環(huán)境管理的發(fā)展與實(shí)踐研究

李嘉欣

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

環(huán)境管理的發(fā)展與實(shí)踐研究

李嘉欣

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，全球所面臨的環(huán)境問題非常嚴(yán)重，毫無疑義影響著人類的生存與發(fā)展。為了可以使現(xiàn)階段嚴(yán)重的環(huán)境污染得到緩解，以及人類獲得可持續(xù)發(fā)展，世界各國都在積極采取環(huán)境治理新模式。對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境治理的發(fā)展模式展開了探討，并具體地分析了環(huán)境治理的實(shí)踐措施。

環(huán)境管理；治理；實(shí)踐措施

1 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式

1.1 政府直控模式

該模式主要強(qiáng)調(diào)的是讓政府部門的作用得到發(fā)揮，政府直接操作環(huán)境政策與制度。如此一來環(huán)境治理的行政色彩相當(dāng)濃厚。

推行政府直控治理模式，完全可以借助政府行政各方面的優(yōu)勢將城市環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展巧妙地相結(jié)合，同時(shí)采取強(qiáng)制性的手段來保障順利開展環(huán)境治理工作。雖然此治理模式具備一定優(yōu)勢，但是也有一些不足之處。即是由政府財(cái)政來承擔(dān)城市環(huán)境治理所產(chǎn)生的成本，政府部門的行政管理過于寬松，缺乏專業(yè)性，并且針對(duì)性也不強(qiáng)。除此之外，如果政府把環(huán)境治理工作委托給其他方，很有可能會(huì)出現(xiàn)委托的諸多問題，易于產(chǎn)生不良風(fēng)氣。同時(shí)政府直控型治理模式會(huì)以行政手段作為主治策略，從而會(huì)使經(jīng)濟(jì)手段等的應(yīng)用有所忽視，毫無疑義制約著城市環(huán)境治理水準(zhǔn)的有效提升。

1.2 市場化環(huán)境治理模式

與政府直控型治理模式相比，運(yùn)用市場化環(huán)境治理模式具有它獨(dú)特的一面，這是由于市場化環(huán)境治理完全采取市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略，使環(huán)境治理的工作效率得到很大程度的提升。按照其治理主體性質(zhì)的差異，該治理模式可以分為管理合同模式、合資模式、建設(shè)―運(yùn)營―移交模式與社區(qū)自助模式等幾種不同的模式。不同的境治理模式其特點(diǎn)也各不相同，其具體的實(shí)施與選擇應(yīng)當(dāng)按照治理的對(duì)象與主體進(jìn)行科學(xué)合理的確定。但是由目前國內(nèi)城市環(huán)境治理的近況來看，在城市環(huán)境治理中，該治理模式已經(jīng)獲得十分顯著的成效，因此值得我們積極推廣與應(yīng)用。

1.3 自愿性環(huán)境治理模式

公眾自發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境治理組織可稱為自愿性環(huán)境治理模式，它與市場化模式和政府直控型有所差異，該治理模式?jīng)]有強(qiáng)制性，完全靠個(gè)人自愿，并且沒有任何利益可言。其主要可以分為開放性自愿、談判協(xié)議、私下協(xié)議、單邊承諾等形式。該治理模式促使環(huán)境治理工作主體出現(xiàn)了一定程度的變化，表示著企業(yè)或個(gè)人已經(jīng)對(duì)環(huán)境治理的重要性有所意識(shí)。但也正是由于其屬于自愿性的，所以具備一定的局限，并沒有能夠讓所有的企業(yè)都參與，也難以確保所參與的企業(yè)真正可以約束個(gè)人的行為，缺少評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與事后評(píng)估，完全靠個(gè)人自愿。

2 現(xiàn)階段環(huán)境治理模式的實(shí)踐舉措

2.1 環(huán)境立法措施

環(huán)境立法包括國際立法、中央立法與地方立法等，環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。而環(huán)境立法通?？煞譃榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)立法、環(huán)境行政立法與環(huán)境刑事立法等。其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法主要實(shí)施的是征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)刺激制度、環(huán)境發(fā)展基金、稅收與抵押金制度以及環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。

2.2 環(huán)境行政措施

環(huán)境行政措施在實(shí)施城市環(huán)境治理中發(fā)揮的作用至關(guān)重要。該措施主要經(jīng)由環(huán)境行政管理的有效實(shí)施。在我國政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策中，環(huán)境行政管理為一項(xiàng)重要舉措。其中包括兩種做法，分別是行政許可與環(huán)境影響審查。重點(diǎn)是積極開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，創(chuàng)建切實(shí)有效的綜合決策機(jī)制。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立，其宗旨在于為我國環(huán)境政策的實(shí)施提供有效強(qiáng)制手段，從而能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)我國環(huán)境目標(biāo)提供有利的法制保障。

2.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施

在城市環(huán)境治理政策中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的手段主要包括押金返還、補(bǔ)貼、收費(fèi)和稅收等等。其中收費(fèi)與稅收的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)較為典型：所謂的押金主要是對(duì)可能導(dǎo)致污染的產(chǎn)品的銷售征繳的附加費(fèi)；環(huán)境稅主要是征繳有害環(huán)境的產(chǎn)品所涉及的費(fèi)用，其宗旨是使有害原料的成本得到提高，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)方與消費(fèi)群體使用更加有利于環(huán)境安全的產(chǎn)品；而排污收費(fèi)主要是對(duì)土壤、水或空氣排放的污染物等征繳的費(fèi)用。

2.4 環(huán)境技術(shù)措施

若是要衡量城市環(huán)境治理定量管理的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境技術(shù)措施能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。環(huán)境技術(shù)指的是環(huán)境污染、環(huán)境破壞的防治以及有效改善環(huán)境的新策略，它是環(huán)境法規(guī)的主要構(gòu)成部分與技術(shù)支持，同時(shí)也是制定排放限值的技術(shù)依據(jù)。通常而言具有環(huán)境管理技術(shù)、專門的治污技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)等等。

2.5 環(huán)境教育措施

所謂環(huán)境教育指的是讓學(xué)習(xí)者對(duì)人和自然環(huán)境兩者的關(guān)系有所認(rèn)識(shí)與理解，預(yù)防環(huán)境受到污染，把環(huán)境科學(xué)知識(shí)大眾化地普及宣傳，從而讓全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)得到提高。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保證。環(huán)境教育內(nèi)容涉及多種學(xué)科的知識(shí)，如社會(huì)、自然、管理、技術(shù)、政法等等，而各個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)包容、相互依存，其綜合性比較強(qiáng)。

3 結(jié)束語

進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來，環(huán)境問題已困擾人類許久，若是未能及時(shí)進(jìn)行治理，后世恐怕很可能連生存的環(huán)境都難說。在我國政府部門的努力下，環(huán)境管理在諸多方面已獲得一定的成效，但是若要做到節(jié)能低碳，人與社會(huì)、自然和諧的生存環(huán)境，仍需一代代人做出諸多的努力。

[1]王舞燕.加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].科技信息，2008，（35）.

Development and Practice of Environmental Management

Li Jia-xin

With the deepening global economic integration，global environmental problems faced by countries is very serious，there is no doubt influence human survival and development.To be able to make serious environmental pollution eased stage，as well as to achieve sustainable human development，countries around the world are actively adopting new modes of environmental governance. On the current development model of urban environmental governance launched a discussion and analysis of the specific measures for environmental governance practice.

environmental management；governance；practice measures

X32

A

1003–6490（2016）04–0222–02

2016–04–11

李嘉欣（1991—），女，廣東中山人，主要從事環(huán)境管理的發(fā)展與實(shí)踐研究工作。