此雙方接觸日益頻繁，交流與合作開始進(jìn)入新的階段，于2008年簽訂了建立友好局紀(jì)要，制訂了年度交流合作計(jì)劃，陸續(xù)開展了參觀雙方環(huán)保設(shè)施、交流監(jiān)測方法、互相支援環(huán)保監(jiān)測和采樣設(shè)備、學(xué)生互訪、聯(lián)合開展世界環(huán)境日宣傳教育、舉辦環(huán)保技術(shù)研討會等。根據(jù)黑河市環(huán)保局與俄阿州自然資源部簽署的國際合作計(jì)劃書，2010年雙方共同舉辦了《中俄黑龍江水質(zhì)保護(hù)研討會》，會議上進(jìn)行了學(xué)術(shù)發(fā)言，共交流論文16篇，中俄雙方各8篇，會議編輯印發(fā)了中俄文的《中俄黑龍江水質(zhì)保護(hù)研討會論文集》。通過研討使中俄雙方能夠看到對方在做什么、怎么做，進(jìn)一步增進(jìn)了了解，加深了理解和信任。

3.3 佳木斯市對俄合作

佳木斯市環(huán)保局始終在積極做好中俄界河監(jiān)測工作。從2002年開始就對中俄界河開展了相關(guān)監(jiān)測，先后在同江、烏蘇鎮(zhèn)、名山、嘉蔭、撓力河、東安鎮(zhèn)等多個(gè)斷面開展過界河監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目由最初的地表水常規(guī)24項(xiàng)，增加了苯，甲苯、二甲苯、乙苯、氯仿等監(jiān)測項(xiàng)目，共完成29項(xiàng)的分析測試，同時(shí)積極探索DDT、DDE、六氯苯等項(xiàng)目的監(jiān)測技術(shù)，還進(jìn)行過地表水中異丙苯、硝基苯、氯苯等污染物的監(jiān)測。佳木斯市環(huán)保局自開展中俄界河聯(lián)合監(jiān)測以來，始終同俄方保持著良好的合作關(guān)系，并在長期的共同監(jiān)測工作中建立了友誼。佳木斯市環(huán)保局目前在中俄界河監(jiān)測中負(fù)責(zé)黑龍江名山斷面的監(jiān)測工作，每年完成8期例行監(jiān)測，完成4期中俄聯(lián)合監(jiān)測，同時(shí)完成省站下發(fā)的界河監(jiān)測考核標(biāo)樣和中俄交換標(biāo)樣。2011年，國家為佳木斯市環(huán)保監(jiān)測站配備了氣質(zhì)聯(lián)機(jī)，經(jīng)過分析人員的積極努力，又增加了二氯酚等11項(xiàng)農(nóng)藥類的監(jiān)測項(xiàng)目，目前已能夠獨(dú)立完成國家規(guī)定的中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測全部40個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目。

3.4 雞西市對俄合作

雞西市中俄環(huán)保雙邊合作起始于2007年的中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，從原來的每年一次聯(lián)合監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)在的每年三次聯(lián)合監(jiān)測，近年來中俄合作的內(nèi)容和形式都有較大的創(chuàng)新和拓展，特別是友好合作和技術(shù)交流等方面都得以逐步完善，雙邊合作取得了積極的成果。雙方通過到訪，成功解決了中俄開展聯(lián)合監(jiān)測以來監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的困惑，深入探討了統(tǒng)一雙方興凱湖水質(zhì)監(jiān)測方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，明確了俄方興凱湖水質(zhì)監(jiān)測具體點(diǎn)位和主要指標(biāo)，這將為今后有針對性地做好興凱湖生態(tài)保護(hù)和污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對深入推進(jìn)中俄雙方環(huán)境保護(hù)方面的交流和合作起到了積極促進(jìn)作用。

4 合作方向及啟示

4.1 深化中俄環(huán)境保護(hù)友好合作與和諧發(fā)展

發(fā)揮黑龍江省在中俄環(huán)保合作機(jī)制中的重要支持作用，按照“周邊是首要”的方針，在中俄環(huán)保分委會合作框架下，切實(shí)做好中俄界河水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、中俄跨界生物多樣性保護(hù)、中俄跨界水污染防治和應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作，為我國跨界水體的雙邊及多邊合作提供成功經(jīng)驗(yàn)。深化地方間的合作與交流，對俄以態(tài)度積極、友好坦誠，樹立負(fù)責(zé)任大國形象為原則，對內(nèi)以消除隱患、不出問題為目標(biāo)，鞏固已有的互利互信，合作共贏的良好局面，進(jìn)一步深化黑龍江省與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾洲、濱海邊疆區(qū)、薩哈林洲、外貝加爾洲的環(huán)保友好合作。開展環(huán)境保護(hù)技術(shù)人員的交流。建立中俄跨界合作自然保護(hù)區(qū)，建立中俄聯(lián)合的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，建立中俄友好環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流平臺，開展黑龍江流域水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同研究。各地方環(huán)保部門，尤其是延邊地區(qū)環(huán)保部門要加強(qiáng)對俄環(huán)保合作與交流。黑河市、佳木斯市要在已有合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化與俄阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府間的環(huán)保合作與交流。牡丹江市、雞西市、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣等延邊地區(qū)要與對岸俄地方政府建立穩(wěn)固的合作交流機(jī)制。

4.2 認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國際公約

認(rèn)真履行《生物多樣性公約》、《京都議定書》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成我們省國際合作牽頭，各業(yè)務(wù)部門實(shí)施的履約機(jī)制。培養(yǎng)專門人才、健全相關(guān)法律法規(guī)、建立全省議事制度。開展黑龍江省履行國際公約的基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向國家提供相關(guān)數(shù)據(jù)，保證履約工作按照國家要求進(jìn)行。推進(jìn)黑龍江省與國際公約不相符合的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極爭取國際資金的援助，充分利用履行公約所能夠得到的技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，借履約行動(dòng)，不斷引進(jìn)國際援助的能力建設(shè)項(xiàng)目及污染治理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)“以國際履約推動(dòng)污染減排、以污染減排促進(jìn)國際履約”。

4.3 加強(qiáng)環(huán)保國際合作機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)

依據(jù)《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》提出的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，黑龍江省將重點(diǎn)圍繞區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作平臺建設(shè)、跨界水體水質(zhì)監(jiān)測能力和信息平臺建設(shè)、跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)保國際合作宣傳與教育基地建設(shè)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，統(tǒng)籌謀劃，打好基礎(chǔ)，積極參與到各類項(xiàng)目建設(shè)中，以此提升黑龍江省環(huán)保國際合作基礎(chǔ)能力，推動(dòng)國際合作機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到環(huán)保部相關(guān)的國際合作工作、項(xiàng)目與課題研究中，得到了環(huán)保部國際合作的領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)、幫助，使黑龍江省環(huán)保國際合作能力和水平得到提高。

4.4 加強(qiáng)對外宣傳和環(huán)境信息的收集整理

加大對俄環(huán)保宣傳力度，及時(shí)總結(jié)黑龍江省在流域治理、節(jié)能減排、生態(tài)省建設(shè)等方面開展的工作和所取得的成績，定期制作多語版的宣傳資料，通過集中性對外宣傳活動(dòng)、外文網(wǎng)站建設(shè)等形式，將黑龍江省環(huán)保工作情況與成績的宣傳更好地融入到國際合作與交流中。積極開展對外環(huán)境信息的收集和整理工作，及時(shí)掌握國際環(huán)境形勢和周邊國家環(huán)保動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

The experience and Enlightenment of Heilongjiang Province on Russia's International Cooperation in Environmental Protection

NiYanfang(Heilongjiang Research Academy of Environmental Sciences Harbin Heilongjiang 150056)

The paper analyses the strategic significance of environmental protection international cooperation of China and Russia,introduces the construction of demonstration bases for environmental protection technology and industrial cooperation,cross-border water quality monitoring,cross-border nature reserve in Heilongjiang province and Russia,summarizes experiences of environmental protection cooperation of China and Russia and provides reference for strengthening environmental protection international cooperation of China and Russia,earnestly implementing international environmental conventions and enhancing international cooperation capacity in environmental protection.

Environmental protection International co-operation Boundary river Joint monitoring

X-01

A

1674-263X(2016)02-0004-03

2016-05-30

倪艷芳(1966-)，女，本科，研究員級高級工程師，主要從事環(huán)境政策研究、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制等工作。