水庫(kù)管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)

□魯朝顯（河南省白龜山水庫(kù)管理局）

水庫(kù)管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)

□魯朝顯（河南省白龜山水庫(kù)管理局）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，水庫(kù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。而水庫(kù)管理單位的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，如何做好安全管理工作，對(duì)于水庫(kù)的管理工作起著至關(guān)重要的作用。為此，水庫(kù)管理單位必須適應(yīng)新的形勢(shì)，積極踐行“以人為本、安全發(fā)展”理念，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面?；诖?，就河南省水利管理單位的安全管理與安全文化建設(shè)進(jìn)行論述。

水庫(kù)；管理單位；安全管理；安全文化建設(shè)

1　加強(qiáng)水庫(kù)管理單位安全管理重要性

水庫(kù)主要是用于汛期擋水、儲(chǔ)水等，對(duì)于建筑物的抗?jié)B、抗壓、抗凍等一些方面有嚴(yán)格的要求，施工過(guò)程中一定要按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保水庫(kù)工程整體項(xiàng)目的質(zhì)量。而水庫(kù)工程相對(duì)于其他工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，尤其是水庫(kù)工程的工期比較長(zhǎng)，而且在施工過(guò)程中會(huì)受到天氣或是洪水等方面影響，所以水庫(kù)工程建設(shè)中存在許多安全問(wèn)題。因此，對(duì)于河南省水庫(kù)管理單位而言，如果不及時(shí)解決會(huì)帶來(lái)不可挽回的損失，因此加強(qiáng)安全管理在水庫(kù)工程管理中有著非常重要的意義。

2　水庫(kù)管理單位安全管理現(xiàn)狀

河南省自從20世紀(jì)50年代以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展的帶動(dòng)下，河南省的水庫(kù)工程建設(shè)事業(yè)得到了很大的發(fā)展，在水庫(kù)容量、水庫(kù)大壩高度以及筑壩技術(shù)等方面在世界上都占據(jù)著重要的位置，取得了斐然的成績(jī)。并且目前的技術(shù)、方法以及理論等也在不斷的完善，與國(guó)家對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃與思想相結(jié)合，提出了與河南省用水、治水更加相符合的思路，從而使得利國(guó)利民、除害興利的初衷更好的實(shí)現(xiàn)。

但是，隨著施工技術(shù)的不斷提高，一些機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，在水資源開(kāi)發(fā)、水庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了各種各樣的安全問(wèn)題，并且呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。對(duì)一系列安全事故的原因進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，根本原因是由于水庫(kù)管理者對(duì)安全管理的疏忽，或者是員工沒(méi)有遵守相關(guān)規(guī)范，違反相關(guān)的施工條例，以及私自施工、胡亂指揮等。隨著對(duì)安全管理問(wèn)題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性認(rèn)知的不斷提高，水庫(kù)建設(shè)者們以及科研工作著們對(duì)安全管理的問(wèn)題不斷進(jìn)行創(chuàng)新與探討，以期能夠降低安全事故，提高水庫(kù)工程的安全運(yùn)行水平。

3　水庫(kù)管理單位安全事故常見(jiàn)類型綜述

3.1堤壩潰口安全事故

在水庫(kù)管理中，堤壩潰口屬于重大安全事故，對(duì)于一方群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)造成嚴(yán)重的影響。但是此類重大安全事故一般只會(huì)在入高水位下的水庫(kù)涵閘潰壩或者是在汛期堤防高洪水位下的潰堤等特定的條件下發(fā)生。站在工程安全技術(shù)的角度上來(lái)論證，這些重大的安全事故在發(fā)生之前是有預(yù)兆期的，也就是可以控制與預(yù)防的。主要的做法就是預(yù)防，即對(duì)險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行處理，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大，從而造成潰口的不安全事故。

3.2堤防工程設(shè)施運(yùn)行對(duì)人造成傷害的安全事故

涵閘開(kāi)啟之前沒(méi)有對(duì)下游河道進(jìn)行公告，如果下泄高勢(shì)能的水流就很有可能會(huì)對(duì)河道中的人員等造成危害；位于提防上的攔卡車設(shè)施，由于低位欄桿夜間沒(méi)有收回，就很可能會(huì)由于警示信號(hào)不明等原因?qū)е滦腥伺c其相撞的情況，出現(xiàn)人員傷亡等情況。

3.3堤壩日常管護(hù)工作發(fā)生的人身傷害事故

這種安全事故的發(fā)生率一般比較低，主要傷害的對(duì)象為個(gè)人，比如操作人員在勞動(dòng)的過(guò)程中沒(méi)有按照相關(guān)的操作規(guī)程、沒(méi)有佩戴安全防護(hù)用品，就會(huì)在操作的過(guò)程中對(duì)手腳四肢以及眼睛等部位造成傷害。

3.4堤壩防護(hù)設(shè)施不到位及竣工后未清除隱患導(dǎo)致的傷亡事故

水庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中，由于安全防護(hù)設(shè)施的不到位，從而造成人員發(fā)生意外事故。一旦這些事故發(fā)生，作為水庫(kù)的施工方或者是建設(shè)方都有著不可推卸的責(zé)任。另外一種特殊情況下發(fā)生的安全事故，就是對(duì)以往歷史的追溯而形成的一種特別的責(zé)任關(guān)系，比如施工方或者是建設(shè)方在河灘上取土之后所形成的深坑，在水庫(kù)工程完工之后，沒(méi)有對(duì)原貌進(jìn)行恢復(fù)，在之后的某一時(shí)間，使得不熟悉的人產(chǎn)生誤判，比如跌入深坑，導(dǎo)致傷亡，這些事故都與水庫(kù)管理單位之間有相關(guān)關(guān)系。

4　加強(qiáng)水庫(kù)管理單位安全管理與安全文化建設(shè)的措施

4.1構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)管理體系

4.1.1認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針、原則和指導(dǎo)思想

安全生產(chǎn)的原則、方針、指導(dǎo)思想是水管單位開(kāi)展安全管理工作的重要基礎(chǔ)。因此，相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持安全第一的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想，將這些理論性的方針、原則、政策等貫徹到實(shí)際的行動(dòng)中去。

4.1.2健全制度，落實(shí)責(zé)任

將安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位中去，使得每一步安全生產(chǎn)都有責(zé)任人。通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的健全，簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每一步環(huán)節(jié)、每一位人員中。對(duì)安全生產(chǎn)的操作規(guī)程以及規(guī)章制度等嚴(yán)格進(jìn)行制定，并且根據(jù)實(shí)際情況的變化，而進(jìn)行必要的修訂。

4.1.3抓宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工的安全素質(zhì)

水庫(kù)安全管理單位中的安全教育與培訓(xùn)工作是必不可少的內(nèi)容，其目的是對(duì)每一位人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，通過(guò)一定的培訓(xùn)，從而達(dá)到以下的目的：對(duì)員工的自身素質(zhì)與安全意識(shí)不斷提高，實(shí)現(xiàn)全員的管理，從而有效的促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的發(fā)展。對(duì)員工的安全教育一般可以分成三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行：即安全知識(shí)和技術(shù)的教育、安全技能的培訓(xùn)和安全態(tài)度及行為準(zhǔn)則的教育。在實(shí)際的安全教育工作中，需要重點(diǎn)抓住高空作業(yè)、電氣用電、水工建筑等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保證人員的安全。

4.2加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)工作

所謂的安全文化就是人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，為了使得自身的安全與健康得到有效保障所創(chuàng)造出來(lái)的精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的總稱。安全文化主要包含四個(gè)層次，即安全物質(zhì)、安全制度、安全知識(shí)和安全價(jià)值等。在安全文化核心建設(shè)中，主要的問(wèn)題就是如何對(duì)員工安全工作以及企業(yè)工作的主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)。當(dāng)前，在水庫(kù)管理單位中，安全文化處于一個(gè)成長(zhǎng)期，但其發(fā)揮的作用是不容小覷的。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，安全文化具有凝聚功能、導(dǎo)向功能、輻射功能、規(guī)范功能、激勵(lì)功能以及調(diào)適功能等重要功能。因此，企業(yè)在進(jìn)行安全文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取多種多樣的活動(dòng)形式，加強(qiáng)員工之間的溝通與交流，促進(jìn)人員之間情感的傳遞與建設(shè)，從而為人們提供一個(gè)輕松的環(huán)境，增強(qiáng)員工的心理承受能力，提高凝聚力與應(yīng)變能力，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)。

4.3水庫(kù)管理單位安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要加強(qiáng)

按照水庫(kù)整治、防汛以及日常堤壩等設(shè)施的維護(hù)性質(zhì)的差異，在安全管理的過(guò)程中，單位所承擔(dān)的責(zé)任是不同的。一是汛期的堤壩安全責(zé)任，比如在防汛工作中實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)堤防部門、水庫(kù)部門等要按照預(yù)案要求來(lái)做好信息保障、技術(shù)保障等工作，避免安全工作出現(xiàn)失位、缺位等情況；二是堤壩安全主體責(zé)任。比如在日常管理中的安全維護(hù)等，水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、設(shè)施等的安全管理，避免出現(xiàn)人員的人身傷害問(wèn)題。

4.4以安全管理促文化建設(shè)，以文化建設(shè)提升管理水平

在水庫(kù)管理單位中，安全文化建設(shè)與安全管理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者之間是互相統(tǒng)一又相互聯(lián)接的，安全文化的建設(shè)重點(diǎn)表現(xiàn)在文化建設(shè)方面，而安全管理則是針對(duì)具體生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，安全文化具有長(zhǎng)期性與根本性，安全管理中有安全文化建設(shè)的內(nèi)容，安全文化建設(shè)表現(xiàn)在安全管理的各個(gè)方面，二者雖各有側(cè)重，但是會(huì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

5　結(jié)語(yǔ)

隨著河南省水庫(kù)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷問(wèn)世的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)更多更加復(fù)雜的新問(wèn)題，安全管理受到更大的挑戰(zhàn)。因此，要不斷加強(qiáng)安全管理和安全文化建設(shè)，以安全管理促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理水平，為推進(jìn)河南省水庫(kù)建設(shè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］吉祖湛.強(qiáng)化水利工程施工安全管理措施［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2016（02）：69-72.

［2］姜麗玉.水利工程施工安全管理問(wèn)題探討［J］.黑龍江科學(xué), 2016（01）：51+85.

［3］張朝輝.水利工程施工質(zhì)量與安全管理措施研究［J］.水利技術(shù)監(jiān)督,2016（01）：18-19.

（責(zé)任編輯：趙鑫）

TV 523

A

1673-8853（2016）08-0094-02

2016-06-15