保定市“十三五”時(shí)期水資源供需預(yù)測(cè)及平衡分析

張亞芳

(河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北 保定 071051)

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保定市“十三五”時(shí)期水資源供需預(yù)測(cè)及平衡分析

張亞芳

(河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北 保定 071051)

文章對(duì)保定市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)保定市“十三五”期間水資源供需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)水資源供需平衡進(jìn)行分析，得出在充分考慮當(dāng)?shù)馗鞣N開(kāi)源措施和南水北調(diào)中線、引黃入冀補(bǔ)淀等重要引水工程的情況下，到2020年，在保證率為50%時(shí)，全市水資源供需基本平衡，在保證率為75%時(shí)，整體還屬“缺水狀態(tài)”。

保定市；“十三五”；水資源；供需預(yù)測(cè)；平衡分析

1　基本概況

保定市位于華北平原北部，河北省中西部，保定市轄5區(qū)、15縣、2縣級(jí)市，全市總面積22112km2，其中山區(qū)面積10968km2，平原面積11144km2，總?cè)丝?182萬(wàn)人。多年平均降雨量566.9 mm，水資源總量29.78 億 m3，其中地表水資源量16.20 億 m3，地下水資源量為22.18 億 m3(礦化度≤2)，重復(fù)量8.65 億 m3。多年平均入境水量為6.32 億 m3，出境水量12.48 億 m3[1]。

2　水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1.1供用水現(xiàn)狀

根據(jù)《保定市水資源公報(bào)》，2001—2013年全市平均供水量31.41 億 m3。其中，地表水2.77 億 m3，占總供水量的8.8%，地下水是保定市主要供水水源，開(kāi)采量為28.37 億 m3，占總供水量的90.3%，其它水源0.27 億 m3(包括污水處理回用、雨水利用和調(diào)入水量)，占總供水量的0.9%。2001—2013年全市平均用水量31.41 億 m3。其中農(nóng)業(yè)用水量最大24.86 億 m3，占總用水量的79.15%；工業(yè)用水量3.13 億 m3，占總用水量的9.97%；生活用水量3.42 億 m3，(包括農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水)占總用水量的10.88%。

2.1.2水資源開(kāi)發(fā)利用程度分析

根據(jù)《保定市水資源公報(bào)》，2001—2013年，保定市地表水供水量年度變化不大，平均供水量2.77 億 m3/a，平均地表水資源量6.22 億 m3，開(kāi)發(fā)利用程度44.5%；地下水平均供水量28.37 億 m3，平均地下水資源量19.27 億 m3，開(kāi)采率為147%，由此可見(jiàn)，全市淺層地下水資源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻[2]。

2.1.3現(xiàn)狀供水能力分析

保定市地表水供水工程一般包括蓄水工程、引水工程和提水工程。目前全市有王快、西大洋、安格莊、龍門四大水庫(kù)，90座中小型水庫(kù)，建有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)18處。由于受地表水供水?dāng)?shù)量和供水保證率低的影響，保定市許多大中型灌區(qū)農(nóng)民廢棄灌渠轉(zhuǎn)而開(kāi)采利用地下水，使地表水灌區(qū)出現(xiàn)萎縮，在全市現(xiàn)狀多年平均供水量31.41 億 m3中，有90.3%來(lái)自地下水。

近年來(lái)，保定市相繼興建了南水北調(diào)、引西大洋入保定市區(qū)、引黃入冀補(bǔ)淀等重要的引水工程。已修建完成的南水北調(diào)配套工程多年平均供水量55115萬(wàn)m3，引黃入冀補(bǔ)淀工程，“十三五”期間規(guī)劃年凈補(bǔ)水量1.1 億 m3，從而解決了全市整體或局部的嚴(yán)重缺水問(wèn)題[3]。

2.2水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

2.2.1地下水資源超采嚴(yán)重，水質(zhì)污染加重

地下水尤其是淺層地下水普遍受到污染，水質(zhì)不斷惡化，隨著對(duì)水需求的不斷增加，加大了地下水的開(kāi)采力度，造成地下水資源超采狀況嚴(yán)重；同時(shí)地下水取水方式，成井工藝管理的不到位，混層開(kāi)采，相互串通，也致使地下水水質(zhì)的污染加重。

2.2.2水資源管理機(jī)制不健全，浪費(fèi)嚴(yán)重

水資源保護(hù)機(jī)制不健全，排污總量控制、排污許可制度及水質(zhì)水量監(jiān)控體系有待完善，法規(guī)建設(shè)也相對(duì)滯后，在水資源節(jié)約、保護(hù)、配置、地下水控制開(kāi)采等方面立法較為薄弱；水資源節(jié)約制度不健全，缺乏科學(xué)完善的節(jié)水制度，使得節(jié)水管理力度達(dá)不到，地方有重審批、輕管理現(xiàn)象存在；縣、鄉(xiāng)水資源管理不到位使得水資源利用效率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2.3地表水利用保證率低

地表水利用從數(shù)據(jù)上還有一定富余，但是現(xiàn)狀能夠直接利用的也僅是王快、西大洋兩座水庫(kù)蓄水。自2000年引西大洋水入市以來(lái)，一直是在超極限利用。

2.2.4經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與水資源的不協(xié)調(diào)，造成了生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

多年來(lái)，在水資源短缺的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是依靠水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一方面資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采引發(fā)地面沉降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，污染物排放量加大，水環(huán)境容量的喪失，加重了水污染，出現(xiàn)水環(huán)境惡化。

2.2.5水資源管理信息化建設(shè)落后，制約了水資源管理業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

目前全市的水資源信息仍然以人工計(jì)量檢測(cè)、逐級(jí)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)模式為主，全市機(jī)井大部分以人工抄表為主，雖然部分站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)計(jì)量，總體上看，數(shù)據(jù)采集手段參差不齊，部門、單位之間的信息互通程度較低，且信息資源的積累和開(kāi)發(fā)利用明顯不足，區(qū)域性的數(shù)據(jù)采集多采用電話、電臺(tái)及紙質(zhì)的圖紙、文件和臺(tái)帳等形式，采集內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)時(shí)效性差、時(shí)空搭配不甚合理，特別是信息的數(shù)字化和規(guī)范化程度較低。

3　“十三五”期間水資源供需水量預(yù)測(cè)

3.1需水量預(yù)測(cè)

保定市屬資源性缺水地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源可利用水量不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)用水的需要，必須采取強(qiáng)化節(jié)水措施抑制用水需求。因此，“十三五”期間的需水量預(yù)測(cè)以采取強(qiáng)化節(jié)水措施為前提條件，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制指標(biāo)為基準(zhǔn)，預(yù)測(cè)全市2020水平年生活需水總量5.46 億 m3，工業(yè)需水總量3.69 億 m3，農(nóng)業(yè)灌溉需水總量23.14 億 m3，總需水量32.29 億 m3。

3.2可供水量預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)2001—2013年系列水資源量資料進(jìn)行分析，并與《保定市第二次水資源評(píng)價(jià)》中的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，最后可供水量采用《保定市第二次水資源評(píng)價(jià)》，P=50%保證率地表水可供水量為6.38 億 m3，P=75%保證率地表水可供水量為4.23 億 m3，淺層地下水可開(kāi)采量為17.35 億 m3，做為2020水平年相應(yīng)頻率地表水可供水量。根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，分配給保定市分水口水量5.51 億 m3；按《污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)測(cè)2020年，中水回用量為2.26 億 m3，雨水利用量為0.83 億 m3。

根據(jù)上述可供水量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，全市2020水平年P(guān)=50%保證率可供水量為32.32 億 m3，P=75%保證率可供水量為30.17 億 m3[4]。

4　水資源供需平衡分析

水資源供需分析的目的是全面揭示保定市水資源供需矛盾。在充分挖掘各縣市供水和節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)先滿足居民生活用水，保證第三產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)用水，統(tǒng)籌考慮一般工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，以及生態(tài)環(huán)境用水的原則，進(jìn)行水量供需分析。

在充分考慮當(dāng)?shù)馗鞣N開(kāi)源措施和南水北調(diào)中線工程實(shí)施供水后，在很大程度上緩解了供需矛盾。全市2020年P(guān)=50%保證率，可供水量為32.32 億 m3，總需水量32.29 億 m3，供需基本平衡；P=75%保證率，可供水量為30.17 億 m3，缺水量2.12 億 m3，缺水率為6.6%，整體屬“缺水狀態(tài)”。

5　對(duì)策與措施

5.1關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)的自備井

依據(jù)《南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》和自備井關(guān)停行動(dòng)方案，按照“先供水、后關(guān)停和先易后難”得原則，對(duì)依法需要封閉并年久失修、成井條件差或者因混合開(kāi)采導(dǎo)致污染的取水井，堅(jiān)決永久填埋，對(duì)依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井應(yīng)當(dāng)封存?zhèn)溆茫⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁畣⒂弥贫萚5]。

5.2加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率

1)實(shí)行用水定量、計(jì)劃供水、定額管理、總量控制，加快淘汰高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。

2)嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度。

3)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程體系及配套推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。

4)在工業(yè)行業(yè)中實(shí)行“節(jié)水技術(shù)改造+水平衡測(cè)試+污水處理回用+遠(yuǎn)程用水監(jiān)控信息系統(tǒng)+階梯水價(jià)+監(jiān)督考核”的節(jié)水技術(shù)集成方案。

5)在生活中實(shí)行 “階梯水價(jià)+計(jì)量設(shè)施安裝和節(jié)水器具安裝+供水管網(wǎng)改造+中水利用+用水管理組織”節(jié)水建設(shè)模式。

5.3實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核任務(wù)

1)實(shí)施用水總量控制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2)強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)，在地下水超采區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制新增取用地下水，建立地下水位預(yù)警機(jī)制。

3)建立用水效率控制制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理。

4)建立水功能區(qū)限制納污制度，強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)管理，加強(qiáng)飲用水水源安全保障和河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

5)加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試進(jìn)程，各縣(市、區(qū))政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要把水資源管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

5.4完善水資源管理信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以現(xiàn)有水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)保定市水資源系統(tǒng)管理平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市的監(jiān)測(cè)信息采集、傳輸、儲(chǔ)存及處理系統(tǒng)，促進(jìn)水資源管理向數(shù)字化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化和智能化方向發(fā)展。

6　結(jié)　論

“十三五”期間，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使各行業(yè)的需水量大大增加，為了滿足全社會(huì)對(duì)水資源的需求，提高水資源開(kāi)發(fā)利用程度，保定市采取關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)的自備井、加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核任務(wù)和完善水資源管理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施抑制用水需求，另外南水北調(diào)中線和引黃入冀補(bǔ)淀等重要引水工程的實(shí)施，從而解決了全市整體或局部的嚴(yán)重缺水問(wèn)題。到2020年全市P=50%保證率，水資源供需基本平衡；P=75%保證率，缺水率為6.6%，整體屬“缺水狀態(tài)”。

[1]賈茂平，張亞芳.保定市十三五水資源規(guī)劃報(bào)告[R].保定：保定市水利局，2015.

[2]保定市水利局.保定市水資源公報(bào)[R].保定：保定市水利局，2013.

[3]田炳占，宋建明.新鄉(xiāng)市“十二五”規(guī)劃水資源供需平衡分析[J].黑龍江水利科技，2012，40(9)：217-218.

[4]郭翔云，賈茂平.保定市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案[R].保定：保定市水利局，2013.

[5]馬素英，陳釗陽(yáng).遷安市“十二五”時(shí)期水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策研究[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2014：23-26.

1007-7596(2016)06-0162-02

2016-05-20

張亞芳 (1983-)，女，河北蠡縣人，工程師，從事水文水資源技術(shù)工作。

TV213.4

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