關(guān)于有效開展農(nóng)村環(huán)境連片整治淺論

李三中　李　遠(yuǎn)

(1.冷水江市環(huán)境保護(hù)局，湖南　417500；2.湖南科技大學(xué)，湖南　411100)

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關(guān)于有效開展農(nóng)村環(huán)境連片整治淺論

李三中1李遠(yuǎn)2

(1.冷水江市環(huán)境保護(hù)局，湖南417500；2.湖南科技大學(xué)，湖南411100)

【摘要】農(nóng)村環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，但作為農(nóng)村環(huán)境主體的農(nóng)民在有效參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面卻存在諸多障礙。本文通過對農(nóng)村環(huán)境存在的問題進(jìn)行分析，嘗試提出了相應(yīng)的對策建議，通過優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局、完善各項(xiàng)制度、健全農(nóng)村環(huán)境治理管理來保障農(nóng)民分享農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成果；建立多渠道投入機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，解決農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，形成健全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制；根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)特點(diǎn)開展環(huán)保教學(xué)，使環(huán)保成為素質(zhì)教育的組成部分；把“綠色創(chuàng)建”工作向村鎮(zhèn)延伸等方法提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，使村民保護(hù)環(huán)境的“義務(wù)”意識轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境的“權(quán)利”意識。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；連片整治；環(huán)境保護(hù)

自啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作以來，湖南省冷水江市圍繞貫徹省“四化兩型”目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力實(shí)施規(guī)劃市域全覆蓋、城鄉(xiāng)戶籍全放開、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)，工業(yè)集中到園區(qū)、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中等一系列行之有效的工作舉措，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境連片整治。

1農(nóng)村環(huán)境整治中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村環(huán)境整治配套經(jīng)濟(jì)政策為農(nóng)村環(huán)境治理提供了資金支持，農(nóng)村環(huán)境惡化趨勢得到遏制。但我市當(dāng)前仍存在資金整體不足、稅收支持政策過嚴(yán)，難以惠及農(nóng)村，金融政策支持面窄等問題，制約了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的推進(jìn)和實(shí)施效果。村民參與環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)極為消極，普遍認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境問題主要是因?yàn)檎裙卜?wù)部門未進(jìn)行有效解決等認(rèn)識上的問題。

如何抓好新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容和嶄新課題，也是新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的必然選擇。在農(nóng)村環(huán)境連片整治中，冷水江市政府多管齊下，積極引導(dǎo)民眾，大力開展多種形式的新農(nóng)村建設(shè)，取得了可喜的成績，村容、村貌大為改觀，正在建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)點(diǎn)生機(jī)盎然。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中還存在一些問題，一是有的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)沒有切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃，存在人、畜居住點(diǎn)距離太近，廢物亂堆放或者選址不當(dāng)?shù)葐栴}。多數(shù)環(huán)境保護(hù)防治項(xiàng)目沒有落到實(shí)處。二是農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，無法建設(shè)規(guī)范化的污水處理設(shè)施、垃圾填埋場，致使農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是雖然農(nóng)民住進(jìn)了新居點(diǎn)，但沒有自覺參與環(huán)境保護(hù)的意識，沒有形成良好生活習(xí)慣，垃圾、污水隨意堆放、傾倒，造成“有新房沒新村”的局面。

2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治的對策建議

2.1加強(qiáng)新農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

(1)為從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)中“先污染后治理”問題，應(yīng)積極開展農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，了解不同區(qū)域農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境連片整治區(qū)域要按照國辦發(fā)[2009]11號文件規(guī)定的“以獎促治”政策優(yōu)先實(shí)施范圍要求，保障直接影響群眾健康的水環(huán)境安全，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴痉乐?、生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工程確定。為進(jìn)一步突出治理成效，在具體項(xiàng)目布局時，要將三個方面的村莊納入重點(diǎn)支持范圍：一是《關(guān)于印發(fā)〈“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對機(jī)制與程序〉的通知》(環(huán)辦函[2010]44號)確定的“問題村”；二是全國主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃確定的納入減排范疇的村莊；三是重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃所確定重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊[1]。結(jié)合我市“以獎促治”項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，提出農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活垃圾分類處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面，選取農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目。

(2)同時在規(guī)劃中一定要體現(xiàn)農(nóng)民的要求，不能因?yàn)槟承┬枨蟛荒荏w現(xiàn)政績而被忽視。尤其要以水資源、集中式生活飲用水水源地保護(hù)為連片整治重點(diǎn)來帶動環(huán)境綜合治理，因?yàn)楹壬细蓛羲侨嗣袢罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境權(quán)利。另外規(guī)劃要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性、合理性，要以優(yōu)化環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使農(nóng)村環(huán)保工作圍繞改善環(huán)境促發(fā)展、抓好發(fā)展環(huán)境保護(hù)的總體思路來展開，決不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來犧牲環(huán)境為代價。支持以縣市為平臺，按照規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營統(tǒng)一的原則，加大資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治，要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)配合，將財政資金政策與金融、價格、產(chǎn)業(yè)等政策手段統(tǒng)籌形成合力。

(3)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊環(huán)保管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。為提高農(nóng)村環(huán)境連片整治效率，冷水江市不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐。2013年以來，冷水江市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了職責(zé)明確的環(huán)保站。每站配備2～3名專職環(huán)保工作人員，并由1名黨政副職分管環(huán)境保護(hù)工作。工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政統(tǒng)籌安排，市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保站工作完成情況進(jìn)行定級考核，以獎勵形式安排1萬～2萬元補(bǔ)貼環(huán)保站能力建設(shè)。建立了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，市政府安排50萬獎勵資金，對農(nóng)村環(huán)境連片整治成績突出、成效明顯的環(huán)保站進(jìn)行獎勵，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展環(huán)境整治的積極性。同時，冷水江市每月對鄉(xiāng)村兩級垃圾收集工作開展一次檢查評比，嚴(yán)格獎懲，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終考核“一票否決”指標(biāo)，督促村鎮(zhèn)自覺形成垃圾分類和及時收集轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)保機(jī)制。

2.2建立多元化投入機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金來源

(1)隨著退城進(jìn)郊和城鎮(zhèn)化不斷加快，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出點(diǎn)、面源污染共存以及生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)又相對滯后的趨勢。對全市確定的首批35個試點(diǎn)推進(jìn)村，計劃每年由市政府通過政策性資金、市新增財力、集體土地收益、國有土地出讓收入、涉農(nóng)資金等渠道籌措2億元專項(xiàng)資金推進(jìn)退耕還林、水土保持、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目的實(shí)施，自去年底“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”開展以來，我市農(nóng)村環(huán)境狀況有了很大程度改善。

(2)針對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資較大而村鎮(zhèn)無力投入、社會資本因回報率低不愿投入的實(shí)際，應(yīng)把農(nóng)村環(huán)保建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。按照爭取中央財政扶持、省市配套的思路，增加對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，其中中央財政資金對推進(jìn)建立多元化農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制具有重要作用。在爭取中央財政支持的同時，完善強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的相關(guān)政策，引導(dǎo)和督促地方各級財政和相關(guān)企業(yè)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財政支持和保障的重點(diǎn)，落實(shí)污染治理責(zé)任，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金保障力度；同時以申請“環(huán)保專項(xiàng)資金，爭取國家對口項(xiàng)目補(bǔ)貼，吸引民間資本”等組合拳形式，形成以“中央財政投入、地方配套、村民自籌”的多元化資金保障體系，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。

(3)研究有關(guān)財稅政策，降低農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)水節(jié)能設(shè)備的投資，可依法實(shí)行稅額抵免；從事公共污水處理、垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用等環(huán)保項(xiàng)目的企業(yè)所得，自從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，此后三年企業(yè)所得稅減半征收的規(guī)定，從事農(nóng)村污染處理符合條件的企業(yè)，應(yīng)享受上述優(yōu)惠政策，降低建設(shè)和運(yùn)營成本[2]，以吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域。

(4)積極爭取銀行信貸支持。當(dāng)前，我市正舉全市之力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大土地集中整治、農(nóng)民集中建房、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投資力度。通過對我市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)地考察與風(fēng)險評估，婁底農(nóng)發(fā)行認(rèn)為我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)政策。“十二五”期間，婁底農(nóng)發(fā)行向我市提供每年5億元共計25億元的信貸扶持資金，支持我市的重點(diǎn)水利工程、農(nóng)村水電、農(nóng)村飲水安全等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。此舉不但極大地推進(jìn)了我市新農(nóng)村建設(shè)，也成為銀行拓展業(yè)務(wù)、強(qiáng)化信貸支農(nóng)職責(zé)的重要渠道。

2.3加大農(nóng)村環(huán)保意識教育及宣傳力度

2.3.1延伸“綠色創(chuàng)建”活動，提高村民參與環(huán)保的熱情

新農(nóng)村建設(shè)最根本的目的是讓農(nóng)村的群眾生活得更加幸福美好，農(nóng)村環(huán)境連片整治一定要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，通過實(shí)施以獎促治政策，每年推出一批群眾看得見、摸的著、能受益的項(xiàng)目，最大限度地調(diào)動農(nóng)村群眾主動參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中來。

近年來，冷水江市把“綠色創(chuàng)建”活動作為提升市民環(huán)境意識、構(gòu)建環(huán)保公眾參與機(jī)制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的民生工程來落實(shí)推進(jìn)，起到了很好的效果，但這些活動都局限在城市和企業(yè)。下一步我市應(yīng)該把“綠色創(chuàng)建”活動延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，按照因地制宜、量力而行、分類規(guī)劃的原則，組織專業(yè)人員對試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)狀況、村容村貌、綠化情況進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真做好村莊綠化實(shí)施方案。確定庭院綠化及村莊綠化中需要解決的問題，確保高質(zhì)量完成“綠色村莊”創(chuàng)建目標(biāo)。

“綠色創(chuàng)建”要走群眾路線。針對各村實(shí)際情況，在開展“綠色創(chuàng)建”過程中，要充分尊重群眾意愿，不搞形象工程，以群眾得實(shí)惠為目的，創(chuàng)建行動一要有計劃、有項(xiàng)目，對基礎(chǔ)條件好的村，可根據(jù)村莊特點(diǎn)設(shè)置公共綠地和綠化景點(diǎn)，以體現(xiàn)村莊品位；二要有措施、有實(shí)效，改變村民對農(nóng)村環(huán)?！笆虏魂P(guān)己、高高掛起”，“村民不急村干部急”的狀況。

2.3.2根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)校的不同特點(diǎn)開展環(huán)境教育

以培訓(xùn)提高自身環(huán)保素質(zhì)。各級學(xué)校要注重培養(yǎng)專兼職環(huán)保師資，通過對現(xiàn)有師資進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，使農(nóng)村中小學(xué)教師樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，對環(huán)境問題和環(huán)境知識有正確的認(rèn)識和理解，重點(diǎn)是提高教師把環(huán)保知識向課程滲透的能力。

為保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校所有教學(xué)工作計劃都應(yīng)加入環(huán)境教育的內(nèi)容。通過詳細(xì)鉆研教材，把篩選出來的環(huán)境保護(hù)知識點(diǎn)有機(jī)地融入學(xué)科教育當(dāng)中。通過學(xué)科滲透，使學(xué)生把自己理解和掌握的環(huán)境保護(hù)知識、技能和情感體驗(yàn)，自覺不自覺地運(yùn)用到其他學(xué)科的學(xué)習(xí)中。

在實(shí)踐中開展環(huán)保教育，不僅使青年學(xué)生從小掌握環(huán)境保護(hù)基本知識，更要培養(yǎng)他們解決環(huán)境問題的能力。因此，環(huán)境教育必須結(jié)合理論和實(shí)際，使學(xué)生從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的意識。比如，農(nóng)村中小學(xué)?？山M織學(xué)生種植成才樹、清理公共垃圾、美化校園等公益活動，或?qū)W生自編自演的環(huán)保類文娛活動。也可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信等社交新媒體，向村民宣傳環(huán)保知識。每學(xué)期組織學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查，通過實(shí)踐讓學(xué)生逐漸了解保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

3研究小結(jié)

農(nóng)村環(huán)保工作是一個系統(tǒng)工程，由于長期對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的忽視，農(nóng)村環(huán)保欠賬較多，使得農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。通過強(qiáng)化環(huán)保費(fèi)用的財政預(yù)算、建立環(huán)境治理補(bǔ)償金、加大市場的環(huán)保成本、增加農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)保的投入，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育宣傳以培育環(huán)保意識，加強(qiáng)基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、用環(huán)境信息公開的形式確定農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利強(qiáng)化公眾參與。著力在優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局、完善規(guī)劃、拓寬資金投入保障渠道、解決突出環(huán)境矛盾等多方面下功夫，解決農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，形成健全的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

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作者簡介：李三中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工程師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0193-03

On Effective Rural Environment Shall Punish Shallow Theory

LI Sanzhong1LI Yuan2

(1.Lengshuijiang Environmental Protection Bureau，Hunan 417500；2. Hunan University of Science and Technology，Hunan 411100)

Abstract：Rural environment with public goods attribute，but farmers as the main body of rural environment in effective participation in rural environmental protection but there are many obstacles. This paper analyzes the problems existing in the rural environment，attempt to put forward the corresponding countermeasures and Suggestions，through optimizing the rural planning and layout，perfect the system and improve the rural environmental management to protect farmers share the achievements of the rural environmental protection；Establish a multi-channel input mechanism，in order to promote rural industrial structure adjustment and the means of production，solve the rural residents care about most，the most direct and most realistic environment，form a sound long-term effective mechanism of the rural environmental protection；According to the teaching characteristics of rural primary and secondary schools to carry out the teaching of environmental protection，environmental protection to be an integral part of quality education；To the villages and towns “to create” green work methods to improve rural residents' environmental protection consciousness，make the villagers to protect the environment consciousness of “duty” to protect the environment consciousness of “rights”.

Keywords：the rural environment；continuous improvement；the environmental protection

引用文獻(xiàn)格式：李三中等.關(guān)于有效開展農(nóng)村環(huán)境連片整治淺論[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：193-195.