嫩江治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑的思考

劉 波(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161005)

嫩江治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑的思考

劉 波(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161005)

嫩江具有代表性的寒地河流，采用科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化、精細化、法制化的手段優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮現(xiàn)有治污工程和水利樞紐工程的配合作用，傳統(tǒng)治理技術(shù)與現(xiàn)代治理技術(shù)相結(jié)合；統(tǒng)一、協(xié)調(diào)行政管理措施，實施科學(xué)管理，能夠有效提高水環(huán)境質(zhì)量。

寒地河流；治理結(jié)構(gòu)；綜合施策；統(tǒng)籌工程

1 問題的提出

嫩江是松花江的北源，從高寒山區(qū)到平原地帶，流經(jīng)的地形、地貌多，四季氣候變化明顯，支流匯入多，城市污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源種類多。經(jīng)過半個世紀的治理，從全國最大的氧化塘，到三期污水處理廠和水利樞紐工程，水質(zhì)得到了有效提高?！笆濉睍r期，嫩江國控斷面達到或好于Ш類水體比例再穩(wěn)定提高，需要做許多創(chuàng)新型工作。

應(yīng)該創(chuàng)新治理觀念，調(diào)整、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提出新的治理路徑。進一步明確目標(biāo)，采取切實可行措施，加大污染防治力度。用科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化、精細化、法制化的管理思想和手段，綜合施策。充分發(fā)揮現(xiàn)有治污工程和水利樞紐工程的作用，做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、配合。嚴控城市和工業(yè)污染源，深入開展面源污染防治，提高支流匯入水質(zhì)，方可實現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

2 有利條件

2.1 重點工業(yè)污染源得到有效削減

經(jīng)過多年的治理和市場淘汰等原因，工業(yè)污染向有利于減排的方向轉(zhuǎn)變。原來直排嫩江干流的國控重點污染源—“兩紙”、“兩糖”、“一化”停排廢水，減少了5個COD、氨氮、酚排放大戶。齊齊哈爾糖廠、齊齊哈爾造紙廠位于市區(qū)，緊鄰嫩江邊，日排廢水分別為1.5、7.2萬t，市場因素倒閉。晨鳴紙業(yè)公司、博城糖業(yè)公司位于嫩江干流中上游，廢水處理后排入嫩江，分別日排3.0、2.5萬t，市場因素停產(chǎn)。這兩個排放COD大戶停產(chǎn)，直接減輕了対瀏園城市集中飲用水水源的威脅。黑化集團位于嫩江干流中游，該企業(yè)緊鄰嫩江邊，廢水經(jīng)處理后排江，日排廢水1.6萬t，環(huán)保因素遷出原址，解除了直接威脅嫩江水質(zhì)的最大風(fēng)險源。市場機制減排，為提高嫩江水質(zhì)，避免污染風(fēng)險提供了有利條件。

2.2 城市治污工程有效作用

中心城區(qū)兩座日處理10萬t污水處理廠、富拉爾基工業(yè)集中區(qū)10萬t污水處理廠于“十二五”前建成，對控制城區(qū)污染排放，保護嫩江中游水質(zhì)發(fā)揮著主要作用。

2.3 支流縣城污水處理廠初步建成

訥河市(向訥謨爾河排放)、阿榮旗(向阿倫河排放)、龍江縣(向雅魯河排放)、甘南縣(向音河排放)等一批小型污水處理廠陸續(xù)建成，對控制主要支流污染發(fā)揮了一定的作用。

2.4 水利樞紐工程起到了調(diào)控作用

尼爾基水利樞紐工程于2015年建成，在冬季冰封期調(diào)控嫩江干流流量起到了重要作用?？菟谧畹土髁坑?0m3提高到了50m3，保證了必要的水環(huán)境容量。

3 治理結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本思路

3.1 科學(xué)化

(1)認識規(guī)律把握規(guī)律?？陀^認識寒地河流的特征和區(qū)域污染防治要點，把握其基本規(guī)律。針對嫩江及其各支流的主要污染要素，自然的和人為的：氣候因素、地理因素；污染源特點、季節(jié)性排放強度變化特點，準(zhǔn)確把握其規(guī)律性。

(2)治理工程的綜合性。治理工程應(yīng)因地制宜，因城施策；傳統(tǒng)治理技術(shù)與現(xiàn)代治理技術(shù)相結(jié)合；工程水平與運行能力相結(jié)合；綜合考慮地域環(huán)境、經(jīng)濟能力、可達效果。齊齊哈爾在上世紀70年代開始采用氧化塘技術(shù)治理城市污水和造紙、制糖工業(yè)廢水，取得了明顯的成效。主要解決了嫩江冬季枯水期，城市污水、工業(yè)廢水不進江問題，在保護嫩江水質(zhì)上具有獨到的長處。其所以成功，關(guān)鍵在于能夠因地、因時制宜?，F(xiàn)今雖然建設(shè)了污水處理廠，出水可以達到一級A標(biāo)準(zhǔn)，冬季污水處理后直排嫩江干流，仍然占江段環(huán)境容量。應(yīng)該控制氧化塘處理污水處理廠排水時間；冬季利用氧化塘的儲水能力，將污水處理廠排水貯存；再排放時由尼爾基水利樞紐放流配合，保證江段合理的流量，可以有效提高嫩江水質(zhì)。

3.2 系統(tǒng)化

(1)天然系統(tǒng)與復(fù)合系統(tǒng)。河流自身是一個天然系統(tǒng)：干流、支流，水質(zhì)、流量，降水、大氣，底泥、生物，河面、河道，深度、寬度以及季節(jié)性流量變化等。人為的污染因素與治理工作又與河流構(gòu)成了一個復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)：工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村污染、點源污染、面源污染、春季污染、夏季污染；治污工程、水利工程，集中排放、瞬時排放，水上治理、岸上治理等。

(2)系統(tǒng)思維方法。河流治理必須應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法，采取干流與支流相結(jié)合；上游與中下游相結(jié)合；水上與陸上相結(jié)合；點源與面源相結(jié)合；治污工程與水利樞紐工程相結(jié)合；治理與管理相結(jié)合等一系列措施，才能夠整體提高水質(zhì)。

(3)制定系統(tǒng)規(guī)劃。河流系統(tǒng)治理的基本方法是制定系統(tǒng)規(guī)劃，根據(jù)污染源的特點、投入資金的能力，分規(guī)劃期(五年)、年度來制定具體方案。明確任務(wù)和責(zé)任，流域各區(qū)段城市和重點企業(yè)分別負責(zé)，按期完成。泰晤士河、萊茵河的治理工程不僅是一個國家，流經(jīng)7個國家的河流采取協(xié)議承擔(dān)責(zé)任的方法，達到了治理目的，值得借鑒。

3.3 信息化

(1)采用信息化技術(shù)。河流治理應(yīng)積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，更多地應(yīng)用信息化工程技術(shù)。干流分段；各支流入干流河口一定距離處，安裝布設(shè)水質(zhì)、流量自動監(jiān)測儀器，采樣監(jiān)測信息直接反映到河流監(jiān)控信息中心。采用計算機系統(tǒng)及時計算區(qū)段水環(huán)境容量，水利樞紐工程配合科學(xué)調(diào)整流量。改變繁瑣、笨拙、延遲的手工操作系統(tǒng)，以及憑經(jīng)驗放流的粗放管理方式。

(2)綜合調(diào)度治污工程。通過對污水處理廠排放水質(zhì)監(jiān)測、氧化塘排放水質(zhì)監(jiān)測、直接通江重點工業(yè)污染源排放狀況監(jiān)測，在信息中心進行綜合調(diào)度，控制嫩江干流環(huán)境容量在一定范圍內(nèi)，保證水質(zhì)不受污染。

(3)嚴防集中式飲用水源污染。城市集中式飲用水源應(yīng)設(shè)置多種污染要素監(jiān)測設(shè)備，能夠及時發(fā)現(xiàn)毒物、重金屬、有機物等污染因子，及時報警；設(shè)置區(qū)域自動監(jiān)控裝置，達到有效控制的要求。

3.4 精細化

(1)注重協(xié)同治理。主要解決“五龍治水”相互不配合、不協(xié)調(diào)，粗放式管理問題。現(xiàn)機構(gòu)與河流有關(guān)管理部門較多，環(huán)保、水利、水文、住建、海事都與污染防治有關(guān)。行政不歸一個主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，缺少協(xié)調(diào)配合機制和制約機制，需要統(tǒng)一監(jiān)督管理。

(2)增強統(tǒng)籌決策。制定河流污染防治規(guī)劃涉及到多個部門，改變各口分立報項目、分別籌措資金、分開建設(shè)工程、再各自管理的局面。應(yīng)該從項目立項、籌措資金、工程實施、日常管理等要素統(tǒng)籌考慮，取得統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合效益。

3.5 法制化

(1)立法的綜合性。我國正在實行依法治國，河流污染防治也應(yīng)該走上法制化的軌道。在相關(guān)立法和修訂《水污染防治法》時，應(yīng)綜合考慮各相關(guān)要素，明確各有關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)。

(2)執(zhí)法重在落實。在實際工作中貫徹執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章時，因政府各部門是平級單位，相互間很難實行“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。應(yīng)該建立聯(lián)席會議制度，定期交流分工落實情況，提出存在的問題，促進協(xié)商解決，有效推進具體任務(wù)的落實。

4 提高河流污染防治管理水平

(1)提高管理者水平。有效的行政管理和專業(yè)技術(shù)管理相統(tǒng)一，是實現(xiàn)科學(xué)管理的基本途徑。不斷提高管理者的行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，可以充分、有效地發(fā)揮現(xiàn)有治污工程和水利樞紐工程的作用；增大已建工程的投資效益，在資金緊缺地區(qū)尤為重要。

(2)完善流域管理機制。實行流域管理、江段管理需要點、線、面的綜合協(xié)調(diào)，只有完善管理體制機制，才能取得實效。上下游地區(qū)相互通報經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、有關(guān)河流污染防治規(guī)劃，起到共商共謀治理作用。各地以協(xié)調(diào)方式成立的流域污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，需針對上下游地區(qū)、市(地)跨界具體水環(huán)境問題進行協(xié)商，統(tǒng)一認識，提出解決方案，貫徹落實。

5 結(jié)語

河流治理結(jié)構(gòu)是有效開展污染防治工作的基礎(chǔ)。當(dāng)今，新技術(shù)、新思想正在環(huán)保領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。探討優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)問題，積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，綜合運用多種工程措施和有效行政手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有治污工程和水利樞紐工程的作用，才能按期實現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

Discussion on Optimizing Process of Governance Structure of Nenjiang River

LiuBo(Environment Monitoring Center Station of Qiqihaer City Qiqihaer HeiLongjiang 161005)

Nenjiang river is representative of the cold rivers.We used scientific，systematic，informationalized，fine and legal means to optimize governance structure of the river.Existing pollution control engineering and water conservancy project should work together，traditional control technology and modern control technology should be combined.Unified，coordinated and scientific management measures should be taken to improve the water quality effectively.

Cold region river Governance structure Comprehensive strategy Overall project

X-01

A

1674-263X(2016)03-0017-03

2016-09-10

劉波(1970-)，女，本科，高級工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測工作。