河南：科學(xué)防御“7·19”特大暴雨洪水

□李樂(lè)樂(lè)　□董一鳴（中國(guó)水利報(bào)記者）

河南：科學(xué)防御“7·19”特大暴雨洪水

□李樂(lè)樂(lè)□董一鳴（中國(guó)水利報(bào)記者）

2016年，主汛期，一場(chǎng)特大暴雨突襲河南北部地區(qū)。

這場(chǎng)暴雨自7月18日8時(shí)持續(xù)至21日8時(shí)，暴雨中心位于河南安陽(yáng)林州市、安陽(yáng)縣和新鄉(xiāng)市等地。安陽(yáng)河出現(xiàn)超保證洪水，崔家橋蓄滯洪區(qū)自然進(jìn)洪，小南海、彰武、雙泉水庫(kù)均超過(guò)歷史最高水位。

24h最大降雨量安陽(yáng)林州市百石灣雨量站728mm、東崗雨量站697mm、硯花水雨量站662.50mm，降雨量頻率均達(dá)到1000年一遇。安陽(yáng)市安陽(yáng)縣新大堰雨量站549mm，林州市吳家井雨量站534.50mm，降雨量頻率均達(dá)到300年一遇。

根據(jù)資料顯示，安陽(yáng)市年降水量約為617mm，此次特大暴雨相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾荒赀€要多的降雨量。

如今，安陽(yáng)市當(dāng)?shù)匾蚪涤戤a(chǎn)生的洪水及內(nèi)澇均已退去，群眾生產(chǎn)生活也已恢復(fù)正常。應(yīng)當(dāng)回望這次汛情的防御過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為迎接下一輪暴雨洪水考驗(yàn)做好準(zhǔn)備。

歷時(shí)短，強(qiáng)度大，區(qū)域集中，雨情汛情超常

受低槽東移與低層低渦、切變線(xiàn)共同影響，7月18日8時(shí)至21日8時(shí)，河南省安陽(yáng)市平均降雨量231mm，鶴壁市平均降雨量213mm，新鄉(xiāng)市平均降雨量119.60mm，信陽(yáng)市平均降雨量101.40mm。其中，1 h最大降雨量安陽(yáng)縣新大堰雨量站117.50mm，6 h最大降雨量林州市百石灣雨量站430.50mm。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，安陽(yáng)市累積降雨量超過(guò)100mm的站點(diǎn)共152處；其中超過(guò)300mm的站點(diǎn)共43處，籠罩面積達(dá)2162hm2；超過(guò)500mm的站點(diǎn)共7處，籠罩面積達(dá)885hm2。

隨著特大暴雨傾盆而下，洪流濁浪滾滾而來(lái)，豫北地區(qū)江河湖庫(kù)自19日下午開(kāi)始迎來(lái)持續(xù)不斷的水位上漲。其中，安陽(yáng)市安陽(yáng)河小南海大型水庫(kù)20日2時(shí)最高庫(kù)水位175.65m，超汛限水位15.65m，超歷史最高水位0.23m；安陽(yáng)河彰武中型水庫(kù)19日19時(shí)最高庫(kù)水位129.46m，超汛限水位2.46m，超歷史最高水位0.96m；安陽(yáng)市粉紅江雙泉中型水庫(kù)19日20時(shí)最高庫(kù)水位221.80m，超汛限水位7.80m，超歷史最高水位2.31m，超設(shè)計(jì)水位0.35m。

一時(shí)間，三座水庫(kù)同時(shí)告急，洶涌泄洪。

受泄洪及暴雨影響，安陽(yáng)河安陽(yáng)水文站19日23時(shí)30分洪峰水位75.66m，超保證水位0.48m，洪峰流量1 730m3/s，超保證流量550m3/s。安陽(yáng)河發(fā)生了3處潰口險(xiǎn)情，新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市石門(mén)河發(fā)生了1處潰口險(xiǎn)情。

根據(jù)預(yù)案，安陽(yáng)河流量達(dá)300m3/s時(shí)，安陽(yáng)河下游崔家橋蓄滯洪區(qū)自然進(jìn)洪，19日22時(shí)25分，洪水抵達(dá)崔家橋。

特大暴雨使得安陽(yáng)市城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，周邊農(nóng)田大量積水，安陽(yáng)林州市、安陽(yáng)縣和新鄉(xiāng)輝縣市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、電力、通信中斷，京廣鐵路安陽(yáng)段一度限速運(yùn)行。受災(zāi)人口155.20萬(wàn)，農(nóng)作物受災(zāi)面積112.78hm2。

面對(duì)汛情，19日18時(shí)，河南省防汛抗旱指揮部啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，安陽(yáng)市防指19日17時(shí)啟動(dòng)了防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作等市防指也分別啟動(dòng)了防汛Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

一時(shí)間，豫北地區(qū)揪心，中原大地揪心。

省委、省政府高度重視，果斷決策，全省上下周密部署應(yīng)對(duì)汛情

汛情災(zāi)情，牽動(dòng)著習(xí)近平總書(shū)記的心，也牽動(dòng)著全省人民群眾和河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子的心。習(xí)近平總書(shū)記多次提到河南的雨情問(wèn)題，國(guó)家防總第一時(shí)間派出工作組趕赴安陽(yáng)災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)。河南省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作多次做出重要批示和指示。

7月20日深夜，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒突至河南省防汛抗旱指揮中心，主持召開(kāi)省防指緊急會(huì)議。他要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，毫不松懈做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

7月21日，河南省委、省政府召開(kāi)全省防汛抗洪工作電視電話(huà)會(huì)議，河南省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒，對(duì)做好下一步防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作了部署。河南省副省長(zhǎng)王鐵主持召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)，研判防汛形勢(shì)，進(jìn)行部署。

汛情發(fā)生后的當(dāng)天夜里，河南省副省長(zhǎng)王鐵、河南省水利廳廳長(zhǎng)李柳身冒著暴雨，在第一時(shí)間赴安陽(yáng)市指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。河南省防汛抗旱指揮部派出2個(gè)工作組到一線(xiàn)檢查指導(dǎo)。河南省防辦多次下發(fā)通知、組織會(huì)商，對(duì)水庫(kù)調(diào)度、滯洪區(qū)運(yùn)用、搶險(xiǎn)救災(zāi)提出了具體措施。同時(shí)，河南省防辦緊急調(diào)運(yùn)鉛絲籠網(wǎng)片475片、橡皮舟20艘、救生衣2 000件、救生圈200個(gè)，支援南水北調(diào)工程險(xiǎn)情處置和安陽(yáng)市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

安陽(yáng)市調(diào)動(dòng)飛機(jī)，向安陽(yáng)縣都里鎮(zhèn)被困7個(gè)村莊空投生活必需品，解決了2600人的生活困難問(wèn)題。

受災(zāi)縣市黨委、政府高度重視強(qiáng)降雨過(guò)程，積極組織應(yīng)對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn)靠前指揮，各級(jí)責(zé)任人堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，為應(yīng)對(duì)暴雨洪水贏得了主動(dòng)。

科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，兩水庫(kù)削峰九成

7月25日，記者來(lái)到位于安陽(yáng)市的小南海水庫(kù)，驚心動(dòng)魄的特大暴雨之后，這里變得風(fēng)平浪靜。而安陽(yáng)市區(qū)北部的安陽(yáng)河，經(jīng)歷了特大暴雨洪水的沖擊，卻安瀾無(wú)恙。很多人并不知道，為了安陽(yáng)城的安危，決策者們此前曾經(jīng)歷了數(shù)小時(shí)的步步驚心。

特大暴雨襲擊安陽(yáng)后，雨區(qū)主要集中于西部山區(qū)，山洪快速匯聚，撲向下游。安陽(yáng)河是安陽(yáng)市內(nèi)的行洪河道，老安陽(yáng)橋最大過(guò)流能力只有1180m3/s，而山區(qū)洪水疊加后的流量數(shù)倍于此，任由山洪涌入安陽(yáng)城，后果不堪設(shè)想。

關(guān)鍵時(shí)刻，安陽(yáng)市西部山區(qū)的小南海水庫(kù)、彰武水庫(kù)、雙泉水庫(kù)發(fā)揮重要作用，累計(jì)將2億m3的洪水?dāng)r蓄在水庫(kù)內(nèi)?！皾q水最快時(shí)，小南海水庫(kù)1h水位上升了2m。”彰武南海水庫(kù)管理局總工李朝陽(yáng)回憶。

隨著洪水的不斷涌入，水庫(kù)容納洪水的能力已達(dá)到極限。三座水庫(kù)就像安陽(yáng)市頭上的三盆水，最上游的小南海水庫(kù)與安陽(yáng)市區(qū)的海拔落差約100m，如果出現(xiàn)潰壩等嚴(yán)重事故，后果將非常嚴(yán)重。其中，雙泉水庫(kù)屬自然溢流水庫(kù)，沒(méi)有閘門(mén)控制下泄流量，19日20時(shí)左右，不斷上漲的水位通過(guò)溢洪道奔涌而下，最大下泄流量達(dá)到1500m3/s。

而雙泉水庫(kù)位于安陽(yáng)河支流粉紅江上，因?yàn)闊o(wú)控制工程，可以說(shuō)是無(wú)法調(diào)度。強(qiáng)降雨情況下，雙泉水庫(kù)最大入庫(kù)流量1970m3/s，彰武、小南海水庫(kù)最大入庫(kù)流量達(dá)到3000m3/s，給下游安陽(yáng)河防汛帶來(lái)極大壓力。省防辦果斷通過(guò)調(diào)度安陽(yáng)河干流小南海、彰武水庫(kù)，避免安陽(yáng)河、粉紅江洪峰疊加，實(shí)現(xiàn)削峰錯(cuò)峰。

19日22時(shí)40分至24時(shí)，兩水庫(kù)壓減下泄流量至250m3/s，共削減洪峰92%，為雙泉水庫(kù)下泄錯(cuò)峰讓路，避免了洪峰疊加，確保了城區(qū)安全。

“既要保下游安全，又要保水庫(kù)安全，調(diào)度難度極大，非常驚險(xiǎn)。就是要錯(cuò)峰，成功避免洪峰疊加。”回憶起此次調(diào)度過(guò)程，省防辦主任申季維說(shuō)。

通過(guò)科學(xué)調(diào)度，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，河南省在洪水面前贏得了主動(dòng)。

7月21日，小南海、彰武水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，將下泄流量降低至100m3/s，為安陽(yáng)河三處潰口封堵創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商，科學(xué)聯(lián)調(diào)，有效攔蓄了洪水,減輕了安陽(yáng)市區(qū)的洪澇災(zāi)情，確保了下游鐵路、高速公路的安全。

而自然進(jìn)洪的崔家橋蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪量4368萬(wàn)m3，避免了洪水帶來(lái)的更大損失。依照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，河南省防汛抗旱指揮部提前下達(dá)調(diào)度命令，要求充分做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用各項(xiàng)準(zhǔn)備。當(dāng)?shù)卣崆稗D(zhuǎn)移安置群眾43586人，集中安置7800余人，崔家橋蓄滯洪區(qū)實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

多年來(lái)，河南省堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，截至2016年汛前，建成2653座水庫(kù),其中大型25座、中型121座,建設(shè)1.95萬(wàn)km5級(jí)以上堤防,14處蓄滯洪區(qū)，365座大中型水閘,初步建成了防汛抗旱減災(zāi)工程體系,這是防汛調(diào)度與決策的“硬件”支撐。

近年來(lái)，河南省建設(shè)的防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，上聯(lián)國(guó)家防總，下通18個(gè)省轄市、135個(gè)縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部，700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)互聯(lián)互通，在此次汛情應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了極為重要的作用，這是防汛調(diào)度與決策的“軟件”支撐。

水文“尖兵”靠前突擊，“參謀”“助手”團(tuán)結(jié)協(xié)作

7月19日，河南省防汛抗旱指揮中心會(huì)商室燈火通明，河南省防辦、河南省水文水資源局等單位專(zhuān)家徹夜未眠，時(shí)刻緊盯水雨情大屏幕，直到洪水退去，大家才匆匆輪流補(bǔ)覺(jué)2h。

5月18日，河南省全面進(jìn)入汛期。河南省各級(jí)防汛、氣象、水文等部門(mén)堅(jiān)持24 h防汛帶班值班制度，密切監(jiān)視水情、汛情發(fā)展，加強(qiáng)分析研判，加密會(huì)商頻次，滾動(dòng)做出洪水預(yù)報(bào)，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

滄海橫流方顯英雄本色。大汛面前，作為水利戰(zhàn)線(xiàn)尖兵、防汛“參謀”“助手”的河南水文人，義無(wú)反顧地沖在防汛最前沿。

19日晚，河南省水文水資源局水情中心徹夜燈火通明，局領(lǐng)導(dǎo)以及水情處全體人員通宵達(dá)旦地研究汛情，審查上報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)布預(yù)報(bào)。同時(shí),啟動(dòng)全省水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，大范圍內(nèi)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，臨時(shí)組建的6個(gè)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)突擊隊(duì)克服高速封閉、道路沖毀、交通受阻的困難，在黑夜中冒著狂風(fēng)暴雨，甚至生命危險(xiǎn)，先后趕赴安陽(yáng)水文測(cè)報(bào)一線(xiàn)，立即投入到緊張的防汛測(cè)報(bào)工作中。

他們利用先進(jìn)的水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮車(chē)，填補(bǔ)了因公用通信中斷造成的防汛信息盲區(qū)，在第一時(shí)間將安陽(yáng)河洪水、崔家橋蓄滯洪區(qū)分洪口門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況上傳省防辦指揮中心，為調(diào)度決策提供了寶貴的資料。

在此次抵御強(qiáng)降雨以及洪水災(zāi)害的過(guò)程中，眾多“尖兵利器”暢通信息傳輸，讓降伏洪魔更加高效。

自2010年以來(lái)建設(shè)的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，已完成投資10億元，建成了省、市、縣三級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，12977處簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站、5 022處簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站，形成省、市、縣三級(jí)互通的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。此次山洪災(zāi)害“大考”，全省共有35個(gè)縣利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)251個(gè)鄉(xiāng)、3 612個(gè)村發(fā)布預(yù)警信息90219條，有效避免了人員傷亡。

在7月20日晚的河南省防汛抗旱指揮部緊急會(huì)議上，河南省省長(zhǎng)、省防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)陳潤(rùn)兒特別指出，這一輪降水范圍廣，強(qiáng)度大，災(zāi)情重，損失大，但氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，水文調(diào)度科學(xué)，組織應(yīng)對(duì)有力，災(zāi)害損失得到了有效控制，應(yīng)給予充分肯定。

“鋼鐵之師”連續(xù)奮戰(zhàn)，汛情當(dāng)前砥柱中流

哪里有險(xiǎn)情，哪里就有子弟兵?！颁撹F之師”人民解放軍和武警官兵，再次成為抵御洪水的中流砥柱。

54集團(tuán)軍猛虎師派出3000多名官兵參加抗洪搶險(xiǎn)，連續(xù)奮戰(zhàn)4晝夜，勝利完成安陽(yáng)河潰口封堵和復(fù)堤任務(wù)，為地方抗洪搶險(xiǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。武警河南總隊(duì)各支隊(duì)累計(jì)派出兵力5000余人次，支援受災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

險(xiǎn)情就是命令，汛情發(fā)生后，“猛虎師鐵拳團(tuán)”聞令而動(dòng)，晝夜奮戰(zhàn)，處置了一次又一次險(xiǎn)情。

7月20日13時(shí)，安陽(yáng)河崇義段堤壩出現(xiàn)決口?！懊突熻F拳團(tuán)”出動(dòng)230名官兵迅速前往抗洪一線(xiàn)?！皳岆U(xiǎn)就是戰(zhàn)斗，守不住大堤枉為人民子弟兵?！闭挝瘑T謝天平簡(jiǎn)短有力的動(dòng)員，極大鼓舞了士氣。

趕到現(xiàn)場(chǎng)后，他們決定采用輪班作業(yè)的戰(zhàn)法。救援官兵裝土、搬運(yùn)，手托肩扛，連續(xù)奮戰(zhàn)。

7月20日19時(shí)，“猛虎師鐵拳團(tuán)”再次接到命令，安陽(yáng)河呂村段堤壩出現(xiàn)潰堤險(xiǎn)情，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。該團(tuán)立即出動(dòng)200余名官兵緊急趕赴戰(zhàn)場(chǎng)，再次展開(kāi)封堵決口的生死戰(zhàn)。他們用肩膀?qū)⒁桓緲?、鋼管運(yùn)來(lái)，插到泥土深處，并用鐵絲綁牢固定，然后將一個(gè)個(gè)沙袋填進(jìn)去。

夜里，部隊(duì)官兵和民兵打著夜燈，裝沙袋，搬石塊，填料，渴了舔一舔嘴唇，累了坐在泥水里歇幾分鐘，個(gè)個(gè)與時(shí)間賽跑。

決口成功合龍時(shí)，人們的歡呼聲一陣高過(guò)一陣，很多人流下了激動(dòng)的淚水。

目前，全省仍舊處于“七下八上”主汛期，氣象形勢(shì)復(fù)雜，極端天氣、強(qiáng)降雨發(fā)生的可能性依然很大，防汛任務(wù)異常繁重。這要求全省上下要防止麻痹思想和僥幸心理，絕不能有絲毫大意和懈怠，河南水利人也將枕戈待旦，全力以赴直面新的考驗(yàn)，御洪保安全。發(fā)展與改革中突出問(wèn)題的作用，在行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制中必須做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（轉(zhuǎn)自2016年08月05日《中國(guó)水利報(bào)》專(zhuān)題版）

2.3加強(qiáng)水行政執(zhí)法是提升水務(wù)部門(mén)地位和形象，增強(qiáng)社會(huì)管理能力的客觀要求

水行政主管部門(mén)是政府重要的資源管理部門(mén)，代表國(guó)家管理水資源，這就要求踐行科學(xué)發(fā)展觀，更加注重依法治水、依法管水，全面加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法工作，提高水行政管理綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生中體現(xiàn)法律法規(guī)重要保障作用，體現(xiàn)水行政主管部門(mén)保護(hù)公共利益和人民群眾合法權(quán)益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益化解矛盾糾紛、加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。

3　安陽(yáng)市加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的建議和措施

水行政監(jiān)察隊(duì)伍，是水利部門(mén)的窗口，它處在水行政執(zhí)法的最前沿，與其它行業(yè)、部門(mén)接觸較多。為了加強(qiáng)和改善安陽(yáng)市水政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，建議和措施有以下幾點(diǎn)：

3.1建立健全機(jī)制

建立健全機(jī)制，推動(dòng)確保水政執(zhí)法工作可持續(xù)健康發(fā)展。在制度建設(shè)上，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，有效的監(jiān)督制約機(jī)制能夠?qū)λ?zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法活動(dòng)起到約束作用，使政執(zhí)法隊(duì)伍更具責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕水行政執(zhí)法中的“亂作為”或“不作為”現(xiàn)象，有力促進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍健康發(fā)展。還要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確有關(guān)職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的規(guī)范性。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，特別是要與公安部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法的能力

加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先要提高水政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。為保證水政執(zhí)法工作的公正性，在具體執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員要詳細(xì)了解案件的情況，正確選擇適用的水法律法規(guī)，根據(jù)水事違法情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行處理，以嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，保護(hù)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

水政執(zhí)法工作涉及的范圍很廣，一個(gè)案件往往是涉及多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，這要求水政人員提高自身的綜合素質(zhì)，要具備法律知識(shí)、水利知識(shí)、水文知識(shí)等知識(shí)，以確保執(zhí)法到位。水政執(zhí)法能力是衡量水政執(zhí)法隊(duì)伍水平的重要因素，這就要求在工作機(jī)制、工作內(nèi)容和工作方式等方面不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)水政執(zhí)法人員責(zé)任感，提高水政執(zhí)法能力，以能夠更好地合理、合法處理水事案件，做好安陽(yáng)市水政執(zhí)法工作。

3.3建立學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)廉政作風(fēng)建設(shè)

水政監(jiān)察人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法水平都直接影響著執(zhí)法行為和執(zhí)法成效，因此，要建立學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。學(xué)習(xí)機(jī)制是水政執(zhí)法部門(mén)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，水政執(zhí)法部門(mén)需要開(kāi)展定期或不定期的學(xué)習(xí)，以及內(nèi)部考核機(jī)制來(lái)提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。經(jīng)常性的組織水政監(jiān)察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《河南省水行政執(zhí)法督查制度》《河南省水行政執(zhí)法辦事制度》《河南省水事案件查處操作規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)。

當(dāng)前，“內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象”是加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔自律、秉公執(zhí)法的意識(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，引導(dǎo)水政執(zhí)法人員成為一名作風(fēng)優(yōu)良、剛正不阿、為民務(wù)實(shí)清廉的水政監(jiān)察執(zhí)法人員。通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的執(zhí)法能力，為安陽(yáng)市依法開(kāi)展水政監(jiān)察工作和提高水行政執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

為促使水政監(jiān)察員開(kāi)拓視野，提高實(shí)踐操作能力，安陽(yáng)市每年組織開(kāi)展全市水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法技能競(jìng)賽系列活動(dòng)，全面提升水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。安陽(yáng)市每年可以定期開(kāi)展知識(shí)講座、案例分析、技能學(xué)習(xí)、案件評(píng)比、卷宗評(píng)查等形式新穎而內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)活動(dòng)。在方式和內(nèi)容上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，豐富內(nèi)容，方式多樣，可以采取各單位自查、分組互評(píng)與集中電子閱評(píng)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)參與人員的案卷評(píng)查積極性，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中使參與人員能夠很好地學(xué)習(xí)與交流。

3.5加大水政執(zhí)法宣傳力度

為了進(jìn)一步營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，安陽(yáng)市在做好日常水事管理工作的同時(shí)，還要加大宣傳力度。一是在具體水政執(zhí)法工作中，應(yīng)針對(duì)具體的水事案件，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對(duì)于一些關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件，在解決問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)積極幫助相關(guān)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。二是長(zhǎng)年定期宣傳。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，通過(guò)典型案例，以案說(shuō)法，向群眾宣傳、講解水法，使群眾知法、守法，避免其過(guò)失違法。三是廣泛利用媒體平臺(tái)。對(duì)于影響力較大的案件可以利用廣播、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行曝光，不僅可以擴(kuò)大影響面和宣傳面，還可以宣傳法律法規(guī)，擴(kuò)大了宣傳力度。

4　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規(guī)體系，為開(kāi)展行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。文章根據(jù)安陽(yáng)市開(kāi)展水政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的建議和措施。因?yàn)樗姓鞴懿块T(mén)肩負(fù)著《水法》賦予其維護(hù)正常水事秩序重要職責(zé)，水政執(zhí)法人員的一言一行、業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)劣、執(zhí)法水平的高低等都會(huì)直接影響到水利行業(yè)的形象，所以加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)非常重要，為維護(hù)正常的水事秩序，推動(dòng)安陽(yáng)市水利事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的作用。

［1］范珊，鐘昌勇.完善水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)措施之探究［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（8）.

［2］鋼都瑪.淺談如何加強(qiáng)流域水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（12）.

［3］古蘭旦·艾斯克爾，哈買(mǎi)提·哈力合馬什.加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2015（7）.

［4］魏洪，王秋彬.安陽(yáng)市水利局奮力開(kāi)創(chuàng)水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作新局面［J］.河南水利與南水北調(diào)，2015（17）.收稿日期：2016-07-12

（責(zé)任編輯：劉青）