應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在水土保持中的意義

□張　茹（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在水土保持中的意義

□張茹（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

水土保持應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查是水保監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，可以有效支持和補(bǔ)充水土保持常規(guī)監(jiān)測(cè)。通過(guò)在規(guī)定的降雨標(biāo)準(zhǔn)后特定時(shí)間內(nèi)，尤其是強(qiáng)降雨天氣發(fā)生后，對(duì)典型小流域和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土流失和水土保持監(jiān)測(cè)，可以為水土保持工作提供有效的決策依據(jù)，意義重大。

水土保持；應(yīng)急；監(jiān)測(cè)

1　引言

水土保持應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查是水保監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，重點(diǎn)關(guān)注的是極端氣候條件下，水土流失影響因子發(fā)生劇烈變化所造成的嚴(yán)重水土流失事件。有研究表明，大雨量、大雨強(qiáng)的降水，盡管頻次少，但是形成的產(chǎn)流能力、洪峰流量和輸沙量所占的比例最大，所造成的水土流失量最多。強(qiáng)降雨氣象條件對(duì)水土保持綜合治理效益的負(fù)面影響最為明顯，在強(qiáng)降雨下，劇烈的水土流失更有可能引發(fā)滑坡，甚至轉(zhuǎn)化為泥石流的嚴(yán)重后果。應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查正是通過(guò)在規(guī)定的降雨標(biāo)準(zhǔn)后特定時(shí)間內(nèi)，對(duì)典型小流域和重點(diǎn)區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土流失和水土保持監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)生態(tài)治理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目措施狀況、保存率及防治效益等，對(duì)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)生存環(huán)境的水土流失事件提出預(yù)警。

2　應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

2.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查內(nèi)容和要求

應(yīng)急監(jiān)測(cè)是通過(guò)在規(guī)定降雨標(biāo)準(zhǔn)后的特定時(shí)間內(nèi)，對(duì)典型小流域和重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展事后的水土流失和水土保持監(jiān)測(cè)、調(diào)查。調(diào)查對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)象要求：在日降雨達(dá)到50mm標(biāo)準(zhǔn)后的3個(gè)工作日內(nèi)，在水土保持重點(diǎn)地區(qū)對(duì)擬選小流域、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別開(kāi)展監(jiān)測(cè)和調(diào)查。監(jiān)測(cè)與調(diào)查內(nèi)容包括：典型小流域主要調(diào)查降雨、徑流和水土流失情況，降雨發(fā)生前流域內(nèi)水保治理情況和措施數(shù)量，降雨發(fā)生后水保措施現(xiàn)狀、功能性評(píng)價(jià)和保存率等；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要調(diào)查項(xiàng)目基本情況、現(xiàn)有水保措施數(shù)量、降雨發(fā)生后水土流失情況和水保措施現(xiàn)狀、防治效益等。

2.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法

作為一項(xiàng)具體的監(jiān)測(cè)工作，技術(shù)和設(shè)備工具的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是十分必要。監(jiān)測(cè)與調(diào)查所需設(shè)備和工具，主要包括GPS、量測(cè)工具設(shè)備、記錄手簿等。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查過(guò)程中，采用《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》中的調(diào)查技術(shù)和方法，對(duì)水土流失現(xiàn)狀、水保效益進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；采用《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、水保綜合治理驗(yàn)收和工程外觀質(zhì)量評(píng)定的規(guī)程、規(guī)范對(duì)水保措施完好程度、保存率等進(jìn)行估測(cè)和評(píng)價(jià)。

3　應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要意義

3.1水土保持法律法規(guī)職責(zé)所在，服務(wù)于社會(huì)公眾

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)?！庇纱瞬浑y看出，水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)依法履行職責(zé)，實(shí)施水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水土流失危害事件，公告典型大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)成果，從而發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)性，讓水土保持工作處于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，不斷提升水土保持設(shè)施的質(zhì)量和水平。

通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布水土流失危害事件和典型大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)成果，評(píng)價(jià)水土保持防治效果，有利于促使相關(guān)部門(mén)重視和加強(qiáng)本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的水土流失防治工作，從而有效地防止新的人為水土流失和危害事件的發(fā)生。

3.2輔助常規(guī)水土保持監(jiān)測(cè)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)提供依據(jù)

在水利部的統(tǒng)一部署下，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，先后利用遙感衛(wèi)星影像與外業(yè)勘察相結(jié)合的方式開(kāi)展了第一、二、三次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查和全國(guó)水土保持情況普查，獲取了地區(qū)級(jí)的土壤侵蝕數(shù)據(jù)，該成果數(shù)據(jù)應(yīng)用于地區(qū)級(jí)和省級(jí)的水土保持宏觀決策。各大流域、相關(guān)機(jī)構(gòu)也在不同水土流失類(lèi)型區(qū)進(jìn)行了探索和應(yīng)用，實(shí)施了小流域和坡面徑流場(chǎng)水土流失觀測(cè)，取得了許多重要成果，從多層面提出相關(guān)的解決方案和應(yīng)用案例，有力地支持和推動(dòng)了水土保持生態(tài)建設(shè)。但是，諸如土壤侵蝕普查與監(jiān)測(cè)點(diǎn)定位監(jiān)測(cè)等常規(guī)水土保持監(jiān)測(cè)在突發(fā)性、應(yīng)急性與水土流失防治效益方面的作用并不是很明顯。通過(guò)開(kāi)展對(duì)典型小流域和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失與水土保持應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作，能夠有效地彌補(bǔ)常規(guī)監(jiān)測(cè)的不足，豐富監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，為及時(shí)掌握各地水土流失動(dòng)態(tài)變化、分析核算水土保持措施效益等情況提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)，為國(guó)家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.3掌握突發(fā)性水土流失，為完善水土保持措施提供數(shù)據(jù)

在極端氣候或者強(qiáng)降水條件作用下，誘使發(fā)生的水土流失現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到水保措施和治理的成效。當(dāng)其危害和影響達(dá)到一定程度時(shí)，更會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境、水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞，嚴(yán)重危及和影響社會(huì)與公眾安全，如果發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，還可引發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等危害人身安全的事件。通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查，對(duì)水土流失災(zāi)害事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，及時(shí)掌握突發(fā)性嚴(yán)重水土流失事件引起的影響與后果，能夠?yàn)橥晟扑帘３执胧┨峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)，對(duì)水土流失災(zāi)害事件起到一定的預(yù)警作用，是水土保持監(jiān)測(cè)意義的重要體現(xiàn)。

3.4評(píng)價(jià)設(shè)施及其效益，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管護(hù)提供依據(jù)

在缺乏水土保持項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程和運(yùn)行初期的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況下，既難以評(píng)價(jià)建設(shè)過(guò)程中的水土流失動(dòng)態(tài)，又難以評(píng)價(jià)水土保持設(shè)施的作用，導(dǎo)致無(wú)法采取有效的管護(hù)辦法持續(xù)發(fā)揮水土保持設(shè)施效益。通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查，將及時(shí)、全面地在強(qiáng)降雨天氣和極端氣象條件下，對(duì)各項(xiàng)水土保持措施的影響情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、效果及其變化趨勢(shì)，回答工程建設(shè)過(guò)程中的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、水土流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)的變換，并為采取有力的管理、維護(hù)和保證措施持續(xù)發(fā)揮效益提供基礎(chǔ)信息，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管護(hù)提供依據(jù)。

4　如何做好水土保持應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.1加強(qiáng)溝通、交流與督導(dǎo)，提高各單位對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

提高各有關(guān)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查重要性的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)工作的一個(gè)重要方面。一方面采取定期召開(kāi)會(huì)議，組織研討和技術(shù)交流等形式，加強(qiáng)各單位面對(duì)面的溝通和交流，提高對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平；另一方面加強(qiáng)督導(dǎo)和管理，定期了解工作情況和進(jìn)展，督促各單位工作，從而推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開(kāi)展。

4.2重組織、抓落實(shí)，有效推動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展

監(jiān)測(cè)工作是水土保持工作的基礎(chǔ)，是法律明確的水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，是生態(tài)治理、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是需要水保管理部門(mén)和監(jiān)測(cè)單位共同參與和推動(dòng)的。各省轄市水利、水務(wù)局水保主管部門(mén)要做好所在地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織工作。有監(jiān)測(cè)單位的地方，應(yīng)委托有關(guān)監(jiān)測(cè)單位具體承擔(dān)；無(wú)監(jiān)測(cè)單位，但水?？迫藛T和技術(shù)力量能夠滿足工作需要的，可自行承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作；無(wú)監(jiān)測(cè)單位，且人員和技術(shù)力量不能滿足工作需要的，可委托具有水保工作經(jīng)驗(yàn)的單位或企業(yè)承擔(dān)監(jiān)測(cè)工作。

4.3積極多渠道爭(zhēng)取，解決應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)尚未得到根本解決，是制約監(jiān)測(cè)工作的根本問(wèn)題之一。對(duì)于監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，工作經(jīng)費(fèi)的最終落實(shí)，是保證工作順利開(kāi)展的重要條件。因此，在保證工作順利開(kāi)展的同時(shí)，省市需積極謀劃和推動(dòng)將監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的工作，從而從根本上解決工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

4.4規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，探索應(yīng)用新技術(shù)、新方法

作為一項(xiàng)具體的監(jiān)測(cè)工作，技術(shù)和設(shè)備工具的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是十分必要的。有必要針對(duì)這項(xiàng)工作編制有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊(cè)等規(guī)范、技術(shù)文本，指導(dǎo)各地開(kāi)展此項(xiàng)工作。同時(shí)也應(yīng)探索新技術(shù)、新方法在工作中的應(yīng)用，不斷提高效率和精度，更好地為水保監(jiān)測(cè)工作服務(wù)。

5　結(jié)語(yǔ)

水土保持應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作，是水土保持監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)新任務(wù)。一項(xiàng)新工作的開(kāi)展，難免會(huì)遇到這樣、那樣的困難和挑戰(zhàn)，只要大家提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，自上而下，積極努力，就能夠克服困難，推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作的順利開(kāi)展。相信在不久的將來(lái)，水土保持應(yīng)急監(jiān)測(cè)能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)環(huán)境和諧相處中，發(fā)揮重要作用。

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C

1673-8853（2016）08-0020-02

2016-06-09

（責(zé)任編輯：楊沙平）

張茹（1980-），女，工程師，主要從事區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)和環(huán)境研究工作。

［1］郭索彥.水土保持監(jiān)測(cè)理論與方法［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社,2010.

［2］晏清洪，原翠萍，雷廷武.降雨類(lèi)型和水土保持對(duì)黃土區(qū)小流域水土流失的影響［J］，農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2014，45（2）：169-175.