基于基層實施水土保持工程應(yīng)該注意的問題

王福振

(錦州市義縣水利局，遼寧 錦州 121100)

基于基層實施水土保持工程應(yīng)該注意的問題

王福振

(錦州市義縣水利局，遼寧 錦州 121100)

水土保持治理工程，任重而道遠，通過多年的治理工作，取得了很多成績，但是因為工程項目繁多，基層人員技術(shù)水平參差不齊，以至于在工程項目管理過程中出現(xiàn)了很多問題，文章針對出現(xiàn)的問題，提出對規(guī)劃設(shè)計工作、施工、財務(wù)、工程和水土保持系統(tǒng)管方面的的見解，以供同行參考。

水土保持；治理工程；工程管理；存在問題

1 水土保持工程管理現(xiàn)狀

目前國民經(jīng)濟發(fā)展了，但是因為生產(chǎn)建設(shè)項目的增多，我們的生態(tài)環(huán)境卻在惡化中，國家為此加大了治理水土流失的步伐，涉及到水土保持工程投資越來越多，項目增多了，項目管理難度也越來越多，涉及到的方方面面的手續(xù)也越來越多，工程項目在實施過程中，稽查、審計、質(zhì)檢都在不同地加大工作力度，及時檢查工程實施過程中出現(xiàn)的問題，但是由于基層管理人員技術(shù)水平有限，各種內(nèi)業(yè)資料在編制過程中出現(xiàn)了很多問題，不規(guī)范之處，都需要進行改正。

2 工程中存在的一些問題

水土保持工程在實施過程中，由于管理水平有限，無論是外業(yè)還是內(nèi)業(yè)，經(jīng)過上級部門的檢查，或多或少的都會出現(xiàn)問題，這些問題主要集中項目規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程、資金支付、檔案管理等幾個方面，有些時候產(chǎn)生這些問題是多方面的，也不能簡簡單單就能解決掉，但是大的工作方向要求我們必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照建設(shè)管理程序辦事，嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)程操作，這樣才能減少不必要的錯誤和麻煩，防止違法、違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，為了更好地開展水土保持工作，針對問題，提出如下幾點想法。

3 工作中的建議

3.1 規(guī)劃設(shè)計工作

正常的水土流失治理工程涉及的縣幾乎每年都會有相應(yīng)的治理任務(wù)，這就要求我們的水保人員在正常的日常工作開展過程中，及時掌握全縣的水土流失區(qū)域情況，做到心中有數(shù)，在每次新的規(guī)劃任務(wù)下達之前都有前期工作安排，規(guī)劃設(shè)計前期的現(xiàn)場踏勘工作至關(guān)重要，因為水土流失治理工程涉及的面積較大，規(guī)劃區(qū)域大小不一，這就要求外業(yè)踏勘時，涉及到的區(qū)域走全，不能出現(xiàn)天窗，土層厚度、流失現(xiàn)狀、地面坡度、溝壑大小等情況調(diào)查清楚，同時外業(yè)調(diào)查時必須考慮下步的規(guī)劃設(shè)計如何安排，停車場位置的選擇、作業(yè)路的走向、硬措施如何步置、軟措施安排到哪里等等均需要做到心中有數(shù)，規(guī)劃內(nèi)業(yè)處理要及時結(jié)合省級遙感、谷歌地圖、土地利用現(xiàn)狀等資料進行科學(xué)規(guī)劃，施工方案編制依據(jù)時要及時加入國家相關(guān)政策文件和規(guī)范規(guī)定，同時概算編制時要考慮到價格引用水平年，涉及到的水價、電價、汽柴油價、鋼材價、水泥價格要與水平年保持一致，規(guī)劃編制要詳細(xì)，便于施工操作、充分達到編制大綱的要求，起到防治水土流失的作用，防止出現(xiàn)大的工程變更，減少施工過程中不必要的麻煩[1]。

3.2 施工招投標(biāo)

水土保持工程過去管理比較粗放，很少有采取招投標(biāo)的，但是在近幾年國家加大了對水土保持工程項目的管理力度，依據(jù)《工程建設(shè)項目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令2000年第3號)規(guī)定，水土保持工程項目投資超過200萬元的必須進行招投標(biāo)，過去未采取招投標(biāo)，大多采取水土保持主管部門技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加群眾投工投勞這種模式進行治理，造成的治理問題就是業(yè)主與施工單位職責(zé)不清，管理模式混亂，資金帳目支付不清，檔案資料無人操作，很難達到項目檔案管理要求，尤其現(xiàn)在國家重點治理工程、坡改梯工程、黑土區(qū)治理工程等大部分都超過了200萬元投資，這就要求水土保持主管部門必須轉(zhuǎn)變項目管理思路，及時成立工程項目法人機構(gòu)，委托相應(yīng)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行施工單位招標(biāo)，招標(biāo)過程中要注意相應(yīng)的節(jié)點時間不能進行違規(guī)操作，簽定施工合同時涉及到的履約保函施工單位要提交，有了正規(guī)的施工單位進行施工，作為業(yè)主會省去很多不必要的麻煩，最起碼外業(yè)有人管理，內(nèi)業(yè)檔案資料有人做，做為業(yè)主可以放心的去做項目管理工作[2]。

3.3 施工過程控制

施工合同簽訂完成后，合同項目開工令、工程項目劃分、施工和監(jiān)理的前期資料報審都要及時上交到水土保持工程項目部，施工過程中的質(zhì)量控制尤為重要，內(nèi)業(yè)資料可以補，但是外業(yè)的工程質(zhì)量是來不得半點虛假的，水土流失治理工程有著很大的季節(jié)性，比如坡改梯治理工程，施工必須要等到當(dāng)?shù)匕傩涨f稼收割完成后，才能進行機械化作業(yè)，這就要求業(yè)主單位和施工單位及時與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府進行溝通協(xié)調(diào)，爭取早日進場，因為北方11月份就要進入冬季，不能合理地安排好工期，想按時完工是不可能的，同時施工過程的工程計量工作要與監(jiān)理單位及時溝通，每月完成的合格工程量要按合同約定進行支付申請，在工程項目法人驗收前要完成所有的工程量支付工作[3]。

3.4 如何建立財務(wù)輔助帳

水土保持工程投資主要包括中央投資、省級配套、市縣配套幾部分，資金走向大致分為財政帳戶→施工單位、財政帳戶→水保帳戶→施工單位、財政帳戶→鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶等幾方面，由于水土保持項目多，資金走向不確定，在資金支付上出現(xiàn)了很多弊端，這就要求相關(guān)水土保持部門，及時建立賬務(wù)輔助帳，跟蹤資金走向，以保證工程審計順利進行，輔助帳必須真實可靠、內(nèi)容完整的憑證為依據(jù)，記錄和反映各項工程款收支活動，可使用真實的會計原始憑證復(fù)印件，以及相關(guān)資金、項目批復(fù)文件等作為輔助帳的編制依據(jù)，輔助帳科目設(shè)置大致包括資產(chǎn)類(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收或暫付款、固定資產(chǎn)、零余額帳戶用款額度)、負(fù)債類(暫存款)、凈資產(chǎn)類(固定基金、結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn))、收入類(撥入經(jīng)費、其他收入)、支出類(經(jīng)費支出、撥出經(jīng)費、其他支出)等科目，報帳采取統(tǒng)一規(guī)范的程序，工程進度款由施工根據(jù)承包合同和工程進度提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，提交工程項目法人確認(rèn)后，上交到縣財政局等待付款，工程竣工結(jié)算時會按承包合同要求扣除相應(yīng)的質(zhì)量保證金，用于支付因施工質(zhì)量發(fā)生問題而發(fā)生的維修費用，質(zhì)量保證金的支付必須嚴(yán)格按照承包合同規(guī)定的時間進行支付，各有關(guān)單位的收支會計憑證復(fù)印件要及時提交給項目法人單位，以保證財務(wù)輔助帳及時建立。

3.5 工程審計

水土保持工程性質(zhì)比較特殊，具有公益性、社會性、群眾性、補助性等特點，由于其工程性質(zhì)特點造成工程項目在管理過程中出現(xiàn)了很多問題，項目管理單位既是業(yè)主又是項目組織實施者，責(zé)任不清、資金混亂、變更隨意等現(xiàn)象，現(xiàn)在國家進入到了法制化管理、規(guī)范化管理，國家的錢取之于民，用之于民，政府審計是對政府投資項目及時進行監(jiān)督和評價的一個補充，目前國家為了規(guī)范投資，對水土保持項目采了國家、省、市縣多級審計，不定期的項目稽查、督察，審計重點是工程進度付款、工程計量、結(jié)算付款、資金支付等方面，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中是否出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、截留、挪用等現(xiàn)象，這就要求相關(guān)水土保持部門在工程項目實施過程中，必須嚴(yán)格按照建設(shè)管理程序進行施工，工程計量、工程變更、工程支付、支付憑證等相關(guān)手續(xù)要健全，人員簽字、時間、蓋章等方面要時刻得注意，不能出現(xiàn)低級錯誤和邏輯性錯誤，這些是審計重點審查的地方，知道這些不是為了應(yīng)付審計，是為了更好地開展工作，保證水土保持工程的順利實施達到驗收標(biāo)準(zhǔn)[4-5]。

3.6 檔案管理

檔案管理一直是水土保持工作中的弱項，領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理人員技術(shù)水平弱、檔案設(shè)備差等原因造成了檔案工作中出現(xiàn)了很多問題，以至于工程項目外業(yè)完工了，內(nèi)業(yè)資料簽字、蓋章、時間缺失，大多數(shù)這樣的事情都是由于管理者失誤造成的在日常管理過程把水土保持檔案管理好，必須要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，具體工作者更要有責(zé)任心，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利檔案管理規(guī)程，各種內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)程進行操作，檔案要及時分類存放管理，另外檔案資料的查閱收發(fā)要規(guī)范，防止重要的檔案資料丟失，檔案管理好了，才能保證工程實施后的驗收順利進行[7]。

3.7 水土保持系統(tǒng)管理

水土保持信息上報系統(tǒng)是一個新生事物，這是國家在當(dāng)前信息化的大形勢下，為了更好地開展國家水土保持重點治理工程，從方案的立項、批復(fù)、實施、驗收等整個建設(shè)過程進行系統(tǒng)的跟蹤與服務(wù)，這是水利部對采用國家投資治理水土保持工程的項目，進行信息化、規(guī)范化的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)套取國家建設(shè)資金、重復(fù)建設(shè)投資、建設(shè)程序不正規(guī)、工程違規(guī)支付等方面的問題，這是一種積極向上的管理模式，作為基層水土保持單位一定要認(rèn)真做好這項工作，因為屬于新生事物，很多基層單位管理水平較差，在這里提出幾點建設(shè)性的意見，保證系統(tǒng)錄入工作的順利開展，系統(tǒng)錄入工作大多要求工程文件的掃描件，這就要求我們在工作過程中，每次來的工程計劃、資金文件、其他文件及時進行掃描以備系統(tǒng)錄入用，工程區(qū)邊界、小斑表的錄入是一項技術(shù)工作，大部分的基層水保人員沒有這種水平，一定要加緊學(xué)習(xí)或者在與設(shè)計簽訂合同時，這項工作要求設(shè)計單位來完成，水土保持系統(tǒng)錄入工作是一項細(xì)致、認(rèn)真、耐心的工作，準(zhǔn)備工作一定要提前做好，以保證這項工作的順利開展[8]。

4 結(jié) 論

總之，水土保持工程建設(shè)管理需要相關(guān)單位的配合和支持，無論是內(nèi)業(yè)還是外業(yè)，因為多種原因，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣那樣的問題，這就要求相關(guān)單位針對出現(xiàn)的問題，依據(jù)規(guī)范和規(guī)程及時進行糾正，以此來保證工程的順利實施，達到工程驗收的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]張子財，周曉樂.遼寧省風(fēng)沙區(qū)水土保持規(guī)劃研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2016(02)：19-21.

[2]王海芝.水土保持建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題及建議[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(01)：45-46.

[3]李靜棟.水土保持工程施工監(jiān)理淺析[J].山西水土保持科技，2012(01)：39-40.

[4]孫廣民，郭雪蓮，王煜，等.淺談水土保持生態(tài)工程的監(jiān)理控制與計量審計[J].中國水土保持，2011(06)：49-50.

[5]程欣.水利工程項目績效審計淺探[J].財務(wù)通訊，2015(01)：96-98.

[6]韓冰，凡勝豪.淺淡如何加強水土保持工程檔案管理[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(03)：38-40.

[7]趙永軍，馮偉，許永利.水土保持重點工程項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].中國水土保持，2014(10)：10-13.

1007-7596(2016)11-0048-02

2016-10-09

王福振(1974-)，男，遼寧義縣人，高級工程師，研究方向為工程管理、建筑施工、水土保持等。

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