城市重大突發(fā)環(huán)境事件防范對(duì)策探討

白 璐（齊齊哈爾市環(huán)境信息中心 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

城市重大突發(fā)環(huán)境事件防范對(duì)策探討

白 璐（齊齊哈爾市環(huán)境信息中心 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

遏制重大突發(fā)環(huán)境事件是保護(hù)人身安全和生態(tài)環(huán)境安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)安定的重要舉措。正確的目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)行科學(xué)決策，提高應(yīng)對(duì)能力是從根本上杜絕或減少重大突發(fā)環(huán)境事件及其影響的基本途徑。

突發(fā)事件；防范對(duì)策

1 問(wèn)題的提出

城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)中心，人群集聚的地方。各國(guó)的中心城市和大都市都是新聞中心，也都是反恐的重點(diǎn)地區(qū)。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80%，總?cè)丝诎霐?shù)以上在城市，建設(shè)城市群是我國(guó)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。我國(guó)環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，城市環(huán)境安全問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。

近幾年，城市重大突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，嚴(yán)重地?fù)p害了生命，對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，致使區(qū)域環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染，成為突出的社會(huì)不安定因素之一。如何發(fā)掘潛在的問(wèn)題，完善科學(xué)決策和管理體制機(jī)制，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，防患于未然，建立主動(dòng)預(yù)防與應(yīng)對(duì)治本之策值得深入探討。

2 重大突發(fā)環(huán)境事件成因分析

2.1 事件本身原因

2.1.1 生產(chǎn)事故引發(fā)重大環(huán)境事件

從松花江重大水污染事件到嘉陵江銻污染，都是企業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)的。2015年上半年，環(huán)保部直接調(diào)度處置的45起突發(fā)環(huán)境事件中，生產(chǎn)事故引發(fā)的占42%，仍然是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。松花江污染事件導(dǎo)致哈爾濱城市飲用水源遭受硝基苯污染，停止供水。嘉陵江銻污染發(fā)生后，經(jīng)甘肅、陜西、四川三省共同努力，環(huán)保、水利等部門(mén)通力協(xié)作，保住廣元市飲用水源未受污染。但是，自來(lái)水公司預(yù)先通知市民，做好停止供水準(zhǔn)備。福建漳州古雷石化（PX）裝置爆炸，造成區(qū)域嚴(yán)重大氣污染。

2.1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管存在嚴(yán)重問(wèn)題

危險(xiǎn)化學(xué)品超量倉(cāng)儲(chǔ)且地點(diǎn)不當(dāng)，違反安全距離規(guī)定，埋下重大事故隱患。天津新港危險(xiǎn)化學(xué)品特別重大爆炸事故發(fā)生后，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要本著對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)空氣、水、土壤質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)持續(xù)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。環(huán)保部很快派出專(zhuān)家積極采取措施，解決現(xiàn)場(chǎng)有害煙氣和污水處理問(wèn)題。

2.1.3 固體廢物處置場(chǎng)選址與管理不當(dāng)

渣土與建筑垃圾等固體廢物處置場(chǎng)選在山坡處，堆積方式存在嚴(yán)重問(wèn)題導(dǎo)致坍塌事故。深圳光明新區(qū)滑坡重大事故導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，區(qū)域環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。

2.2 導(dǎo)致事故的思想和其他原因

分析重大突發(fā)環(huán)境事件的原因，是加強(qiáng)預(yù)防工作的基礎(chǔ)。

（1）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)事者缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不預(yù)想可能會(huì)發(fā)生事故。直至事故發(fā)生了，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果才意識(shí)到自己有責(zé)任。有的甚至發(fā)生了重大事故還覺(jué)得與己無(wú)關(guān)，以致受到失職追責(zé)。

（2）缺少科學(xué)知識(shí)。對(duì)客觀事物沒(méi)有規(guī)律性、預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)。不進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，僅憑主觀決斷，對(duì)發(fā)生問(wèn)題的概率沒(méi)有正確的判斷，決定、審批帶有一定的盲目性。

（3）思想導(dǎo)向問(wèn)題。把獲取經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，全力追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，缺少綜合思考和統(tǒng)籌能力。呈現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，直至嚴(yán)重問(wèn)題出現(xiàn)了才警覺(jué)。

（4）監(jiān)管工作不力。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的事故因素；雖然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出于某種利益考慮，不去堅(jiān)決制止，存在僥幸心理。

（5）救援能力不強(qiáng)。缺少應(yīng)急處置能力，沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的技術(shù)措施，不能及時(shí)控制局面，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成更嚴(yán)重的后果。

（6）預(yù)防措施不夠。法律規(guī)章制度沒(méi)有明確規(guī)定；技術(shù)裝備沒(méi)有相應(yīng)準(zhǔn)備；物質(zhì)沒(méi)有足夠儲(chǔ)備；隊(duì)伍沒(méi)有應(yīng)急演練。

3 防范重大突發(fā)環(huán)境事件的對(duì)策

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念更新，完善體制機(jī)制建設(shè)，是預(yù)防和減少重大突發(fā)環(huán)境事件的根本。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，把防范重大突發(fā)環(huán)境事件作為城市治理體系的組成部分，切實(shí)抓好落實(shí)。

3.1 樹(shù)立正確的發(fā)展觀

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府職責(zé)所在，致富一方無(wú)可厚非。關(guān)鍵在于付出的代價(jià)是什么，如何平衡經(jīng)濟(jì)利益與其他利益的關(guān)系。統(tǒng)籌謀劃，綜合決策就成為城市建設(shè)、管理、決策者科學(xué)思維和工作能力的檢驗(yàn)。我國(guó)當(dāng)今生態(tài)環(huán)境安全的復(fù)雜性與歷史積淀有關(guān)，加強(qiáng)城市環(huán)境安全問(wèn)題防范，應(yīng)當(dāng)擺上城市治理工作的重要日程。

3.2 進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要上項(xiàng)目，不可能所有的項(xiàng)目都不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響，所用的原材料和生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)出物都不會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量和安全?；ろ?xiàng)目就做不到這點(diǎn)，又不可能不上。有些金屬物質(zhì)釋放到環(huán)境中就是污染物，而某些地方支柱產(chǎn)業(yè)就是產(chǎn)出和加工這些物質(zhì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)就顯得十分必要。有些項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，且承擔(dān)評(píng)價(jià)單位又必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

3.3 加強(qiáng)防范體制機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，社會(huì)爭(zhēng)議較大的核電站建設(shè)問(wèn)題很具代表性。核燃料在反應(yīng)堆內(nèi)正常反應(yīng)就是安全生產(chǎn)；核反應(yīng)物質(zhì)一旦非正常釋放到環(huán)境就會(huì)造成嚴(yán)重的、難以處置的輻射環(huán)境污染事故。目前，隨著核電工程技術(shù)水平的提高，發(fā)生嚴(yán)重事故的概率極小。可是，又不是絕對(duì)不會(huì)發(fā)生。關(guān)鍵在于不斷改進(jìn)安全防范體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)管理。世界上最嚴(yán)重的核電事故—切爾諾貝利核事故的根本原因，是操作人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致的。全面地解決好設(shè)計(jì)、選址、工藝、設(shè)備、管理、安全防范措施等一系列問(wèn)題，盡可能做到即使發(fā)生安全問(wèn)題也不至于導(dǎo)致災(zāi)難性事故，就會(huì)消除公眾疑慮，促進(jìn)核電發(fā)展。

3.4 合理選擇空間布局

如何做好項(xiàng)目空間布局，選擇合適的建設(shè)地點(diǎn)至關(guān)重要。化工企業(yè)大量地用水、排水，常常選擇江河沿岸建設(shè)。企業(yè)生產(chǎn)使用的原材料、中間產(chǎn)品、成品或副產(chǎn)品涉及對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)多。如果沒(méi)有排放緩沖設(shè)施，一旦發(fā)生事故，有害物質(zhì)進(jìn)入河流，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重水污染事故。除了解決取水排水問(wèn)題，還有易燃、易爆的環(huán)境影響問(wèn)題。

3.5 決策善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)

當(dāng)今，上項(xiàng)目的決策過(guò)程已經(jīng)改變了行政命令的方式，普遍經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。既然經(jīng)過(guò)科學(xué)論證為什么還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題呢？關(guān)鍵在于論證方法。

一些專(zhuān)家論證政府建設(shè)項(xiàng)目，總是抓住決策者心理往有利于“上”的條件說(shuō)，使得決策者滿意。實(shí)際上所有事物都具有兩面性，有利和不利都是相對(duì)的，重要的是如何取舍，平衡利弊關(guān)系。有的決策者樂(lè)于聘請(qǐng)聽(tīng)話專(zhuān)家，不愿意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，特別是反面意見(jiàn)。提不同意見(jiàn)的專(zhuān)家往往受到排斥，這是決策失誤的重要原因之一。全面聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，從中吸取有益的成分，是決策者科學(xué)素養(yǎng)和工作水平的重要表現(xiàn)。決策顧此失彼，往往導(dǎo)致偏頗的效果。

東北某城市需要打通一條市中心干道，原設(shè)計(jì)平面穿過(guò)一座國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)。顯然，無(wú)論對(duì)學(xué)習(xí)、教學(xué)還是校園活動(dòng)安全都是很不利的。該大學(xué)一位知名教授得知后對(duì)設(shè)計(jì)方案提出異議，引起了市政府重視。經(jīng)過(guò)修改，采取地下通道通過(guò)校園的方式解決了問(wèn)題。

3.6 科學(xué)是正確決策的根基

福建漳州古雷石化（px）項(xiàng)目原選址在廈門(mén)地區(qū)。廈門(mén)大學(xué)一位知名化學(xué)教授知道后認(rèn)為選址不當(dāng)，她在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上以此為提案建議重新選址，政府采納了她的意見(jiàn)。這位科學(xué)家對(duì)問(wèn)題看得準(zhǔn)，具有科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性。她能夠積極主動(dòng)關(guān)心城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安全，并且通過(guò)合理有力的組織方式建言獻(xiàn)策?？梢?jiàn)，科學(xué)知識(shí)加有效的行動(dòng)，促進(jìn)了正確決策。

3.7 社會(huì)影響力的作用

新聞媒體對(duì)社會(huì)的監(jiān)督作用越來(lái)越顯著，往往起到引起重視，推動(dòng)工作的作用。通過(guò)對(duì)已發(fā)事件的正確報(bào)道，對(duì)隱患問(wèn)題的提示與警醒，可以做到預(yù)防在先，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)與監(jiān)督作用，增加媒體與群眾的鏈接機(jī)會(huì)，可以減少隱患問(wèn)題轉(zhuǎn)化為實(shí)體問(wèn)題。

3.8 加強(qiáng)對(duì)民生根本事項(xiàng)保護(hù)

城市集中式地面水飲用水源涉及人口多，污染因素多，防護(hù)難度大，是保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。保護(hù)群眾飲用水源安全不單單是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，應(yīng)該納入水利、公安部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，這樣才能確實(shí)加大保護(hù)的力度。河流型城市集中式飲用水源，往往受上游地區(qū)企業(yè)排污和河流污染的威脅，保護(hù)水質(zhì)安全依賴上游地區(qū)的污染防治工作。建立上下游地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控制度，實(shí)施系統(tǒng)管理才能取得成效。

3.9 合理的政策制度導(dǎo)向

人們往往對(duì)已然事件高度重視，相應(yīng)的激勵(lì)與懲處政策比較多。從另一個(gè)角度思考，激勵(lì)防患于未然應(yīng)當(dāng)更重要、更有意義。如果對(duì)發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)環(huán)境事件隱患，及時(shí)采取預(yù)防措施和解決問(wèn)題給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際效果會(huì)更好。盡管其中有個(gè)成果難以界定問(wèn)題，但是，完善預(yù)防體制機(jī)制，防患于未然才是遏制重大突發(fā)環(huán)境事件的根本措施。

4 結(jié)語(yǔ)

遏制城市重大突發(fā)環(huán)境事件，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，嚴(yán)加防范。具有潛在危險(xiǎn)性項(xiàng)目實(shí)行系統(tǒng)科學(xué)決策，善于聽(tīng)取專(zhuān)家不同意見(jiàn)。加強(qiáng)安全防范制度和體系建設(shè)，建立健全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化遵守與執(zhí)行環(huán)節(jié)管理。積極采取措施主動(dòng)預(yù)防，可以減少重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率。

〔1〕中國(guó)環(huán)境報(bào)，2015.8.12（第一版）.

〔2〕中國(guó)環(huán)境報(bào)，2016.1.14（第一版）.

〔3〕（蘇）沃茲尼亞克等著.切爾諾貝利核事故與教訓(xùn).中國(guó)勞動(dòng)出版社，1991.

Discussion on Prevention Countermeasures of City Major Emergency Environmental Accidents

BaiLu（Environmental Information Center of Qiqihaer City Qiqihaer HeiLongjiang 161000）

Prevention of major emergency environmental accidents is important to protect personal safety and ecological environment，reduce economic loss and maintain social stability.Correct direction，strengthening responsibility consciousness，scientific decision-making and improving the response capacity are basic ways to eliminate or reduce major emergency environmental accidents.Ecological environment security needs strengthening prevention and control of pollution，needs more active control of major emergency environmental accidents to reduce devastating losses and influence.

Emergency accident Countermeasures

X-01

A

1674-263X（2016）01-0008-03

2016-03-22

白璐（1972-），女，碩士，高級(jí)工程師，從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量減排工作。