用新理念推進(jìn)新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境治理的思考

趙云秋(龍江縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 龍江 161100)

用新理念推進(jìn)新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境治理的思考

趙云秋(龍江縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 龍江 161100)

新常態(tài)下如何用新理念推進(jìn)環(huán)境治理，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開發(fā)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

新理念；經(jīng)濟(jì)政策；區(qū)域特點(diǎn)；一體化

1 引言

當(dāng)前，我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，環(huán)境承載力接近上限，一些突出環(huán)境問題比歐美發(fā)達(dá)國家提前35至40年出現(xiàn)。新時(shí)期，必須用新理念和后發(fā)優(yōu)勢加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，走綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色生活的道路。

2 積極探索，引領(lǐng)新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境治理路徑

我國經(jīng)歷發(fā)展工業(yè)化半個(gè)多世紀(jì)，走上了一條快速趕超的路子。當(dāng)時(shí)，為了保障國家安全，加快建設(shè)工業(yè)化，把有限的資金投入到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。東北老工業(yè)基地的形成與發(fā)展，以及在國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，最具代表性地說明了問題。在追求發(fā)展速度和數(shù)量的過程中，以大量消耗資源、能源方式的粗放式發(fā)展，無償、廉價(jià)獲取自然資源，導(dǎo)致了單位產(chǎn)值消耗量大、排放量大，環(huán)境污染嚴(yán)重。

改革開放擴(kuò)展了人們的視野，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展成果，使人們對環(huán)境保護(hù)加深了認(rèn)識，對生活質(zhì)量的需求提高了。加之幾十年積累的環(huán)境問題集中出現(xiàn)，在人們思想中形成了明顯的反差。人民群眾對保護(hù)生存環(huán)境，改善生活質(zhì)量的呼聲越來越高。

然而，我國人口眾多，人均GDP低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交織在一起。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展在轉(zhuǎn)型期，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題必須采用新的發(fā)展理念，建立新的配套政策，才能引領(lǐng)和加快推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

3 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力

一個(gè)國家或地區(qū)環(huán)境保護(hù)的程度與經(jīng)濟(jì)政策、管理體制、文化教育密切相關(guān)。我國正在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，必須制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，改變單純依靠行政命令解決環(huán)境問題的思路。經(jīng)濟(jì)政策往往具有很強(qiáng)的推動力，能夠引導(dǎo)社會生產(chǎn)與管理的進(jìn)步，使排污企業(yè)產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力。金融政策、稅費(fèi)政策有效地推動了企業(yè)注重節(jié)能減排。如，企業(yè)上市必須進(jìn)行環(huán)保審核；企業(yè)貸款必須持有排污許可證；國家對實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)給予資金支持。這些政策是無形的環(huán)境監(jiān)管與督促，甚至重于環(huán)保部門的直接監(jiān)管的力量。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大綜合利用減免稅費(fèi)項(xiàng)目，節(jié)約資源、降低消耗、減少排污產(chǎn)生的社會綜合價(jià)值遠(yuǎn)高于、重于稅費(fèi)收入。在經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)達(dá)地區(qū)，推行排污權(quán)有償使用和交易，使環(huán)境容量資源化、排污權(quán)資本化，可以從根本上更新人們的資源觀。紹興市排污許可證具有抵押功能，可以到銀行貸款；排污權(quán)可以在互聯(lián)網(wǎng)上交易。這些經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)高度重視環(huán)境資源，積極主動采取措施減少排污以獲取環(huán)境資本。

4 根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保發(fā)展平衡點(diǎn)

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往出現(xiàn)地方政府干預(yù)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假情況。主要原因是環(huán)境保護(hù)行為約束企業(yè)違法排污，制約了粗放式生產(chǎn)經(jīng)營。在重化工結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)加工型企業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，尤其是行業(yè)性、重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)群生產(chǎn)經(jīng)營不景氣的情況下，表現(xiàn)尤為突出。由于缺少技術(shù)改造資金，缺少污染治理投入，更增加了治理污染的難度。對此，政府管理部門必須痛下決心，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，千方百計(jì)創(chuàng)造條件建設(shè)引進(jìn)新型企業(yè)。只有發(fā)展低污染、無污染型企業(yè)，對老企業(yè)實(shí)行改造升級，才能增強(qiáng)企業(yè)的生存能力和市場競爭力。以大量消耗資源、能源，靠犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稅利的企業(yè)，必然被淘汰。

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展固然離不開大量的資金，更需要的是發(fā)展思路。東北老工業(yè)基地一些企業(yè)經(jīng)過改造升級，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新，百萬千瓦核電關(guān)鍵設(shè)備等高科技產(chǎn)品參與國際競爭，仍然是國家同行業(yè)的支柱企業(yè)。一些民營企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，關(guān)鍵在于能夠緊跟社會發(fā)展形勢，執(zhí)行國家政策，滿足用戶心理需求，生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品。某知名大型乳品公司，起步時(shí)僅用一個(gè)縣城倒閉的廠區(qū)，抓住養(yǎng)奶牛的區(qū)位優(yōu)勢，適時(shí)更新技術(shù)裝備，不斷研發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。在原奶質(zhì)量無保證的社會輿論下，自建萬頭奶牛牧場，生產(chǎn)生態(tài)奶。同時(shí)，注重治理生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物和牧場奶牛排泄物，生產(chǎn)有機(jī)肥等。經(jīng)過不懈地努力，在國內(nèi)乳品行業(yè)領(lǐng)先地位。

5 擴(kuò)大城市輻射面，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化

我國曾經(jīng)多年實(shí)行城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和文化較長時(shí)期處于落后狀態(tài)，保護(hù)環(huán)境意識不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間；高等教育逐年擴(kuò)大落后地區(qū)招生名額，加快了農(nóng)民思想意識城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，把污染防治和生態(tài)保護(hù)政策擴(kuò)展、落實(shí)到縣域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，因地制宜的推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是今后一個(gè)時(shí)期改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的基本出路。

城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)糧食、農(nóng)牧產(chǎn)品的安全、有機(jī)、綠色具有巨大、持久性的需求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，治理化肥、農(nóng)藥隨地表徑流產(chǎn)生的面源污染，治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染是治理江河污染的重要內(nèi)容。市管縣體制為行政管理思想、生態(tài)文化、污染防治技術(shù)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村擴(kuò)展創(chuàng)造了有利條件。特別是干部交流從意識形態(tài)上推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)融通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程、污水和垃圾處理工程，是解決主要污染問題的基本路徑。因地制宜，結(jié)合地域特點(diǎn)，采用適于農(nóng)村的污染防治工程技術(shù)。東北地區(qū)土地面積大，村屯分散，相距較遠(yuǎn)，建污水處理廠無論是資金，還是運(yùn)行管理都是難題。實(shí)行差別化政策，國家投入適當(dāng)加大對中西部地區(qū)傾斜，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，打造綠色發(fā)展空間

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是“綠水青山就是金山銀山”的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)，生產(chǎn)適應(yīng)市場需要的安全、有機(jī)產(chǎn)品，提升綠色產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。當(dāng)前，社會購買安全、健康食品原料的需求，已轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I綠色基地。建設(shè)綠色(有機(jī))食品基地、乳品公司自建萬頭牧場，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)正是適應(yīng)這種心理。松嫩平原為世界三大黑土地之一，東北地區(qū)農(nóng)作物生長期長，品質(zhì)好。保護(hù)好土壤、水和大氣環(huán)境，就是為建設(shè)綠色基地創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。黑龍江扎龍濕地是載入世界名錄的濕地，保護(hù)好濕地環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)；打造冰雪旅游，開發(fā)特色旅游經(jīng)濟(jì)，都能夠使綠水青山變成金山銀山。

7 借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，提升生態(tài)環(huán)境治理水平

發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的政策、法律、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)更加成熟，我國加快環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，需要借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。表征環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的庫茨涅茲曲線，是美國科學(xué)家從60多個(gè)工業(yè)化國家的經(jīng)歷總結(jié)出來的。沒有對工業(yè)化全過程的考察研究，就得不出符合客觀規(guī)律的結(jié)論，就無法指導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程中，可遵循的經(jīng)驗(yàn)和注意解決的問題。特別是發(fā)展過程的環(huán)境保護(hù)政策法律法規(guī)，污染治理技術(shù)和生態(tài)保護(hù)技術(shù)。

上世紀(jì)九十年代，國家環(huán)保局曾引進(jìn)美國的水污染物總量控制技術(shù)和排污許可證制度，在全國18個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，拓寬了污染防治工作的視野，提高了河流治理水平?！笆晃濉币詠?，國家全面推行總量控制，實(shí)施污染減排工程取得了顯著的成效。去年，國家環(huán)保部舉行國際研討會，進(jìn)一步研究排污許可制度，并且將作為一項(xiàng)全面控制固定污染源的政策。結(jié)合信息化建設(shè)，深入實(shí)施后必將會推進(jìn)污染防治工作的法制化進(jìn)程。只有擴(kuò)大開放，才能開擴(kuò)視野，吸取人類進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)和智慧；吸取先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)成果，才能加快發(fā)展，縮短差距，盡快趕上先進(jìn)國家的步伐。

8 創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)社會共享

改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的目的是提高廣大人民群眾的福祉，促進(jìn)社會公平公正，讓人民群眾共享發(fā)展和進(jìn)步的成果。人居環(huán)境是人生的基本條件，呼吸清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食品是人們生存的基本需求。

一線城市都是經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息和產(chǎn)業(yè)中心，是金融等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地域。國際化程度高，新型產(chǎn)業(yè)能夠做大，就業(yè)機(jī)會多，盡管常常發(fā)生交通擁堵，霧霾天氣概率高，還是吸引眾多的人群向往。建設(shè)城市群，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，合理規(guī)劃就顯得十分重要。在大城市，改善全民居住環(huán)境，逐步改善不同收入階層、社會群體的居住環(huán)境，是城市環(huán)境、社會環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展、包容發(fā)展的重要內(nèi)容。

9 結(jié)語

在新常態(tài)下，貫徹新的發(fā)展理念是我國治理生態(tài)環(huán)境，加快改善環(huán)境質(zhì)量的方向。結(jié)合地域環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策，利用地域優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，才能夠加快我國補(bǔ)齊環(huán)境短板的進(jìn)程。

Discussion on Promoting Environmental Governance with New Idea Under the New Normal

ZhaoYunqiu(Environment Monitoring Station of LongJiang County LongJiang HeiLongjiang 161100)

In order to promote environmental governance with new idea under the new normal， we should strengthen the construction in economic policy，develop green industry combined with the regional economic and social development，implement integration of urban and rural environmental protection and achieve the goal of improving environmental quality using the experience of developed countries for reference.

New idea Economic policy Regional characteristics Integration

X171

A

1674-263X(2016)03-0080-03

2016-09-20

趙云秋(1978-)，女，大專，工程師，從事監(jiān)測工作。