訥河市老云溝澇區(qū)治理工程存在的問題和對(duì)策

呂金浩，溫旭啟

(齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

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訥河市老云溝澇區(qū)治理工程存在的問題和對(duì)策

呂金浩，溫旭啟

(齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

訥河市老云溝澇區(qū)建設(shè)是提高澇區(qū)糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)水平的重要途徑，以澇區(qū)治理促進(jìn)訥河市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好訥河市澇區(qū)治理工程，可以為訥河地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮更加重要的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

澇區(qū)治理；工程建設(shè)；灌區(qū)發(fā)展；對(duì)策

1 概 況

訥河市隸屬于黑龍江省齊齊哈爾市管轄，位于黑龍江省西北部。全市總面積6 674 km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)民族鄉(xiāng)，171個(gè)行政村。

訥河市老云溝位于訥河市的東南部，北起訥南、九井，南至同義、同心，西接拉哈，東臨克山農(nóng)場(chǎng)。干溝上游分南、北兩條干溝皆發(fā)源于克山，南干溝流經(jīng)同心、長(zhǎng)發(fā)，北干溝流經(jīng)訥河市九井、訥南、同心、長(zhǎng)發(fā)、同義。南、北干溝在長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)興勝村附近匯成總干溝，總干溝流經(jīng)長(zhǎng)發(fā)、同義兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)后穿過齊嫩鐵路橋在訥拉公路紅偉橋處與嫩干老云溝回水堤銜接，最后在拉哈三江口(北引渠首處)附近入嫩江。

老云溝澇區(qū)位于訥河市的東南部，地跨訥河、克山、克山農(nóng)場(chǎng)三個(gè)行政區(qū)，澇區(qū)總流域面積1216km2，流域包含克山農(nóng)場(chǎng)、克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)、西建鄉(xiāng)和訥河縣訥南、同心、同義、巨和、長(zhǎng)發(fā)、九井9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。老云溝流域地形地貌是以坡地為主，流域地勢(shì)為東北高、西南低，兩岸支溝較多，中間河谷平原狹長(zhǎng)且地面比降大，下游谷地平均寬度在1.5-2.5km，地面平均比降在1/400-1/870，流域地面高程在350.00-181.7m。

老云溝澇區(qū)坡溝較多，有很多自然形成的坡洪溝分散在狹長(zhǎng)平原帶的兩側(cè)。坡崗區(qū)占總澇區(qū)的85.9%，老云溝承泄區(qū)為嫩干拉哈回水堤。

訥河市老云溝澇區(qū)屬于平原澇區(qū)，主要成因是受到平原兩側(cè)山地坡水的侵蝕，加之地處下游，現(xiàn)狀主要排水溝道排水能力不能滿足上游來水和自身排水分區(qū)的坡地排水，導(dǎo)致河水經(jīng)常出槽淹沒兩側(cè)農(nóng)田道路，引發(fā)洪澇災(zāi)害。

隨著訥河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，澇災(zāi)問題也變得日益突出。黑龍江省是國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，省委省政府提出了1500億斤糧食生產(chǎn)能力的要求，除了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和遴選優(yōu)良品種外，加強(qiáng)以農(nóng)田水利工程為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本途徑和措施。為了貫徹千億斤糧食目標(biāo)，推進(jìn)訥河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要在加大力度開發(fā)利用水資源、發(fā)展農(nóng)田灌溉的同時(shí)解決現(xiàn)有農(nóng)田的防洪治澇工程建設(shè)[1]。

2 老云溝澇區(qū)治理工程存在的問題

老云溝澇區(qū)排水所依托的北干、南干、主干溝，僅北干溝上游位于克山農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)的排水溝基本滿足排水要求，其余溝道均存在現(xiàn)狀溝道斷面過窄、過流能力低、流速較快，對(duì)沿岸侵蝕嚴(yán)重，以及汛期來水出槽的現(xiàn)象。位于排干上的建筑物，多為簡(jiǎn)易建筑物、結(jié)構(gòu)損毀嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全問題，且干溝多為涵洞形式，嚴(yán)重阻水。老云溝沿岸平原區(qū)，溝道較多，平原排水較為流暢，但是平原區(qū)相對(duì)狹長(zhǎng)，澇區(qū)成澇原因以坡地來水為主，坡地排水依靠天然徑流形成的坡溝，缺少配套的溝道布置。

對(duì)老云溝澇區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察，和現(xiàn)有資料的歸類分析，老云溝澇區(qū)主要存在以下4個(gè)問題：

1)澇區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)不完善。

澇區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，配套建筑物不足，且大部分未達(dá)標(biāo)，半截子工程多，(澇區(qū)原設(shè)計(jì)普遍存在配套不完善等問題。)這是由于地方財(cái)力有限，因此治澇工程不配套，治理標(biāo)準(zhǔn)較低，影響已建工程效益的充分發(fā)揮。經(jīng)沿線踏查老云溝澇區(qū)干溝兩側(cè)堤防基本損毀，河水出槽侵占農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河道曲折發(fā)育，險(xiǎn)工處侵蝕沿岸[2]。

2)澇區(qū)治理速度慢，缺少配套工程。

近年來由于對(duì)澇區(qū)的治理問題沒有引起重視，資金投入嚴(yán)重不足，治理措施跟著旱澇年走，每遇連續(xù)旱年治澇工程徘徊不前，半截子治澇工程和不達(dá)標(biāo)的工程多，已建工程不能充分發(fā)揮效益；即使部分現(xiàn)有澇區(qū)干、支兩級(jí)骨干工程已基本建成，但都已嚴(yán)重淤積，其內(nèi)部田間排水及橋涵等配套工程跟不上，造成排水不暢，影響效益發(fā)揮。澇區(qū)治理大多以水毀修復(fù)的工程進(jìn)行，沒有從全盤考慮，提出確實(shí)可行的對(duì)策。

3)治理措施單一，效益不能充分發(fā)揮。

目前，澇區(qū)治理多以挖溝排水為主，忽視土壤改良等綜合措施，不能發(fā)揮全部治理效益。多年的挖溝排水造成，水土大量流失，且訥河市現(xiàn)有耕地多，黏土料稀缺，造成大部分應(yīng)急工程、修復(fù)工程以部分砂土上堤，新建堤防，穩(wěn)定性差，經(jīng)常因坡地洪水，卷入河道中，造成下游河道淤積，給河道行洪、堤防防洪帶來隱患。

4)重建設(shè)，輕管理，工程管理的軟硬件設(shè)施不健全，工程破損嚴(yán)重。

澇區(qū)工程為公益工程，多年來管理體制不健全，現(xiàn)有的管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)澇區(qū)工程建設(shè)及管理需求。必須在澇區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)管理單位建設(shè)，才能管建合一，達(dá)到預(yù)期效果。

目前大部分澇區(qū)處于無(wú)人管理狀態(tài)，排水渠系淤積堵塞，不少橋涵建筑物年久失修，遭到破壞，不能發(fā)揮作用。因此重建設(shè)、輕管理的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)[3]。近幾年，雖然在建工程，管理單位與工程同步建設(shè)，但由于工程不配套，影響受益農(nóng)戶的交費(fèi)積極性，工程管理經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，影響工程的維修和正常運(yùn)行。

3 老云溝澇區(qū)治理工程建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)訥河市老云溝澇區(qū)建設(shè)存在的不足，在老云溝澇區(qū)治理建設(shè)規(guī)劃中，提出的對(duì)策。

1)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理，提高澇區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)澇區(qū)現(xiàn)狀，提出一個(gè)可操作性、階段性和全局性的治理方案，將治理分為幾個(gè)階段，主次分明，先主后次，針對(duì)河道采取由下而上治理?，F(xiàn)骨干工程后田間工程。先主體，后配套的規(guī)劃方案。針對(duì)澇區(qū)洪澇災(zāi)害貧乏的原因是，地域狹長(zhǎng)，兩岸坡地洪水較為頻繁，可將老區(qū)治理和河流防洪治理結(jié)合起來，將排水溝兩側(cè)溝堤，按照中小河流堤防治理要求去規(guī)劃建設(shè)，將局部重要河段的堤防標(biāo)準(zhǔn)提高。

2)加快澇區(qū)治理速度，完善配套工程。

項(xiàng)目建設(shè)能夠較好的兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，給項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的人們創(chuàng)造更安全、更有保障的生活和工作環(huán)境；項(xiàng)目建設(shè)能夠較好的兼顧上下游城市、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的利益平衡關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)給群眾的生產(chǎn)生活造成的影響較小，因?yàn)闇系纼蓚?cè)大部分為農(nóng)田，建立完善的防洪除澇工程體系，可以促進(jìn)并加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，極大的提高農(nóng)民的收入，從而拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3)綜合治理，發(fā)揮效益。

老云溝澇災(zāi)主要成因一是坡地排水占澇區(qū)排水的比重大，沒有完整有效的排水措施應(yīng)對(duì)坡洪；二是干溝斷面過窄，整體比降較大，流速快，短時(shí)間暴雨容易造成老云溝洪水出槽泛濫。

澇區(qū)邊緣沿線坡地洪水治理：本著高水高排、低水低排、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理達(dá)到治澇的原則，于坡腳修建排水溝，將坡水單獨(dú)導(dǎo)流進(jìn)天然的坡洪溝中再排入干溝。

平原區(qū)內(nèi)澇治理，充分利用現(xiàn)有田間工程，完善規(guī)劃田間支、斗、農(nóng)溝配套體系，使平原排水有序的匯入排水干溝；

獨(dú)立匯流區(qū)坡洪治理：完全利用自然坡溝，出口與干溝匯流段設(shè)回水堤，自由排泄；

干溝治理：①針對(duì)干溝排水?dāng)嗝孢^流能力達(dá)不到5a一遇排泄標(biāo)準(zhǔn)問題，采取河道疏浚，擴(kuò)大過流斷面，增大泄流能力的措施，溝道斷面采用復(fù)式梯形斷面結(jié)構(gòu)，合理加深主河道，于主河槽兩側(cè)增設(shè)灘地，并種植柳樹等耐水耐淹的經(jīng)濟(jì)作物，增大糙率，減小河水流速，減小汛期上游來水給下游的排水壓力；同時(shí)減小洪水對(duì)兩岸的侵蝕，穩(wěn)定河道，防止水土流失；②針對(duì)洪水泛濫問題，河道兩岸按10a一遇標(biāo)準(zhǔn)筑堤，與坡溝回水堤共同形成完整的防洪體系。

4)加強(qiáng)澇區(qū)管理部門建設(shè)。

要重建設(shè)重發(fā)展，推進(jìn)澇區(qū)治理建設(shè)，完善管理制度，有效保證工程設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用。

運(yùn)行期管理單位的設(shè)置根據(jù)《水利工程管理體制改革賣施意見》，工程建成后可以繼續(xù)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府代為管理。

管理單位的職責(zé)，制定與工程運(yùn)行有關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，統(tǒng)籌管理整個(gè)工程的行政事務(wù)、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、水政監(jiān)測(cè)及其他一些與工程運(yùn)行有關(guān)的事宜，具體是確保工程安全完整，充分發(fā)揮工程的排澇能力和效益，開展綠化和環(huán)境美化，不斷提高管理水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

訥河市老云溝澇區(qū)建設(shè)是提高澇區(qū)糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)水平的重要途徑，以澇區(qū)治理促進(jìn)訥河市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好訥河市澇區(qū)治理工程，可以為訥河地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮更加重要的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

[1]中華人民共和國(guó)水利部.GB50201—94防洪標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：水利水電出版社，1994.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.SL723—2016治澇標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：水利水電出版社，2016 .

[3]齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省訥河市老云溝澇區(qū)治理可行性研究報(bào)告[R].齊齊哈爾：齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2015.

1007-7596(2016)10-0136-03

2016-09-23

呂金浩(1988-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，助理工程師；溫旭啟(1984-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，助理工程師。

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